Дело №А15-283/2022

06 сентября  2022 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа  2022 г.

Полный текст решения изготовлен   06 сентября  2022 г.                          

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Администрации МО «Село Первомайское» Каякентского района Республики Дагестан об обязании осуществить снос объекта незаконного строительства - сооружения для проведения мероприятий (собачьих боев), на расстоянии 100 м. от ограждения газокомпрессорной станции «Избербаш», расположенного по адресу: РД, Каякентский район, село Первомайское, кадастровый квартал 05:08:000024,

при участии лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Администрации МО "Село Первомайское" Каякентского района Республики Дагестан об обязании осуществить снос объекта незаконного строительсва - сооружения для проведения мероприятий (собачьих боев), на расстоянии 100м. от ограждения газокомпрессорной станции "Избербаш", расположенного по адресу: РД, Каякентский район, село Первомайское, кадастровый квартал 05:08:000024.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию Каякентского района Республики Дагестан.

Информация о принятии искового   заявления к производству арбитражного суда и дальнейшем движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из искового заявления и материалов дела,  ОАО «Газпром» (ныне ПАО «Газпром») является собственником  магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» протяженностью 297,0 км, по адресу: РД, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейма-Стальский, Магарамкентский районы, г. Махачкала, г. Избербаш

Между  ПАО «Газпром» (арендодатель)  и ООО  «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды   имущества от 15.11.2021, согласно которому   арендатор несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущества (газопроводы, ГРС и т.д.). 

ООО  «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов и газопроводов отводов на территории Республики Дагестан.  

По территории Каякентского района проходит газопровод МГ «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06- 85*» к газопроводу 1 класса и находится компрессорная станция «Избербаш», которая входит в единый производственно-технологический комплекс МГ. Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояния от компрессорной станции (таблица 5) до зданий и сооружений составляет 300 метров от ограды станции.

Как указывает в исковом заявление истец в нарушение положений данного СНиП, в 100 метрах от ограждения газокомпрессорной станции «Избербаш», на административной территории МО «Село Первомайское» построено сооружение с огороженным участком земли, для организованного проведения зрелищных мероприятий (собачьих боев) с массовым скоплением людей и автотранспорта. 

Претензия истца направленная в адрес ответчика, оставлена ответчиком без удовлетворения.

Полагая, что  ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СП 36.13330.2012 «Свод правил» и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» (актуализированная редакция) в охранной зоне и зоне минимального расстояния от ГРС возведены строения и  сооружения, истец обратился в арбитражный  суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник и иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность совокупности обстоятельств: наличия прав истца на имущество, препятствий в осуществлении права; обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом имущества; реального характера препятствий.

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в соответствии с уставом осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. 

На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. 

В соответствии со статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

По правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельного кодекса) могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса и частью шестой ст. 28 Закон N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложением N 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопроводы и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно п. 7.16  СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от КС, ГРС, НПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода и КС, являющихся потенциально опасными объектами, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании сооружением, расположенным вблизи от производственнотехнологического комплекса и оси магистрального газопровода высокого давления. 

Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992, газопровод «Моздок-Казимагомед» относится к объектам повышенного риска. 

Опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

Согласно статье 85 указанного Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как установлено судом и не оспаривает ответчик, спорный объект находятся на административной территории МО «Село первомайское». 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным 25.07.2018 г. о регистрации его в качестве такового № А32-00352.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Согласно ст. И названного Закона, Правительство Российской Федерации, Постановлением от 10.03.1999 № 263, утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 

Согласно № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво-и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа

Владельцам прилегающих к газопроводам земельных участков, на которых установлены охранные зоны газопроводов, запрещено строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником последней или его уполномоченным лицом (статья 28 Закона № 69-ФЗ). 

На основании статьи 32 Закона № 69-ФЗ здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

При таких обстоятельствах  требования истца об обязании Администрацию МО «Село Первомайское» Каякентского района Республики Дагестан осуществить за счет собственных денежных средств снос объекта незаконного строительства - сооружения для проведения мероприятий (собачьих боев), на расстоянии 100 м. от ограждения газокомпрессорной станции «Избербаш», расположенного по адресу: РД, Каякентский район, село Первомайское, кадастровый квартал 05:08:000024 подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в размере 6000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине в размере 6000 руб. следует отнести на ответчика и взыскать в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 108, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию МО «Село Первомайское» Каякентского района Республики Дагестан осуществить за счет собственных денежных средств снос объекта незаконного строительства - сооружения для проведения мероприятий (собачьих боев), на расстоянии 100 м. от ограждения газокомпрессорной станции «Избербаш», расположенного по адресу: РД, Каякентский район, село Первомайское, кадастровый квартал 05:08:000024.

Взыскать с Администрации МО «Село Первомайское» Каякентского района Республики Дагестан  в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» 6000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

 

Решение

 может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).  

Судья                                                                                                              Ф.С. Лачинов