АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А10-4168/2023

07 сентября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 21 августа 2023 года. 

Мотивированный текст решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 07 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 15.06.2023 №003S19230002238,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «ВСГУТУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 15.06.2023 №003S19230002238. 

Определением от 04 июля 2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявленного требования указано на то, что ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» направило сведения о заключении договора об оказании услуг от 20.02.2023 №30, в нарушение пункта 6 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, 22 февраля 2023 года, то есть с пропуском срока на один день.

В связи с нарушением срока предоставления сведений Пенсионным фондом вынесено решение от 15.06.2023 №003S19230002238 о привлечении страхователя к ответственности, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 500 рублей. Заявитель не согласен с вынесенным решением, считает, что установленный законом срок не пропущен, поскольку 21 февраля 2023 года объявлен нерабочим днем в Республике Бурятия. 

ОСФР по Республике Бурятия в отзыве указано, что должник нарушил требования пункта 6 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил сведения о заключении договора об оказании услуг от 20.02.2023 №30 – 22.02.2023, то есть позже установленного срока 21.02.2023, в связи с чем был привлечен к ответственности в виде применения финансовых санкций. 

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением №67000885858791 получено адресатом 07.07.2023.

ОСФР по Республике Бурятия - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением №67000885858807 получено адресатом 07.07.2023.

Учитывая указанные обстоятельства, 21 августа 2023 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение ОСФР по Республике Бурятия от 15.06.2023 №003S19230002238 признано недействительным.

23 августа 2023 года от ОСФР по Республике Бурятия поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» зарегистрировано в ОСФР по Республике Бурятия в качестве страхователя за регистрационным номером 101-23-000-7003-1038.

20 февраля 2023 года между ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» и ФИО1 заключен договор оказания услуг №30. 

22 февраля 2023 года ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» представило в ОСФР по Республике Бурятия по телекоммуникационным каналам связи сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ» с датой 20 февраля 2023 и в отношении одного застрахованного лица по форме подраздела 1.1 ЕФС-1 Сведения о трудовой (иной) деятельности.

ОСФР по Республике Бурятия в отношении ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений о заключении договора оказания услуг. 

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2023 № 003S18230001688, рассмотрение акта назначено на 15.06.2023. Копия акта направлена в рамках электронного документооборота.

Заявителем представлено возражение, в котором ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» сослалось на Указ Главы Республики Бурятия от 05.12.2022 № 255 «О празднике Белого месяца «Сагаалган» в 2023 году», согласно которому 21 февраля 2023 года объявлен нерабочим праздничным днем на территории Республики Бурятия и в соответствии с чем срок подачи сведений не может считаться пропущенным.

15 июня 2023 года ОСФР по Республике Бурятия принято решение №003S19230002238 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Копия решения направлена в адрес заявителя в рамках электронного документооборота.

В адрес ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» направлено требование от 06.07.2023 №003S01230002331, которым предложено в срок до 26.07.2023 оплатить финансовые санкции в размере 500 рублей.

Не согласившись с решением ОСФР по Республике Бурятия, М ФГБОУ ВО «ВСГУТУ»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). 

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Подпунктом 5 пункта 2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять  сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для вынесения оспариваемого решения от 15.06.2023 №003S19230002238 послужило представление в Фонд сведений о заключении договора гражданско-правового характера от 20.02.2023 с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 27-ФЗ, а именно 22.02.2023.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с предоставлением сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В пунктах 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем. В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Выходные и нерабочие праздничные дни определены статьями  111 и 112 Трудового кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 20-ПВ11 органы государственной власти субъектов РФ вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Законом Республики Бурятия от 10.10.2017 № 2562-V (ред. от 06.03.2023) «О праздничных днях и памятных датах в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 03.10.2017) установлено, что в Республике Бурятия отмечаются праздничные дни и памятные даты, установленные в соответствии с федеральным законодательством, а также праздничные дни и памятные даты, имеющие важное историческое, культурное и общественно-политическое значение для Республики Бурятия, к числу которых относится праздник Белого месяца «Сагаалган». 

Даты проведения праздничных и памятных дней ежегодно объявляются нормативным правовым актом Главы Республики Бурятия.

Указом Главы РБ от 05.12.2022 № 255 «О празднике Белого месяца «Сагаалган» в 2023 году» нерабочим праздничным днем на территории Республики Бурятия объявлен - первый день Нового года по лунному календарю - 21 февраля 2023 года.

Поскольку 21.02.2023 являлся нерабочим праздничным днем, срок подачи сведений по договору от 20.02.2023, учитывая положений пункта 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, истекал 22.02.2023, в рабочий день, следующий за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора. 

ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» сведения представлены в Фонд 22.02.2023, то есть в пределах установленного срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что срок подачи сообщения о заключении договора оказания услуг ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» не нарушен, в действиях ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» отсутствуют признаки правонарушения.

При установлении факта исполнения страхователем обязанности по представлению соответствующих сведений в срок, установленный законом, правовых оснований для привлечения ФГБОУ ВО «ВСГУТУ» к ответственности у Фонда не имелось.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению. Оспариваемое решение ОСФР по Республике Бурятия от 15.06.2023 №003S19230002238 является незаконным. нарушает права и законные интересы страхователя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Довод Фонда со ссылкой на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 02.06.2022 №03-02-07/51877 отклоняется, так как данные в указанном письме разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний, рассчитанных на многократное применение, поскольку, как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.01.2007 № 12547/06, письма Министерства финансов Российской Федерации не отвечают критериям нормативного правового акта, они не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей суд относит на ОСФР по Республике Бурятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 15.06.2023 №003S19230002238. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                  А.А. Бурдуковская