Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9863/2024

г. Липецк

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Малая Ордынка, д.15, 

<

...>; ул.50 лет НЛМК, д.33, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, площадь имени Г.В. Плеханова, д.1, 

<

...>) от 15.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-773/2024, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 (г.Липецк),

при участии представителей:

 от ПАО «Россети Центр» - до объявления перерыва в судебном заседании -ФИО2 (доверенность от 18.10.2024 №Д-ЛП/74, диплом); после окончания перерыва в судебном заседании – ФИО3 (доверенность от 18.10.2024 №Д-ЛП/75, диплом),

 от УФАС по Липецкой области – ФИО4 (доверенность от 20.01.2025 №4, диплом),

от ФИО1 – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области, административный орган, управление) от 15.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-773/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее - потребитель).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

 С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.ч.1,4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третье лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, просил применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Представитель УФАС по Липецкой области возражал против удовлетворения требований общества, поскольку отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд выслушал пояснения присутствующих в судебном заседании представителей управления и общества, проверил представленные документы, а также, рассмотрел вопросы, вынесенные на разрешение суда в предварительном судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что представители лиц, участвующих в деле, не заявили возражений против завершения предварительного судебного заседания, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 24.02.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 15 часов 15 минут 10 марта 2025 года, об объявлении которого лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. 

После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав доводы представителей общества и административного органа, рассмотрев материалы дела, изучив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Между ОАО «ЛЭСК» и ПАО «Россети» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4 от 26.01.2007 (далее - Договор №4).

Согласно п. 3.3.1 Договора № 4 ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» обязуется: «Обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки Потребителям в пределах присоединенной мощности, в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологическизх характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям».

В адрес Липецкого УФАС России поступило заявление ОАО «ЛЭСК» (от 06.06.2024 вх. № 4857/24) о нарушении ПАО «Россети Центр» законодательства об электроэнергетике путем передачи электроэнергии ненадлежащего качества для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Как следует из заявления ОАО «ЛЭСК», 01.04.2023 в адрес ОАО «ЛЭСК» поступило устное обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего качества электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский р-он., 

<

...>.

В ответ на требования ОАО «ЛЭСК» от 03.05.2023 №2781-13-03, от 20.06.2023 №3811-13-03, от 05.09.2023 №5694-13-03, от 14.11.2023 №07446-13-03, от 12.01.2024 №00218-13-03 о принятии незамедлительных мер по обеспечению жилого дома потребителя электрической энергией, качество которой соответствует требуемым нормам, ПАО «Россети» предоставлена следующая информация:

- электроснабжение объекта осуществляется от опоры №47, фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, ВЛ-10 кВ «Вершина», ПС 35/10 кВ «Яковлево»; филиалом ПАО Россети Центр» - «Липецкэнерго» 11.05.2023 проведены измерения показателей качества электроэнергии на опоре №47 фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, нарушений требований ГОСТ 32144-2023 не выявлено; значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 232-233 В, что не нарушает установленные допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В (ответ от 30.05.2023);

- о выполнении 27.07.2023 мероприятий по регулировке уровня напряжения на выходе питающей КТП Т-123/160 кВА (повышение напряжения); после выполнения указанных мероприятий значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 214-228В, что не нарушает установленные ГОСТ 32144-2013 допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В; проблема устранена (ответ от 08.08.2023);

- о проведении 18.09.2023 измерений показателей качества поставляемой электрической энергии на опоре №47 фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, нарушений требований ГОСТ 32144-2023 не выявлено; значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 224-232В, что не нарушает установленные допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В (ответ от 02.10.2023);

- о проведении 17.11.2023 измерений показателей качества поставляемой электрической энергии на опоре №47 фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, нарушений требований ГОСТ 32144-2023 не выявлено; значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 225-227В, что не нарушает установленные допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В (ответ от 08.12.2023);

- о выполнении 19.02.2024 мероприятий по перетяжке провода ВЛ-0,4 кВ; после выполнения мероприятий результаты замеров соответствуют допустимым значениям отклонения напряжения для потребителя (198В-242В) по ГОСТу 32144-13.

После выполнения обществом вышеуказанных мероприятий при проведении совместных контрольных проверок качества поставляемой электрической энергии с участием представителей ОАО «ЛЭСК» и ПАО «Россети Центр» в присутствии потребителя, информация общества о соответствии уровня напряжения ГОСТ 32144-2013 опровергалась, о чем свидетельствуют выводы о превышении отрицательных отклонений напряжения в точке передачи электрической энергии 10% номинального значения напряжения, содержащиеся в актах проверки качества поставки электрической энергии от 09.06.2023, от 30.08.2023, от 07.11.2023, от 10.01.2024, от 05.04.2024. 

