Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13567/2020

14 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ПетроСтрой Ритм" 

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 07.02.2020 № 462 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52252 от 25.12.2019 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности 20.09.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПетроСтрой Ритм" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 07.02.2020 № 462 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52252 от 25.12.2019, о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 43_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге (далее – Закон №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился. 

От ГАТИ в материалы дела поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении. Документы приобщены к материалам дела. 

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.12.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 4. лит. А, Инженерная ул. 

При осмотре территории выявлено: ведутся работы, в зоне производства работ находятся рабочие и строительная техника. У дома № 6 по Инженерной улице на проезжей части установлено ограждение в виде водоналивного блока, ограничивающее дорожное движение транспортных средств по Садовой улице. У дома № 3 по Инженерной улице на проезжей части установлено ограждение в виде четырех водоналивных блоков, ограничивающих дорожное движение транспортных средств по Инженерной улице; установлен дорожный знак 1.20.2 "Сужение дороги справа", установлен дорожный знак 1.25 "Дорожные работы".

По данным фактам был составлен протокол осмотра территорий от 19.12.2019. Факт правонарушения также подтвержден протоколами опроса свидетеля от 19.12.2019.

25.12.2019 при проведении повторного осмотра территории зафиксировано: работы не ведутся. Ограничение дорожного движения на проезжей части улицы Садовой и улицы Инженерной не ведется, временные дорожные знаки, ограничивающие дорожное движение, отсутствуют. 

По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушений.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 52252 от 25.12.2019.

Постановлением от 07.02.2020 № 462 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 43_1 Закона №273-70 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с п. 1 ст. 43_1 Закона №273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

В соответствии с ордером на производства плановых работ № У-10634 от 16.10.2019 Общество является производителем работ по вышеуказанному адресу, следовательно, Общество несет обязанность по соблюдению требований Правил.

В соответствии с п. 3.2.20 Правил, п. 1.6. порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, пунктами 2, 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4, производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из материалов дела следует, что Общество производило работы по прокладке кабеля в соответствии с Ордером ГАТИ № У-10634 от 16.10.2019 по адресу: 

<

...>. 

Выявленное нарушение зафиксировано специалистами ГАТИ 19.12.2019. 

Однако на момент повторного осмотра территории 25.12.2019 выявленные ранее нарушения Обществом устранены. 

Учитывая данное обстоятельство, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 07.02.2020 № 462 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52252 от 25.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.