Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 13 » мая 2022 г.

                                 Дело № А12-1632/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.05.2022 

Судья арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Прибрежное» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными ненормативных правовых актов, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, 

при участии в заседании: 

- от заявителя – ФИО3, доверенности от 14.03.2022; ФИО4 – паспорт 1816253928 от 31.10.2016,

- от ответчика – ФИО5, доверенность от 10.01.2022 № 14/25-22, ФИО6, д-ть №14/218-2021 от 24.12.2021,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Прибрежное» (далее- заявитель, товарищество, ТСН «ТСЖ «Прибрежное») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и недействительными с момента принятия оспариваемых решения от 08.07.2021 № Р-261-23, акта выездной внеплановой проверки от 22.07.2021 №15А-261-23-Э, предписания от 22.07.2021 №15РП-15А-261-23-о/П(Э), вынесенных Нижне-Волжского управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее-административный орган, управление).

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) согласно представленному отзыву просило в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя, арбитражный суд считает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, при этом суд прекращает производство по делу в части признания незаконным акта проверки. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2) Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. 

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (па-мятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

Таким образом, перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 

Аналогичный перечень оснований для проведения внеплановой проверки предусмотрен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 30.01.2015 N 38 (далее - Административный регламент). 

Так, в соответствии с пунктом 36 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; поступление в Ростехнадзор (его территориальный орган) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; наличие приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

На основании части 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ. 

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 12 Закона N 294-ФЗ). 

Частью 2 статьи 12 Закона N 294-ФЗ установлено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. 

В силу части 3 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. 

Порядок действий лиц, осуществляющих проверку, подробно регламентирован частями 4 - 6 статьи 12 Закона N 294-ФЗ. 

Статьей 14 Закона N 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с частью 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки. 

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. 

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия. 

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение. 

Акт проверки не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, и служит одним из доказательств. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено. 

Сам по себе акт не создает обязанность нарушителя нести ответственность за совершенные правонарушения. 

Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих права и интересы заявителя в оспариваемом акте не содержится. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Таким образом, акт проверки не является ненормативным правовым актом, вопрос о недействительности которого может быть разрешен арбитражным судом.

В соответствии с договором безвозмездного пользования от 25.09.2009 между двумя собственниками линии ФИО1 и ФИО2 и ТСН «ТСЖ «Прибрежное», товарищество обязуется содержать и обслуживать ВЛ- 6 кВ надлежащим образом в интересах членов ТСЖ «Прибрежное» в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 

В период действия срока исполнения предписания от 17.03.2021 №15РП-261-200-о/П(Э) со сроком исполнения 03.06.2021, заявитель, ссылаясь на ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), собирался отказаться от договора безвозмездного пользования и уведомил за месяц одного из собственников объекта контроля письменным уведомлением. При этом отсутствуют факты, подтверждающие уведомление второго собственника - ФИО2 ФИО1 отказался от расторжения договора, в связи с обязанностью ТСН «ТСЖ «Прибрежное» исполнить предписание 17.03.2021 №15РП-261-200-о/П(Э) и в соответствии со ст. 689 Гражданского кодекса вернуть ВЛ-6 кВ с учётом естественного износа собственникам в порядке расторжения договора безвозмездного пользования.

По состоянию на 03.06.2021 ВЛ-6 кВ находилась в безвоздмездном пользовании ТСН «ТСЖ «Прибрежное» и на момент начала проверки исполнения предписания ТСН «ТСЖ «Прибрежное» несло бремя по содержанию и обслуживанию ВЛ-6 кВ в соответствии с «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденными Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила).

В соответствии с постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, от 13.09.2021 №5-106-494/2021 вина председателя правления ТСН «ТСЖ «Прибрежное» ФИО4 в неисполнении предписания от 17.03.2021 №15РП-261-200-о/П(Э) доказана и ему объявлено устное замечание.

В рамках проверки исполнения предписания от 17.03.2021 №15РП-261- 200-о/П(Э) ФИО4 представлена копия протокола общего собрания членов собственников недвижимости поселка ТСН «ТСЖ «Прибрежное» в пределах улиц Трыханкина, ФИО7 в заочной форме от 30.04.2021 (приложение к письму ТСН «ТСЖ «Прибрежное» в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 21.07.2021 вх.№261/19234), на котором рассматривалось коммерческое предложение ООО «Энергетическая промышленная группа» филиал «Волгоградский» и ставился вопрос о согласии/несогласии заключения договора аренды объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6 кВ. Большинством голосов принято решение о передаче в аренду ВЛ-6кВ ООО «Энергетическая промышленная группа» филиал «Волгоградский».