ОАО «ЛЭСК» организован контроль качества электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 с приглашением представителей ПАО «Россети Центр»; контроль проводился с 22.05.2024 по 29.05.2024. Сотрудниками ОАО «ЛЭСК» 22.05.2024 на вводе электрических сетей жилого дома потребителя установлен прибор для фиксации параметров качества электрической энергии, которым в очередной раз зафиксировано несоответствие уровня напряжения требованиям ГОСТ 32144-2013. Представители ПАО «Россети Центр» на проверку не явились.

Проверив указанные в обращении ОАО «ЛЭСК» факты нарушения ПАО «Россети Центр» антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, административный орган усмотрел нарушение обществом подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), определяющие общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

27 сентября 2024 года должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол №048/04/9.21-77382024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Административным органом установлено, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление УФАС по Липецкой области от 22.12.2023 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-1138/2023).

Постановлением УФАС по Липецкой области от 15.10.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-773/2024 ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (с учетом смягчающих обстоятельств размер штрафа снижен ниже низшего предела).

Не согласившись с постановлением от 15.10.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-773/2024, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа.

Процедура привлечения к административной ответственности (возбуждение дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления), установленная положениями КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Основным видом деятельности ПАО «Россети Центр», в том числе на территории Липецкой области, является оказание услуг по передаче электрической энергии, общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным № 77.1.25, в отношении него введено государственное регулирование и контроль. Следовательно, ПАО «Россети Центр» является субъектом естественной монополии, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями указанного Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила № 861), определяющие общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктами «а», «б» Правил № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст) в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем). Положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации, обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляют собой единый процесс. Нарушение требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей требованиям государственных стандартов качества.

Таким образом, на ПАО «Россети Центр», как субъект естественной монополии, сетевую организацию, возложена обязанность по поддержанию качества подаваемой потребителям электрической энергии.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменено нарушение пункта 15 Правил № 861, выразившиеся в непринятии достаточных мер по обеспечению жилого дома потребителя электрической энергией, качество которой соответствует требуемым нормам. 

Как следует из заявления ОАО «ЛЭСК», поступившего в антимонопольный орган 06.06.2024, в адрес ОАО «ЛЭСК» поступило устное обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего качества электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский р-он. Новоникольское, ул. Молодежная, д.29.

В ответ на требования ОАО «ЛЭСК» от 03.05.2023 №2781-13-03, от 20.06.2023 №3811-13-03, от 05.09.2023 №5694-13-03, от 14.11.2023 №07446-13-03, от 12.01.2024 №00218-13-03 о принятии незамедлительных мер по обеспечению жилого дома потребителя электрической энергией, качество которой соответствует требуемым нормам, ПАО «Россети» была предоставлена следующая информация:

- электроснабжение объекта осуществляется от опоры №47, фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, ВЛ-10 кВ «Вершина», ПС 35/10 кВ «Яковлево»; филиалом ПАО Россети Центр» - «Липецкэнерго» 11.05.2023 проведены измерения показателей качества электроэнергии на опоре №47 фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, нарушений требований ГОСТ 32144-2023 не выявлено; значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 232-233 В, что не нарушает установленные допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В (ответ от 30.05.2023);

- о выполнении 27.07.2023 мероприятий по регулировке уровня напряжения на выходе питающей КТП Т-123/160 кВА (повышение напряжения); после выполнения указанных мероприятий значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 214-228В, что не нарушает установленные ГОСТ 32144-2013 допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В, проблема устранена (ответ от 08.08.2023);

- о проведении 18.09.2023 измерений показателей качества поставляемой электрической энергии на опоре №47 фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, нарушений требований ГОСТ 32144-2023 не выявлено; значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 224-232В, что не нарушает установленные допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В (ответ от 02.10.2023);

- о проведении 17.11.2023 измерений показателей качества поставляемой электрической энергии на опоре №47 фид. № ВЛ-0,4 кВ, КТП-250 кВА Т-123, нарушений требований ГОСТ 32144-2023 не выявлено; значения напряжения за период измерений находились в диапазоне 225-227В, что не нарушает установленные допустимые граничные значения отклонений напряжения 198-242В для потребителей с номинальным напряжением 220В (ответ от 08.12.2023);

- о выполнении 19.02.2024 мероприятий по перетяжке провода ВЛ-0,4 кВ; после выполнения мероприятий результаты замеров соответствуют допустимым значениям отклонения напряжения для потребителя (198В-242В) по ГОСТу 32144-13.

