АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22534/2019

г. Уфа

18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020

Полный текст решения изготовлен 18.03.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Рустал-Недвижимость" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 452410, Республика Башкортостан, 

<

...>; адрес для корреспонденции: 450057, 

<

...> для юридического агентства "Априори")

к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 452410, Республика Башкортостан, 

<

...>)

"Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Иглинский район РБ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:011201:255, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...> от 12.04.2019 № 01-24-1485/04

и  обязать Администрацию муниципального района Иглинский район РБ выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:011201:255, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>." (в редакции заявителя),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.08.2019, паспорт, 

от Администрации: ФИО3, доверенность от 10.06.2019, паспорт, диплом от 27.06.2006.

Общество с ограниченной ответственностью "Рустал-Недвижимость"  (далее – заявитель, ООО "Рустал-Недвижимость") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:011201:255, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>   от 12.04.2019 № 01-24-1485/04  и   обязать Администрацию муниципального района Иглинский район РБ выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:011201:255, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>.

ООО "Рустал-Недвижимость" заявлением  от 02.10.2019  конкретизировал  заявленные  требований согласно уточненного административного искового  заявления  в  порядке  ст. 218-220 КАС РФ  и  просит   признать незаконным отказ Администрации муниципального района Иглинский район Республики  Башкортостан  в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:011201:255, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>   от 12.04.2019 № 01-24-1485/04,  от 11.09.2019 № 01-21-4115/04,  обязать Администрацию муниципального района Иглинский район РБ выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:011201:255, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>.

В судебном заседании представитель заявителя  заявленные  требования  поддержал.

Администрация представила  отзыв,  доводы  которого поддержаны  представителем   в  судебном  заседании,  в удовлетворении требований просит  отказать. 

Рассмотрев  заявление  ООО «Рустал –Недвижимость»,  суд  считает  необходимым  указать  заявителю на  следующее:

Кодекс  административного судопроизводства  Российской  Федерации (КАС РФ)   регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями  административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как  разъяснено  в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"    к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.    Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном   КАС РФ, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

В связи  с чем,   рассмотрение  указанного  спора   подлежит  рассмотрению   по  правилам  главы  24  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации.

Рассмотрев  представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд    установил:

В соответствии с договором аренды земельного участка № 220 от 05.07.2017  Администрация (арендодатель) предоставила, а ООО «Рустал-Недвижимость» (арендатор) приняло в аренду земельный участок общей площадью 1084 кв.м., с кадастровым номером 02:26:011201:255, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

ООО «Рустал-Недвижимость» было выдано разрешение на строительство № 02-26-1334-2017  от   03.10.2017, в соответствии с которым Администрация разрешила строительство объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:011201:255,   ГПЗУ RU 03526000983  от  25/07/2017, сроком  до 03.04.2018, которое  было  продлено  до  01.04.2019.

 Также  заявителем   представлено  разрешение  на строительство  на  указанном  участке объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта)  от 29.07.2019 № 02-26-025-2019  сроком  действия  до 03.04.2020, с  указанием  также    на  ГПЗУ RU 03526000983  от  25/07/2017.

Общество обратилось в адрес Администрации с заявлением №1037 от   19.10.2018  о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства.  Письмом  № 01-24-3694/04  от 02.11.2018 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания продовольственного снабжения и сбыта, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>  с  указанием  о рассмотрении  вопроса    после   проведения благоустройства территории.

07.12.2018 заявитель вновь обратился с письмом в Администрацию, отмечая, что работы по благоустройству прилегающей территории проведены.

Письмом от 22.01.2019 № 01-24-208/01 Администрация вновь отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...> . Причина отказа – «…после выезда на место в ходе осмотра установлено, что согласно представленного проекта на указанный объект, раздел пояснительной записки Том 1 47-П-2017-ПЗ  п.6 «Благоустройство», п.7 «Архитектурно – планировочное решение» не соответствует действительности. Заявление  будет  повторно рассмотрено  после  приведения  объекта   в соответствии с проектом.»

27.03.2019  ООО «Рустал-Недвижимость» вновь обратилось в адрес Администрации с просьбой в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с  приложением   заключения о соответствии  указанного  объекта  техническим  регламентам   от 27.03.2019.

