Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2407/2020

г. Хабаровск

10 декабря 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора 

в интересах Российской Федерации

в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680013, 

<

...>),

к  обществу с ограниченной ответственностью «Мадэра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 681000, 

<

...>)

о признании договора купли-продажи от 19.08.2019 № 156 недействительным, 

третьи лицо – Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение № 167391 от 29.05.2020; 

от ответчика КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов»  - не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ;

от ответчика ООО «Мадэра» - не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ. 

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ. 

Первый заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее ответчик, Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «Мадэра» (далее – ответчик, Общество) о признании договора купли-продажи от 19.08.2019 № 156, заключенного между ответчиками недействительным (ничтожным).

Исковое заявление мотивировано нарушением установленного законом порядка продажи лесных насаждений при заключении между КГСАУ «ДВ-Авиабаза» и ООО «Мадэра» договора купли-продажи древесины от 19.08.2019 № 156 на сумму 684 260 руб. 39 коп. Нормативно иск обоснован положениями статей 6, 8 24 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статей 19, 29, 82 Лесного кодекса  Российской Федерации (далее - ЛК РФ) пункта 4 статьи 16 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 21.02.2020 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-2407/2020. Указанным определением, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края (с 14.03.2020 переименовано в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края).

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях по делу от 20.05.2020.

КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» явку представителя в судебное заедание не обеспечило, представило отзыв на исковое заявление от 16.03.2020, дополнения к отзыву на исковое заявление от 05.06.2020 и от 07.08.2020, в которых в частности ссылается на то, что истцом неверно истолкованы положения Лесного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ); предметом оспариваемого договора является реализация товара – древесины, а не лесных насаждений на корню, при этом одновременная закупка услуг (работ) по санрубкам и продажа древесины как товара невозможна по Закону № 44-ФЗ; Учреждение осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В судебное заседание ответчик – ООО «Мадэра», материальный истец - Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, третье лицо - Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 АПК РФ явку своих представителей не обеспечили.

Отзыв ответчиком – ООО «Мадэра» в нарушение статьи 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, ответчик -  краевое государственное специализированное автономное учреждение «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (КГСАУ «ДВ Авиабаза») создано 01.02.2012 о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2122721007979.

Согласно Уставу организации Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее - Учреждение) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», постановлением правительства Хабаровского края от 11.02.2011 № 32-рп «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого  государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 № 836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (пункт 1.2. Устава).

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов (пункт 1.3. Устава).

Согласно пункту 1.6. устава КГСАУ «ДВ Авиабаза» учредителем является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Пунктом 2.9 Устава КГСАУ «ДВ Авиабаза» предусмотрено, что Учреждение выполняет государственное задание, установленное учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставом к основной деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

28.12.2018 Управлением лесами Правительства Хабаровского края утверждено государственное задание на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Во исполнение государственного задания на 2019 год Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице КГКУ«Амгуньское лесничество» КГСАУ «ДВ Авиабаза» на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 15.08.2019 № 01-28 по акту приема-передачи лесных насаждений от 19.08.2019 № 1 переданы лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Харпинском участковом лесничестве в квартале № 510, выдел 11 (часть), выдел 8 (часть) и № 522 (выдел 1 (часть) и выдел 4 (часть) на площади 15,1 га.

В целях реализации указанного договора между КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Мадэра» (исполнитель) 19.08.2019 заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 158-У (далее  - Договор от 19.08.2019 № 158-У), согласно условиям которого, заказчик поручает, а исполнитель в течение 3, 4 квартала, до 20 декабря 2019 г., обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества в Харпинском участковом лесничестве: в квартале № 522 выдел 1 (часть), деляна 1 (часть), на площади 4,4 га в объеме 446 м3 ликвидного запаса и лесной проезд с погрузочным пунктом в квартале № 522 выдел (часть) 4 на площади 1,0 га в объеме 64 м3 ликвидного запаса работы следующего содержания: подготовительные работы: устройство трелевочных волоков и погрузочных площадок; валку леса и обрубку сучьев; трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).

Виды работ, определенные договором № 158-У, предусмотрены государственным заданием на выполнение работ КГСАУ «ДВ Авиабаза» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным Управлением лесами правительства Хабаровского края 28.12.2018.

Также, между КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (продавец) и ООО «Мадэра» (покупатель) заключен договор купли-продажи ликвидной древесины от 19.08.2019 № 156, по условиям которого продавец продает (передает в собственность), а покупатель покупает (приобретает и оплачивает) 849 м3 ликвидной древесины по цене 684 260,39 рубля (пункты 1.1., 4.1 договора).

Договор № 158-У и договору купли-продажи № 156  заключены ответчиками без проведения торгов. Договоры исполнены сторонами.

Установив в ходе проверки, что ООО «Мадэра» привлечено к выполнению государственного задания с одновременным приобретением заготовленной древесины без проведения конкурса или аукциона, что свидетельствует о предоставлении ответчику преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заместитель Амурского бассейнового приодоохраного прокурора в соответствии со статьей 52  АПК РФ в интересах Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Исходя из требований статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является Российская Федерация. 