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Собственник 0,5 доли на право собственности линии 6 кВ ФИО1 уведомил ООО «Энергопромгрупп» филиал «Волгоградский» о своем несогласии на заключение договора аренды объекта электросетевого хозяйства.

Кроме того, в соответствии с п. 1.2.1 Правил, при отсутствии собственной укомплектованной энергослужбы (ежегодно проходящей проверку знаний в органах Ростехнадзора) допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Председатель правления ТСН «ТСЖ «Прибрежное» ФИО4 представил на рассмотрение собрания собственников ТСН ТСЖ Прибрежное» вопрос об аренде объекта электрохозяйства, в то время как представлялось возможным заключить договор ГПХ на оказание услуг по эксплуатации со сторонней эксплуатирующей организацией без передачи права собственности третьим лицам.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что руководство ТСН «ТСЖ «Прибрежное» не исчерпало всех возможностей по исполнению предписания от 17.03.2021 №15РП-261-200- о/П(Э).

По состоянию на дату составления акта проверки исполнения предписания юридическим лицом (22.07.2021) у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора отсутствовали сведения о расторжении договора безвозмездного пользования между двумя собственниками ФИО2 и ФИО1 и ТСН ТСЖ «Прибрежное». Не представлен акт приема передачи имущества и согласие обоих собственников на расторжение договора. Представленные в ходе проверки документы не являются исчерпывающим доказательством, что ТСН ТСЖ «Прибрежное не несёт обязательства поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования в соответствии со ст.695 ГК РФ.

В акте проверки от 22.07.2021 №15РП-261-23-о/А(Э) зафиксировано неисполнение ТСН «ТСЖ «Прибрежное» пп.1-6 ранее выданного предписания, в связи с чем должностным лицом контрольного (надзорного) органа было выдано новое предписание от 22.07.2021 №15РП-261-23-о/А(П) со сроком исполнения 22.10.2021.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении деятельности юридических лиц, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики должностные лица Нижне-Волжского управления Ростехнадзора руководствуются приложением №3 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 марта 2021 г. N 81 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности».

В приложение №3 «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного энергетического надзора, привлечения к административной ответственности» наряду с Федеральным законом «Об электроэнергетике» 35-ФЗ от 26.03.2003 внесены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 (далее-Правила) (раздел III п.7).

Таким образом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области проверено соблюдение ТСН «ТСЖ «Прибрежное» требований Правил.

В соответствии с п.1.1.2 Правил, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан-владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В и включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

В соответствии с терминами и их определениями, применяемыми в Правилах, электроустановка - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии, а не то, что указано в жалобе. ВЛ-6 кВ, находящаяся в безвозмездном пользовании ТСН «ТСЖ «Прибрежное» и являющаяся объектом контроля, представляет собой электроустановку для передачи электрической энергии.

Статьей 123.12 Гражданского кодекса закреплена организационно - правовая форма - Товарищество собственников недвижимости, которое признается добровольным объединением собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

По разделу 4.4 жалобы (п.п.1-6 акта проверки от 22.07.2021 №15А- 261-23-Э):

Согласно пункту 1 нарушений: у потребителя (ТСН «ТСЖ «Прибрежное») отсутствует подготовленный электротехнический персонал (либо договор со специализированной организацией), обеспечивающий эксплуатацию ВЛ-6кВ яч.№20, яч.№25 от ПС «Гидролизная» до ТП №630А, принадлежащей ТСН «ТСЖ «Прибрежное». Потребителем не обеспечен подбор электротехнического персонала (в организации отсутствуют работники, на которых могут быть возложены обязанности по эксплуатации электрохозяйства).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ТСЖ «Прибрежное» и ОАО «Волгоградоблэлектро» от 16.08.2011 г. эксплуатационная ответственность по объекту контроля ВЛ-6 кВ от ПС «Гидролизная» до ТП 6/0,4 кВ №630А возлагается на ТСЖ «Прибрежное». У Нижне-Волжского управления Ростехнадзора отсутствуют сведения о пересмотре акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с иными физическими или юридическими лицами, кроме ТСН «ТСЖ «Прибрежное».