Письмом от 12.04.2019 № 01-24-1485/04 Администрация вновь отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...> с  указанием о возможности  выдачи  разрешения  на ввод данного объекта в эксплуатацию  после благоустройства прилегающей территории.

29.08.2019 ООО «Рустал-Недвижимость» вновь обратилось в адрес Администрации с письмом № 598 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с  приложением   : 

Проектной  документации  - Здание продовольственного снабжения и сбыта в  с. Иглино  в  5  томах, 

копия  Акта  законченного строительством  объекта № 02 , утвержденная  директором ООО «Рустал- Недвижимость» 25.03.2019, дата  составления  Акта от 03.06.2019  на  2л., 

 копия  Подтверждения   соответствия    построенного здания …   проектной  документации   от 04.03.2019  на 1 л.,  

копия Актов  освидетельствования  скрытых  работ  на 7 л.  , 

копия  договора  аренды  земельного участка № 220 от 05.07.2019,

 копия ГПЗУ от 27.07.2017  03526000983, 

копия разрешения  на строительство от 29.07.2019 № 02-26-025-2019 , 

копия  Акта  выполнения  технических  условий   от 04.02.2019 № 19-11-21742-10-01, подписанный  представителем ООО «Башкирэнерго» 

схемы, отображающие   расположение  построенного  объекта  капитального строительства, расположение сетей  инженерно – технического обеспечения  в границах  земельного участка  на  2л., 

технический  план задание  на  40л. ( диск CD -R).

Письмом от 11.09.2019 № 01-24-4115/04 Администрация  отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, 

<

...>. Причина отказа – необходимо предоставить технические условия от Управления Дорожного хозяйства по Республике Башкортостан о согласовании съезда автодороги Южный обход с.Иглино, Уфа-Павловка.

Заявитель, полагая , что отказ Администрации  в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства , изложенный   в письмах   от 12.04.2019 № 01-24-1485/04 и  от 11.09.2019 № 01-24-4115/04 является  незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд. В обоснование доводов заявитель  указал, что после  выдачи  разрешения  на  строительство  Обществом   в  июне  2019  года  были  внесены  изменения  в проектную документацию, которые  направлены  в Администрацию согласно  сопроводительного  письма  от 29.08.2019. Измененная проектная документация по  разделу  «Благоустройство»   предусматривала   проведение    устройства  щебеночного  покрытия  вместо  ранее    предусмотренного  в  указанном  разделе « устройство газонов  (озеленение) , твердые  подходы  к  зданию  ( асфальтовое покрытие) , устройство  съездов  и подъездов  к  зданию с  основной  автомобильной  дороги».  

Администрация в   представленных возражениях  указала, что  на настоящий момент выполнение строительства объекта произведено не в полном объёме.  В частности, согласно проектно-строительной документации, тому 2 «схема планировочной организации земельного участка», №41/а-П-2019-ПЗУ, благоустройство территории включает в себя: устройство газонов (озеленение), твердые подходы к зданию, устройство съездов и подъездов с основной автомобильной дороги. В связи с тем, что здание расположено вдоль дороги республиканского значения, указанный съезд и подъезд подлежат согласованию с Управлением дорожного хозяйства РБ путем получения технических условий на съезд и подъезд и , соответственно,   проведение  работ  по  выполнению выданных  технических  условий. 

Кроме того, в проектно–техническую документацию были внесены изменения,  которые  были  представлены в  Администрацию   сопроводительным письмом  от 29.08.2019, однако,  указанные изменения внесены с нарушением  установленных  требований ГОСТ Р 21.1101-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации (далее – ГОСТ), а  именно : в соответствием с п.7.3.6 ГОСТа внесенные изменения производят путем выпуска новой версии документа с внесенными изменениями. В соответствии с п. 7.3.7, 7.3.8, при внесении изменений автоматизированным способом изготовляют новый подлинник с учетом вносимых изменений и сохраняют его прежнее обозначение. Изменения в сметную документацию осуществляют автоматизированным способом с заменой всего документа. Данные об изменениях, внесенных в подлинник, указывают в таблице изменений, помещенной в основной надписи (при ее наличии), а при недостатке места – в дополнительной таблице к ней. В соответствии с п. 7.3.24 при аннулировании или замене листов документа на всех аннулированных и замененных листах подлинника проставляют штамп "Аннулирован (заменен)" по форме, приведенной в ГОСТ Р 21.1003 (приложение Г), который заполняют согласно указаниям, приведенным там же.  Однако,   указанные  требования  Обществом не  были  соблюдены.  Обществом   изменения  в  проектную  документацию  внесены  после  выдачи  разрешения на строительство  и при   обращении  с заявлением  о  выдаче разрешения  на ввод  объекта  в эксплуатацию.  