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений в спорный период являлось Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении лесами, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 №185-пр, данный орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. В силу пункта 4 Положения, Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

КГСАУ «ДВ Авиабаза» создано постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 № 32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 № 836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов». 

В соответствии с пунктами 1.3, 2.2 Устава КГСАУ «ДВ авиабаза» является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.

В силу пункта 1.6 Устава учредителем КГСАУ «ДВ авиабаза» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами.

Согласно пункту 1 статьи 10 федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В силу статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1). 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии с п. 2.9 Устава учреждение выполняет государственное задание, установленное Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основной деятельности.

Кроме деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых (при оказании однородных услуг) условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.10 Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава (п. 2.11 Устава).

Таким образом, КГСАУ «ДВ авиабаза» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. При этом одним из основных видов деятельности Учреждения в соответствии с пунктом 2.2 Устава является осуществление наземных работ по охране и защите лесов, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов.

На основании положений частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного    самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом   с   одновременной   продажей  лесных  насаждений   в   порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

С учетом вышеназванных норм, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании соответствующего государственного задания.

Принимая во внимание, что в уставе в основных видах деятельности КГСАУ «ДВ авиабаза» деятельность по рубке и заготовке древесины как вид предпринимательской деятельности отсутствует, суд считает, что санитарные рубки при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов могли производиться Учреждением лишь в целях реализации положений статьи 19 ЛК РФ и в строго в установленном федеральным законодательством порядке. 

При этом продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений, плата по которому производится в соответствии с положениями статьи 76 ЛК РФ.

Названная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 309-ЭС17-15761.

Как установлено судом, КГСАУ «ДВ Авиабаза» 19.08.2019 одновременно заключены с ООО «Мадэра» два договора: договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 158-У и договор купли-продажи № 156. 

В силу статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

В силу части 1 статьи 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 названного Кодекса. 

Из условий договора купли-продажи № 156 следует, что между КГСАУ «ДВ Авиабаза» и ООО «Мадэра» заключен договор купли-продажи лесных насаждений, отношения по которому регулируются положениями о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Лесным кодексом Российской Федерации.

Ссылка ответчика на статью 19 ЛК РФ, предусматривающую исключительные случаи заключения договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения торгов, не принята судом, поскольку положения данной статьи распространяются на КГСАУ «ДВ Авиабаза» как лицо, осуществляющее мероприятия по сохранению лесов в рамках выполнения федерального задания, но не могут быть применены при заключении договора купли-продажи лесных насаждений с частной организацией, каковой является ООО «Мадэра».

Доводы ответчика о том, что Учреждение вправе распорядиться древесиной, добытой при исполнении государственного задания, по своему усмотрению, признаны судом несостоятельными.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу приведенных норм права мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться. 

В случае если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 5 статьи 95 Закона №44-ФЗ при исполнении контракта не  допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьей 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Также отклоняются доводы ответчика о недопустимости применения к правоотношениям по заключению оспариваемого договора положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при том суд исходит из следующего.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках). 

Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона № 44-ФЗ и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что Закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон № 223-ФЗ не подлежит применению. В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять контрагентов конкурентными способами, указанными в статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях. 

В рамках настоящего дела судом установлено, что оспариваемый договор заключен не в целях удовлетворения собственных потребностей юридического лица - автономного учреждения, а для государственных нужд – выполнения государственного задания.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В соответствии с требованиями статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 73-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Ничтожной может быть признана сделка в силу прямого указания на ее ничтожность; публичные договоры, не соответствующие п.п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, руководствуясь положениями статей 166, 167, 168 ГК РФ, статей 16, 19, 29, 55, 76, 77, 83 ЛК РФ, Законом № 44-ФЗ, установив факт наличия соответствующего государственного задания для КГСАУ «ДВ Авиабаза» на период, в котором были заключен спорный договор, суд приходит к выводу, что заключение договора купли-продажи № 156 в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о его недействительности.

При этом, судом учтено, что договор купли-продажи лесных насаждений от № 01-28 заключен Управлением лесами с КГСАУ «ДВ авиабаза» обоснованно в силу особого статуса последнего, как некоммерческой организации и специальной правоспособности по осуществлению санитарной рубки лесных насаждений и соответствующего приобретения лесных насаждений в рамках выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов. 

Получение ООО «Мадэра» права на приобретение лесных насаждений в рамках федерального задания, обеспеченного финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении ему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом, отсутствие бюджетного финансирования на выполнение государственного задания в соответствующей части не влечет за собой возможность осуществления бюджетным учреждением деятельности, выходящей за рамки целей деятельности данного учреждения, созданного для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти в установленном федеральным законодательством порядке, а также деятельности в рамках осуществления государственных полномочий в нарушение соответствующих процедур. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, руководствуясь положениями статьей 166, 168 ГК РФ суд приходит к выводу о недействительности договора купли-продажи от 19.08.2019 № 156 и наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 18 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» относится судом на ответчиков в размере 3 000 руб. с каждого, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, учитывая, что истец от уплаты госпошлины освобожден в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 19.08.2019 № 156, заключенный между краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Мадэра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Взыскать с краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мадэра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме  3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                               С.М. Изосимов