После проведенных мероприятий представителями ОАО «ЛЭСК» и ПАО «Россети Центр» в присутствии потребителя проведены проверки качества поставки электрической энергии о чем составлены акты от 09.06.2023, от 30.08.2023, от 07.11.2023, от 10.01.2024, от 05.04.2024 содержащие следующие выводы: отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии превышают 10 % номинальное значение напряжения.

ОАО «ЛЭСК» организован контроль качества электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 с приглашением представителей ПАО «Россети»; контроль проводился с 22.05.2024 по 29.05.2024. Сотрудниками ОАО «ЛЭСК» 22.05.2024 на вводе электрических сетей жилого дома потребителя установлен прибор для фиксации параметров качества электрической энергии, которым в очередной раз зафиксировано несоответствие уровня напряжения требованиям ГОСТ 32144-2013. Представители ПАО «Россети Центр» на проверку не явились.

В заявлении общество ссылается на то, что одномоментные замеры подтверждают соответствие или несоответствие напряжения только в определенный момент времени и не могут свидетельствовать об отклонении от требований ГОСТа; для подтверждения отклонения от ГОСТ 32144-2013 необходимо иметь протоколы испытаний не менее чем за сутки (в лучшем случае за одну неделю).

Вместе с тем Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено требование о постоянном соответствии напряжения требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014).

При этом несоответствие качества электрической энергии обнаружено не единожды, а выявлялось представителями ОАО «ЛЭСК», ПАО «Россети Центр» неоднократно. Данный факт подтверждается, в том числе, актами проверки качества поставки электрической энергии от 09.06.2023, от 30.08.2023, от 07.11.2023, от 10.01.2024, от 05.04.2024.

Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих передачу электрической энергии, качество и параметры которой соответствуют обязательным требованиям, при проведении какой-либо совместной проверки, в том числе в течение суток либо семи дней подряд.

Согласно пункту 3.6 ГОСТ 33073-2014. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2014 № 1948-ст), мониторинг качества электрической энергии включает процедуры одиночных, периодических и непрерывных обследований качества электроэнергии.

Таким образом, вопреки позиции общества, проведение единовременных замеров, не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Пункты 5.2.2 и 5.2.4 ГОСТ 33073-2014 устанавливают сроки (одни сутки, семь суток) для проведения непрерывных измерений качества электроэнергии (согласованных значений), установленных в договорах (соглашении между сетевой организацией и потребителем). Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие между сетевой организацией и потребителем соглашения о проведении непрерывных измерений.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что факт нарушения подтверждается актами замеров напряжения, пояснениями ОАО «ЛЭСК», ПАО «Россети Центр», суд считает, что рассматриваемые действия ПАО «Россети Центр» по необеспечению передачи электрической энергии, качество и параметры которой соответствуют обязательным требованиям, свидетельствуют о нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и образуют объективную сторону вмененного правонарушения.

Факт повторности совершения правонарушения подтверждается постановлением Липецкого УФАС России от 22.12.2023 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-1138/2023 (штраф оплачен 11.01.2024, платежное поручение №2463). 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Обстоятельства, вызванные чрезвычайными и объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, судом не установлены.

Следовательно, вина общества доказана административным органом. Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии, общество обязано соблюдать требования Правил № 861 и ГОСТ 32144-2013.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд пришел к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности судом не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административное наказание в сумме 300000 руб. назначено обществу правомерно с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ административным органом и судом не выявлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере электроэнергетики. Материалы дела об административном правонарушении доказательств наличия исключительных обстоятельств не содержат.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 18.1 указанного постановления следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Объективных причин для признания общества (как профессионального и сильного субъекта в рамках исследованных правоотношений) невиновным у суда не имеется; нарушение ПАО «Россети Центр» пункта 15 Правил №861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер по передаче электрической энергии надлежащего качества к объекту потребителя. 

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, суд соглашается с выводом административного органа о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, при этом совершенного обществом повторно и которое о положениях пункта 15 Правил №861 сетевая организация как профессиональный участник рынка этих услуг не могло не знать.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имеется правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что приведенные обществом доводы, в сущности административный орган учел, применив меру наказания ниже низшего предела.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 15.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-773/2024.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья Т.Н. Смольянинова