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив  представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности в том числе относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство предоставляет соответствующему застройщику право осуществлять строительство на основании определенной проектной документации, качество и соответствие обязательным требованиям которой проверяется уполномоченным органом до выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 55 поименованы документы, представление которых необходимо для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в пункте 1 части 3 статьи 55ГрК РФ указано на представление, в том числе, правоустанавливающих документов на земельный участок.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 6 статьи 55ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

В силу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или принять решение об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. 

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Администрация   уведомлением от 12.04.2019  и  от 11.09.2019   отказала  заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с  указанием на   несоответствие      раздела   проектной  документации  «Благоустройство»  и    , в  том  числе , отсутствие   выполнения    технических  условий     по  согласованию    съездов  к  зданию   с  основной  автомобильной  дороги . 

Из смысла части 1 статьи 55 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию означает его готовность для использования по назначению.

При этом,  само  по себе  благоустройство территории     по   пункту  «устройство газонов  (озеленение) »  не подпадает под понятие объекта капитального строительства и не относится к параметрам объектов капитального строительства.  Указанный в оспариваемом отказе недостаток не может помешать использованию спорного объекта по назначению, а, следовательно, не препятствуют введению его в эксплуатацию.

Между тем, суд  отмечает, что несоответствие объекта проектной документации в части выполнения работ по благоустройству территории  по  пункту   « устройство газонов (озеленение)»  не является единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно проектно-строительной документации, том 2 «схема  планировочной  организации  земельного участка» 41/а-П-2019-ПЗУ п. 6   предусмотрено благоустройство  территории , которая  включает  в себя   также   твердые  подходы  к  зданию , устройство съездов  и  подъездов  с основной автомобильной дороги. 

К   тому 2  Проекта   была  представлена   Схема движения  транспортных  средств   и жителей.

Заявителем представлено  письмо ГКУ Управление дорожного хозяйства  Республики  Башкортостан Государственного комитета  Республики Башкортостан  по транспорту и дорожному  хозяйству  от 23.10.2017 № 04/4858 согласно  которому   Управление  рассмотрев  представленные   документы   на  строительство  примыканий  ( подъездные  дороги к  объекту)  к  автомобильным  дорогам   М-5 «Урал»- Иглино  на  км 5,306 ( справа) и южный  обход с. Иглино  на  км 0,047 ( справа)  в  Иглинском  районе  Республики Башкортостан  согласовало  проведение   работ  и  выдачу  технических  условий ,  подлежащих обязательному    исполнению .

Согласно техническим  условиям    от 23.10.2017  № 04/4859  предусмотрено   выполнение  работ  по устройству   съезда  и  выезда  с  автомобильной дороги  М-5 «Урал»- Иглино   путем  устройства  примыканий  по  указанным  параметрам с  устройством  соответствующего покрытия  ,  предусмотреть  барьерное  ограждение  , согласовать  и оформить   земельные участки  согласно  техническим  условиям . Срок действия  технических условий  был установлен  на  1  год.

ГКУ Управление дорожного хозяйства  Республики  Башкортостан Государственного комитета  Республики Башкортостан  по транспорту и дорожному  хозяйству  письмом  от 19.11.2019  № 04/5863  сообщило , что  после  получения технических условий   ООО «Рустал- Недвижимость»  не  провело  согласования  с   ГКУ УДХ РБ   проектной  документации  на строительство  примыканий   ( п. 21  ТУ  от 23.10.2019), срок  действия  технических условий   истек. 

Общество  представило   письмо  согласно которому  ГКУ Управление дорожного хозяйства  Республики  Башкортостан Государственного комитета  Республики Башкортостан  по транспорту и дорожному  хозяйству    продлило  действие  технических условий  № 04/4859 от 23.10.2017  сроком  до 31.12.2020.

Кроме  того,  согласно  проекта  было предусмотрено   асфальтовое  покрытие, а  по  вновь  представленному  Обществом    проекту   предусмотрено    щебеночное  покрытие  , что  не  соответствует    разделу  проекта  том 5 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" .

