АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6565/2023

12 августа 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть определения объявлена 23.07.2024.

Полный текст определения изготовлен 12.08.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к товариществу собственников недвижимости "Лесная поляна" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о понуждении не чинить препятствия в осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования,

при участии в деле, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (299006, 

<

...>), ФИО2 (299003, 

<

...>), ФИО3 (299007, 

<

...>),  общества с ограниченной ответственностью «Стройэлсанмонтд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь), публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь), ФИО4 (

<

...>), ФИО5 (

<

...>), ФИО6 (

<

...>), ФИО7 (

<

...>), ФИО8 (

<

...>), ФИО9 (

<

...>), ФИО10 (

<

...>), ФИО11 (299020, 

<

...>),

от заявителя – ФИО12, по доверенности от  №1 от 10.01.2024, предъявлен диплом, паспорт;         

иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лукуша А.А.,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчику с исковым заявлением об обязании товарищество собственников недвижимости "Лесная поляна" не чинить препятствий по подключению жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>

Определением суда от 20.06.2023 исковое заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 28.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. по делу № А84-6565/23 на судью Байметова А.А.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителей ответчика и третьих лиц. 

06.07.2023 Истец направил в адрес суда заявление об уточнении исковых требований.

С учетом измененных требований просит суд обязать ответчика ТСН «Лесная поляна» не чинить препятствий ГУП «Севастопольгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> И; ул. Тимма, 19; ул. Абазы, 14; ул. Арефьева, 3; ул. Урусова, 

<

...>.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя истца, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований, суд пришел к следующим выводам.

Истец Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее - ГУП «Севастопольгаз») направил в адрес Товарищество собственников недвижимости «Лесная поляна» (далее - ТСН «Лесная поляна») запросы на получение согласия на подключение жилых домов по адресам: 

<

...> И; ул. Тимма, 19; ул. Абазы, 14; ул. Арефьева, 3; ул. Урусова, д. 45.

В ответе на вышеуказанный запрос ТСН «Лесная поляна» сообщил, о необходимости внесения паевого взноса застройщикам, для получения разрешения просят собственника обратиться к основному абоненту ТСН «Лесная поляна».

Подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно Правилам, «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. Основным абонентов в данном случае является ТСН «Лесная поляна».

В соответствии с п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с требованиями п. 48 Правил ГУП «Севастопольгаз» запросил согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> И; ул. Тимма, 19; ул. Абазы, 14; ул. Арефьева, 3; ул. Урусова, д. 45 через принадлежащие ТСН «Лесная поляна» сети газораспределения и (или) газопотребления, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение.

В соответствии с п. 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

В соответствии с п. 30 Правил Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В случае подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет свыше 300 куб. метров, к сетям газораспределения и (или) газопотребления исполнителя, технологически связанным с сетями газораспределения и газотранспортной системой, исполнитель в целях определения технической возможности подключения газоиспользующего оборудования заявителя обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки о подключении направить запрос о намерении заключить с заявителем договор о подключении, указав максимальный часовой расход газа планируемого к подключению газоиспользующего оборудования, любым доступным способом (заказным письмом с уведомлением о вручении, электронным сообщением по адресу электронной почты) в газораспределительные и (или) газотранспортные организации и уведомить заявителя о направлении такого запроса.

Исполнитель определяет технические условия (п. 41 Правил подключения):

а)   на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б)   с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в)   с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию (п. 42 Правил подключения):

а)   характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б)   суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в)   пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г)   обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;

д)   другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя);

е)   срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства;

ж)  срок действия технических условий;

з)   обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя (п. 71 Правил подключения):

а)   разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б)   выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в)   мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г)   подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д)   осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В первую очередь доступ к свободным мощностям принадлежащих указанным в части первой настоящей статьи организациям газотранспортных и газораспределительных сетей предоставляется поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой о таком технологическом присоединении, получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, принадлежащих организациям - собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Аналогичная ситуация изложена в определении Верховного Суда РФ от 29.12.2022 № 305-ЭС22-27097 по делу № А41-12762/2022.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» определен региональным оператором газификации на территории города Севастополя ГУП «Севастопольгаз».

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 02.06.2022 № 30-УГ «Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории города Севастополя» Департаменту городского хозяйства города Севастополя поручено разработать и утвердить порядок взаимодействия исполнителя с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» (далее - Порядок) утвержден Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец, руководствуясь ст. ст. 10 и 12 ГК РФ, статьей 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд города Севастополя.

С учетом вышеприведенных положений само по себе обстоятельство отсутствия согласования истцом с основным абонентом вопроса о подключении новых абонентов не влечет признание соответствующих действий истца противоправными, а права ответчика - нарушенными и требующими восстановления. Основной аспект, подлежащий установлению - это наличие достаточной для реализации подключения свободной мощности на соответствующих участках газораспределительной сети.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Как указывает истец газопровод-источник, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе г. Севастополя и является её частью.

Кроме того, в обоснование своей позиции, истцом представлен гидравлический расчет (расчет пропускной способности), а ТСН «Лесная поляна» никаких доказательств его опровергающих не представлено.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Газопровод-источник, принадлежащий ответчику, является единственным источником для подключения негазифицированных домовладений, расположенных по адресам: 

<

...> в том числе указанных домовладений и проходит по его территории, соответственно у ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) негазифицированных домовладений.

Представленные ТСН «Лесная поляна» акты разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности не относятся к взаимоотношениям между ГРО и Обществом, а являются внутренними документами Общества.

Довод ответчика о том, что он является ненадлежащем ответчиком по делу, судом отклоняется по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лишены правовых оснований.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Законом № 217-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Закона № 217-ФЗ).

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (части 1 и 3 статьи 4 Закона № 217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, действующей с 1 января 2019 г.) товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Одной из целей создания и деятельности садоводческих и огороднических товариществ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (статья 7 Закона № 217-ФЗ).

С учетом изложенного доводы ответчика несостоятельны.

Доводы ТСН «Лесная поляна» относительно компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода (в том числе уплата целевого взноса) отклоняется.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, у ТСН «Лесная поляна» существует обязанность по выдаче соответствующего согласия, при этом уплата взносов третьими лицами должна решаться отдельно в гражданско-правовом порядке.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Отказ в подключении может осуществляться только при отсутствии технической возможности.

Судом констатируется, что отсутствие технической возможности ТСН «Лесная поляна» не подтверждено гидравлическим расчетом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований ГУП «Севастопольгаз» в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" удовлетворить.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Лесная поляна» (г.Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) не чинить государственному унитарному предприятию города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) препятствия в осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования путём выдачи согласия основного абонента для осуществления технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства по адресам: 

<

...>

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Лесная поляна» (г.Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.А. Байметов