В соответствии с п.1.1.2 Правил, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан-владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В и включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Согласно п. 1.2.1 Правил, эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Исходя из содержания данного пункта правил, на организации, на которых распространяется действие данных правил, возложена обязанность осуществлять эксплуатацию электроустановок исключительно подготовленным электротехническим персоналом, а в зависимости от объема и сложности работ могут также создаваться различные по величине энергослужбы, либо могут привлекаться специализированные организации.

Заявителем не обеспечен подбор электротехнического персонала, который обязан проходить проверку знаний, в организации отсутствуют работники, на которых могут быть возложены обязанности эксплуатации электрохозяйства, а также заявителем не заключен договор со специализированной организацией по эксплуатации электрохозяйства. Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии с вышеизложенным, нарушение, указанное в п.1 акта проверки является обоснованным и правомерным, требование устранить указанное нарушение в предписании законно и обосновано.

Пунктами 2 и 3 таблицы в акте проверки от 22.07.2021 №15А-261-23-Э установлены нарушения, которые в соответствии с п.2.3.11 Правил должны быть выявлены и устранены эксплуатирующим лицом, если бы такие осмотры проводились собственным электротехническим персоналом ТСН «ТСЖ «Прибрежное» или персоналом эксплуатирующей организации по договору (проверка состояния опор, не должно быть их наклонов или смещений в грунте).

В соответствии с пунктом 2 нарушений: потребителем (ТСН «ТСЖ «Прибрежное») не проводится осмотр двухцепной ВЛ-6кВ яч.№20, яч.№25 от ПС «Гидролизная» до ТП №630А - на опорах отсутствуют нанесенные плакаты и знаки безопасности, порядковые номера опор.

Обязанность Потребителя, эксплуатирующего ВЛ, содержать в исправном состоянии постоянные знаки, установленные на опорах в соответствии с проектом ВЛ и требованиям нормативно-технической документации также установлена в п.2.3.22 Правил: Потребитель, эксплуатирующий ВЛ, должен содержать в исправном состоянии:

-сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ судоходной или сплавной реки, озера, водохранилища, канала, установленные в соответствии с уставом внутреннего водного транспорта по согласованию с бассейновым управлением водного пути (управлением каналов);

-устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ в соответствии с требованиями правил маркировки и светоограждения высотных препятствий;

-постоянные знаки, установленные на опорах в соответствии с проектом ВЛ и требованиями нормативно-технических документов.

Кроме того в Правилах устройства электроустановок (ПУЭ) (Издание седьмое), утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204 п.2.5.19-2.5.24 указано, что на опорах ВЛ на высоте 2-3 м должны быть нанесены следующие постоянные знаки:

-порядковый номер опоры, номер ВЛ или ее условное обозначение - на всех опорах; на двухцепных и многоцепных опорах ВЛ, кроме того, должна быть обозначена соответствующая цепь;

-информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ;

-предупреждающие плакаты - на всех опорах ВЛ в населенной местности;

-плакаты с указанием расстояния от опоры ВЛ до кабельной линии связи - на опорах, установленных на расстоянии менее половины высоты опоры до кабелей связи.

Плакаты и знаки должны устанавливаться с боку опоры поочередно с правой и с левой стороны, а на переходах через дороги плакаты должны быть обращены в сторону дороги.

Согласно пункту 3 нарушений потребителем (ТСН «ТСЖ «Прибрежное») не проводится осмотр двухцепной ВЛ-6кВ яч.№20, яч.№25 от ПС «Гидролизная» до ТП №630А – на повороте трассы ВЛ-6кВ угловая опора (по порядку № 9) имеет отклонение поперек оси линии сверх допустимых норм.

Согласно Таблицы 12 Правил, допустимое отклонение железобетонных опор составляет 1:150 (допустимое отклонение для железобетонной опоры 10 м составит примерно 6,6 см). Визуально было установлено превышение данного значения (фотоматериалы – приложение 1).

Факт наличия отклонения заявителем не оспаривается, нарушение указанное в п.3 акта проверки является обоснованным и правомерным, требование устранить указанное нарушение в предписании законно и обосновано.

В пункте 4 таблицы в акте проверки №15А-261-23-Э указано, что в ТСН «ТСЖ «Прибрежное» отсутствует техническая эксплуатационная документация (журнал или ведомости дефектов) с отметками о неисправностях, обнаруженных при осмотре ВЛ-6кВ, - отсутствие условных обозначений, нумерации опор, предупредительных плакатов или знаков.

В соответствии с п. 2.3.13 Правил неисправности, обнаруженные при осмотре ВЛ должны быть отмечены в эксплуатационной документации , в журнале или ведомости дефектов и устранены потребителем в кратчайший срок или при проведении технического обслуживания или ремонта, что также подтверждается п.1.8.9 Правил, а именно: на рабочих местах оперативно-ремонтного персонала должны вестись, в том числе, журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании.

В соответствии с вышесказанным, вопреки доводу заявителя, данный пункт содержит обязательные требования наличия соответствующей документации в организации, эксплуатирующей электрооборудование. Довод заявителя о том, что отметка неисправностей должна следовать за их обнаружением, не опровергает обязанности наличия соответствующей документации в организации.

Таким образом, нарушение указанное в п.4 акта проверки является обоснованным и правомерным, требование устранить указанное нарушение в предписании законно и обосновано.

В пункте 5 таблицы акта проверки №15А-261-23-Э указано, что в ТСН «ТСЖ «Прибрежное» отсутствует техническая эксплуатационная документация (журнал или ведомости дефектов) с отметками о неисправностях, обнаруженных при осмотре ВЛ-6кВ; на линии ВЛ-6кВ имеется отклонение угловой опоры (по порядку №9) поперек оси линии сверх допустимых норм.

В соответствии с п. 2.3.13 Правил неисправности, обнаруженные при осмотре ВЛ должны быть отмечены в эксплуатационной документации, в журнале или ведомости дефектов и устранены потребителем в кратчайший срок или при проведении технического обслуживания или ремонта, что также подтверждается п.1.8.9 Правил, а именно: на рабочих местах оперативно-ремонтного персонала должны вестись, в том числе, журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании.

Данный пункт нарушений, вопреки доводам заявителя, является не двойной квалификацией одних и тех же обстоятельств, а указанием на отдельное нарушение, а именно - отсутствие записи в технической эксплуатационной документации о данной конкретной неисправности. 

Согласно пункта 6 нарушений, потребителем не обеспечена проверка по содержанию трассы ВЛ-6кВ в безопасном противопожарном состоянии. В охранной зоне ВЛ-6кВ не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности (ДКР).

В п.6 таблицы в акте проверки от 22.07.2021 №15А-261-23-Э зафиксировано наличие древесно-кустарниковой растительности, которое должно быть выявлено в ходе осмотра эксплуатирующим лицом, если бы такие осмотры проводились собственным электротехническим персоналом ТСН ТСЖ Прибрежное или персоналом эксплуатирующей организации по договору обслуживания.

Согласно п.2.3.11 Правил в охранной зоне не должно быть деревьев, угрожающих опасным приближением к проводам.

Охранная зона объекта электросетевого хозяйства (например, ВЛ) - зона с особыми условиями использования земли, устанавливаемая в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, согласно п.23 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 при содержании просек должно быть обеспечено вырубка или обрезка крон деревьев, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 м.

Исходя из вышеуказанных норм правил, являющихся обязательными к исполнению при эксплуатации электрохозяйства, в охранной зоне (зона под линией электропередачи) не должно быть никакой растительности выше 4 м.

Исходя из вышеизложенного, предписание от 22.07.2021 №15РП-261- 23-о/П(Э) выдано на законных основаниях юридическому лицу ТСН «ТСЖ «Прибрежное», который, в соответствии с договором безвозмездного пользования, несет бремя по содержанию и эксплуатации объекта контроля - вышеуказанной ВЛ-6 кВ.

Решение заместителя руководителя Нижне - Волжского управления Ростехнадзора ФИО8 от 08.07.2021г. № Р-261-23 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "Прибрежное"», предписание от 22.07.2021 №15РП-15А-261-23-о/П(Э) не нарушают права и законные интересы ТСН «ТСЖ «Прибрежное», данных о незаконности или нарушении прав и законных интересов заявителя товариществом не представлено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя, неоплаченная государственная пошлина за два заявленных требования, по которым заявителю была предоставлена отсрочка, подлежит взысканию в федеральный бюджет. 

Руководствуясь статьями 110, 150, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Прибрежное».

Производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 22.07.2021 №15А-261-23-Э прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленные сроки.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                          Лесных Е.А.