Суд отмечает , что   Обществом  были  внесены  изменения  в проектно–техническую документацию ,  которые  были  представлены в  Администрацию   сопроводительным письмом   только   29.08.2019, ,т.е.  после  окончания  строительства  объекта ,  и     указанные изменения внесены с нарушением  установленных  требований ГОСТ Р 21.1101-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации (далее – ГОСТ), а  именно : в соответствием с п.7.3.6 ГОСТа внесенные изменения производят путем выпуска новой версии документа с внесенными изменениями. В соответствии с п. 7.3.7, 7.3.8, при внесении изменений автоматизированным способом изготовляют новый подлинник с учетом вносимых изменений и сохраняют его прежнее обозначение. Изменения в сметную документацию осуществляют автоматизированным способом с заменой всего документа. Данные об изменениях, внесенных в подлинник, указывают в таблице изменений, помещенной в основной надписи (при ее наличии), а при недостатке места – в дополнительной таблице к ней. В соответствии с п. 7.3.24 при аннулировании или замене листов документа на всех аннулированных и замененных листах подлинника проставляют штамп "Аннулирован (заменен)" по форме, приведенной в ГОСТ Р 21.1003 (приложение Г), который заполняют согласно указаниям, приведенным там же.  

Указанные    изменения  в  проектную  документацию   Администрацией  не были  приняты  в  связи   с  нарушением  в  их  оформлении  и представления  после  выдачи  разрешения на строительство   при   обращении  с заявлением  о  выдаче разрешения  на ввод  объекта  в эксплуатацию.  

В  ходе  осмотра   построенного объекта   в  процессе  рассмотрения  дела     Администрацией   составлен  Акт   осмотра  построенного, реконструируемого объекта капитального строительства   от 07.02.2020  и установлено, что  объект  не соответствует  проектной  документации , отсутствует  пожарная  сигнализация , огнетушители ,  отсутствует  входная  группа  при  входе  № 2 (отсутствует  навес) ,  отсутствует внутренняя  отделка  здания  , а  также  отсутствуют  подъездные  пути к зданию .

Довод заявителя  о том, что после внесения изменений в проектную документацию новая  проектная документация уже не предусматривала работ по озеленению территории,  установлению  асфальтового  покрытия  и   устройство  съездов  к  зданию  судом  отклоняется, поскольку   надлежащие  документальные сведения об указанных  изменениях  проектной документации отсутствуют.

Кроме  того ,   представитель Администрации   указал   на обстоятельства того, что на настоящий момент выполнение строительства объекта произведено не в полном объеме. В частности, согласно проектно-строительной документации входная зона должна состоять из крыльца и тамбура входов в здание: обустройство и оснащение техническими средствами безопасного подъема на уровень площадки входа в здание и беспрепятственного передвижения для инвалидов.  Из  фотоматериалов  усматривается   высокий    перепад  на  уровне  дверного  проема –входа ( крыльцо № 1).

Кроме того, установлено, что в рамках соблюдения требований по обеспечению пожарной безопасности  выявлено отсутствие акта по противопожарной обработке несущих конструкций, сертификаты на используемые материалы, а также схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство. Кроме этого, отсутствуют места общего пользования, необходимые СанПиНом, сантехническое оборудование.

Суд  также  обращает  внимание  на то обстоятельство  , что  представленный   Акт  приемки   законченного  строительством  объекта  № 02  , утвержден  директором ООО «Рустал- Недвижимость» 25.03.2019,   однако  ,  дата  составления  Акта от 03.06.2019, что  вызывает   сомнения  в   его  достоверности , в частности  по  дате    его  составления .     

Таким  образом, суд  исходит из того, что обществом не представлены документы, которые подтверждали бы получение именно необходимых для принятия решения Администрацией документов и  приходит  к  выводу   о том, что заявителем не представлены доказательства полного соответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и надлежащего соответствия параметров построенного капитального строительства проектной документации.

На основании изложенного, суд  приходит к выводу о том, что отказ Администрации в выдаче заявителю испрашиваемого разрешения соответствует закону, в связи с чем, совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае отсутствует. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  требований  ООО «Рустал- недвижимость»  - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также   решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова