АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9373/24

25 июля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            25 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

к Межрайонному отделу №1 Административной инспекции Ростовской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №Р-00287-24 от 21.02.2024 года,

при участии:

от заявителя: представитель  не явился;

от отдела:  представитель ФИО1 по доверенности от 09.04.2024 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) обратилось в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу №1 Административной инспекции Ростовской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении №Р-00287-24 от 21.02.2024 года.

Определением суда от 21.03.2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.05.2024 года суд перешел к рассмотрению  дела  по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Административный орган обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель возразил относительно заявленных требований, поддержал доводы отзыва.

Суд считает возможным рассмотреть заявление  в отсутствие  заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, заслушав пояснения административного органа, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

09.01.2024 г. в 13 час. 04 мин. по адресу: 

<

...> ООО «ДК «Апрель» не организовало уборку отведенной территории от снега (ступеньки, пандус), не организована посыпка песком или другими противогололедными средствами, не установлена урна у входа в торговый объект, отсутствует согласование с уполномоченными органами на вывеску установленную на фасаде здания, что нарушает п. 1 Раздел 1; п. 1 Раздел 3; п. 1, п. 5, п. 15 Раздел 4; п. 15, п. 32, п. 37, п. 38 Раздел 7; п. 1, п. 3, п. 6 Раздела 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска от 17.06.2022 г. № 159 (далее Правила).

Указанные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.01.2024 года с приложением фотоматериалов

Таким образом, общество допустило нарушение правил благоустройствутерриторий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии вдеянии состава административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от25.10.2002 г. 

То  обстоятельство,  что  ООО  «ДК  «Апрель»  ранее  в течение  года, привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС (постановление Ростадминспекции о назначений административного наказания №Р-02036-23 от 05.07.2023, вступило в законную силу 21.07.2023 г.), даёт право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

06.02.2024 года по факту выявленных нарушений административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №Р-00287-24 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

21.02.2024 года межрайонным отделом №1 Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №Р-02036-23, в соответствии с которым общество признано нарушившим ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»  с назначением   административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении №Р-00287-24 от 21.02.2024 года является незаконным, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

На основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обращаясь с заявлением об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении №Р-00287-24 от 21.02.2024 года, общество привело доводы о том, что контрольно-надзорное мероприятие проведено с грубыми нарушениями, в постановлении не указано каким образом был установлен факт размещения заявителем несогласованной вывески, проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры, отсутствует состав и событие административного правонарушения. 

На доводы общества административный орган представил отзыв, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении №Р-00287-24 от 21.02.2024 год.

Исследовав материалы дела, а также доводы и возражения сторон, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о законности вынесенного административным органом постановления и не обоснованности доводов заявителя.  

ООО «Дистрибьюторская компания «Апрель»  привлечено административным органом к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»  ему назначен  административный штраф в размере 70 000 рублей.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Из оспариваемого постановления следует, что обществом  нарушены требования п. 1 Раздел 1; п. 1 Раздел 3; п. 1, п. 5, п. 15 Раздел 4; п. 15, п. 32, п. 37, п. 38 Раздел 7; п. 1, п. 3, п. 6 Раздела 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска от 17.06.2022 г. № 159 (далее - Правила).

Решением городской Думы города Новочеркасска от 17.06.2022 г. № 159 утверждены Правила благоустройства территории г. Новочеркасска Ростовской области, которые единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п.1 Раздела 3 Правил все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Согласно п. 5, п. 15 Раздел 4 Правил у входов в объекты торговли, сферы услуг и бытового обслуживания собственниками и владельцами данных объектов устанавливаются урны (не менее одной). При наличии нескольких входов в один торговый объект урнами оборудуется каждый вход. Урны должны находиться с наружной стороны входа (на улице); допускается выставление незакрепленных урн на время работы объекта торговли, сферы услуг и бытового обслуживания. На территории города запрещается устанавливать малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства без согласования, а также в нарушение установленного порядка.

Согласно п.15, п. 32, п. 37, п. 38 Раздел 7 Правил уборка территории в зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами. Собственники (владельцы) жилых и нежилых зданий, сооружений, помещений обязаны обеспечить своевременную очистку их кровель, карнизов, козырьков, водосточных труб от снега, наледи и сосулек с последующим их вывозом. Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допуская его накопления слоем более 10 см. Перед сбросом снега, а также в местах образования сосулек проводятся мероприятия, обеспечивающие безопасность пешеходов, в том числе ограждение участка яркими лентами. Сброс снега и сосулек осуществляется только в светлое время суток. При сбрасывании снега с крыш, балконов должны быть приняты меры по обеспечению сохранности деревьев, кустарников, воздушных инженерных сетей, растяжек контактных сетей, светофорных объектов, дорожных знаков. При необходимости сброса снега с кровли здания или сооружения на участки тротуаров, дорог, объектов общего пользования незамедлительно по окончании работ снег должен быть собран и вывезен собственником здания или сооружения во избежание повторного загромождения снегом очищенных территорий. Противогололедные материалы и реагенты на проезжей части улиц и тротуарах используются в количествах, необходимых для обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. При уборке городских территорий в зимний период запрещается:

- выдвигать или перемещать на проезжую часть улиц снег, счищаемый с внутриквартальных проездов, дворовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок, торговых объектов;

- складировать снег, собранный с отведенных территорий, в том числе дворовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок и иных объектов, на тротуарах и иных территориях общего пользования;

- применять угольные шлаки, пепел, золу или зольные образования в качестве противогололедного материала на тротуарах, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах;

- повреждать цветники, кустарники и другие зеленые насаждения при роторной переброске снега и перемещении скола льда;

- формировать снежные валы при очистке проезжей части на пересечениях дорог и улиц в одном уровне; вблизи железнодорожных переездов; на участках дорог, оборудованных дорожными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах;

- сбрасывать снег, лед и мусор в решетки ливнеприемных колодцев и воронки водосточных труб;

- оставлять на тротуарах и проезжей части улиц снег, сброшенный с козырьков и крыш зданий и сооружений;

- скапливать смесь противогололедных материалов (реагентов) и снега (в том числе подтаявшего) в зоне остановок общественного транспорта и других местах;

- вывозить смесь противогололедных материалов (реагентов) и снега (в том числе подтаявшего) в не установленные для этих целей места.

Согласно п. 1, п. 3, п. 6 Раздела 15 Правил все конструкции по содержащейся на них информации разделяются на рекламные и информационные.

Рекламные конструкции - конструкции, предназначенные для размещения рекламы, социальной рекламы. Рекламные конструкции исполняются как со статичным информационным полем, так и со сменной информацией (автоматической механической и автоматической электронной сменой информации), установленные на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Информационные конструкции - конструкции, не содержащие рекламной информации. В случае размещения на информационной конструкции рекламы, социальной рекламы конструкция рассматривается как рекламная и может быть установлена только на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Информационные конструкции исполняются исключительно со статичным информационным полем. Установка и эксплуатация информационных конструкций с автоматической сменой информации не допускается.

Информационные и рекламные конструкции, размещаемые на фасадах зданий, сооружений, нестационарных объектах, независимо от форм собственности, находящихся в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска, должны быть выполнены в виде отдельных взаимосвязанных элементов (объемных букв) и размещены с учетом архитектурных особенностей фасадов.

Установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города. Размещение фирменного наименования субъекта предпринимательской деятельности, выполненного в виде информационной конструкции на фасаде здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" осуществляется по согласованию с органом Администрации города, уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Для изготовления элементов рекламных и информационных конструкций должны использоваться материалы, технические данные о которых включены в национальные стандарты, либо материалы, имеющие соответствующие сертификаты. Должна быть обеспечена возможность безопасной установки и эксплуатации конструкции, обеспечена надежность, устойчивость и прочность узлов, деталей и агрегатов.

Материалами административного дела, подтверждается, что общество допустило нарушение Правил №159.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.01.2024 года с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Доводы заявителя о том, что при проведении проверки административным органом не соблюдены положения Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отклоняются  судом, поскольку совершенное правонарушение выявлено должностным лицом административной инспекции при администрации Ростовской области. Действия должностного не относятся к деятельности государственного контроля ежегодных плановых проверок юридических лиц, а являются выявлением административных правонарушений ранее указанных Правил благоустройства.

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент принятия оспариваемого постановления, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, как и оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Общество ранее привлекалось за правонарушение, предусмотренное частью статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, соответственно, административным органом обоснованно действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб. соответствует соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №Р-00287-24 от 21.02.2024 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу в арбитражном суде следует прекратить ввиду следующего.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 стати 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Соответственно, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Прекратить производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Парамонова А. В.