АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-10011/2023

24 апреля 2024 года

город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Полный тест решения изготовлен 24 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Шумкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье", 603001, 

<

...>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, 248000, 

<

...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1, г. Москва,

о признании незаконным и отмене постановления №040/04/9.21-827/2023 от 25.10.2023,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, на основании доверенности №Д-КЛ/1251 от 01.01.2024, диплома о высшем образовании, паспорта,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3, на основании доверенности №ДК/1/24 от 09.01.2024, диплома о высшем образовании, паспорта; представителя ФИО4, на основании доверенности от 10.01.2024, диплома о высшем образовании, удостоверения,

третьего лица - ФИО1 на основании паспорта, 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, ПАО "Россети Центр и Приволжье", сетевая организация)  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС России по Калужской области, антимонопольный орган) №040/04/9.21-827/2023 от 25.10.2023 о назначении административного наказания; признания правонарушения малозначительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена ФИО1 (далее - третье лицо, ФИО1).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования. Пояснила, что в ходе выездного осмотра было установлено, что технологическое присоединение проведено не на тот земельный участок третьего лица.

Представители УФАС России по Калужской области просили отказать в удовлетворении заявленных требований. 

ФИО1 пояснила, что подавала заявки на подключение двух участков, по участку №107 она сразу получила письменный отказ, по участку №123 с нарушением срока было подключение, но не в соответствии с договором. 

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей заявителя и антимонопольного органа, третьего лица, судом установлено следующее.

В адрес УФАС России по Калужской области 12.07.2023 поступило обращение гражданки ФИО1 с жалобой на действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

         Как было установлено антимонопольным органом, 18.07.2022 между ФИО1 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" заключен договор №401068398 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:08:050201:214 по адресу Калужская область, Износковский район, ДНП "Некрасово", участок 107.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401068398 от 18.07.2022 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств               ФИО1 должно быть осуществлено сетевой организацией до 18.01.2023.

В соответствии с техническими условиями, являющихся приложением к договору №401068398 от 18.07.2022, сетевая организация должна осуществить:

- реконструкцию ВЛ-10 кВ №2 ПС "Шанская" в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения и объем реконструкции уточнить при проектировании;

- для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или при отсутствии технической возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше;

- установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье".

 В свою очередь, ФИО1 должна осуществить ряд мероприятий, определенных пунктом 11 технических условий, в том числе, выполнить монтаж вводного распределительного устройства (ВРУ) 0,23 кВ на объекте электроснабжения; выполнить строительство ответвления 0,23 кВ от вводного распределительного устройства заявителя до точки присоединения к сетям сетевой организации.

Точка присоединения в пункте 7 технических условий определена как выходные контакты коммутационного аппарата в распределительной коробке, устанавливаемого сетевой организацией на опоре абонентской ВЛ-0,23 кВ, принадлежащей ДНП "Некрасово" от КТП №74А СНТ "Терехово", запитанной по ВЛ-10 кВ №2 ПС "Шанская" - 15 кВт.

Таким образом, ФИО1 могла выполнить свою часть мероприятий, предусмотренных техническими условиями, только после выполнения мероприятий со стороны  ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье". 

В установленный шестимесячный срок ПАО "Россети Центр и Приволжье" технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1 не исполнено.

Определением УФАС России по Калужской области от 13.09.2023 в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" возбуждено дело №040/04/9.21-827/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования. В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 12.10.2023.

В адрес УФАС России по Калужской области 02.10.2023 от ПАО "Россети Центр и Приволжье" поступили запрошенные документы, ходатайство о прекращении дела и письменные пояснения, в которых сетевая организация просила прекратить административное дело, возбужденное в отношении ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье" за отсутствием состава административного правонарушения и привлечь к административной ответственности ответственное должностное лицо - начальника Юхновского РЭС филиала ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье" ФИО5.

Также, сетевой организацией была представлена объяснительная ФИО5, в которой указано, что по договору ТП №401068398 от 18.07.2022, заключенного с ФИО1, в отношении объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Юхновский район, ДНП "Некрасово", уч. 107, им не были организованы работы по исполнению мероприятий, контроль за исполнением им не осуществлялся. Необходимые средства и материалы, достаточные для своевременного исполнения обязательств по указанному договору со стороны работодателя были обеспечены. В силу ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей, мероприятия по технологическому присоединению в установленные сроки осуществлены не были. 

Определением антимонопольного органа от 09.10.2023 ходатайство ПАО "Россети Центр и Приволжье" о прекращении производства по делу оставлено без удовлетворения.

В отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" 12.10.2023 антимонопольным органом, в присутствии представителя сетевой организации, был составлен протокол об административном правонарушении,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

В объяснениях к протоколу представитель ПАО "Россети Центр и Приволжье" ФИО2 указала, что общество предприняло со своей стороны все необходимые меры в целях исполнения договора с заявителем. Должностное лицо не надлежаще исполнило возложенные на него обязанности, в результате чего была допущена просрочка технологического присоединения. Считает, что вина общества отсутствует, привлечению к ответственности подлежит должностное лицо.

Копия протокола вручена представителю ФИО2 в день его составления.

Определением антимонопольного органа от 12.10.2023 рассмотрение дела назначено на 25.10.2023.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом, в присутствии представителя ПАО "Россети Центр и Приволжье", было вынесено постановление от 25.10.2023 о назначении административного наказания по делу №040/04/9.21-827/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО "Россети Центр и Приволжье" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 25.10.2023 ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

         Частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         В силу положений части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

         Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац три статьи 3 Закона о естественной монополии).

В силу статьи 4 Закона о естественной монополии услуги по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" является сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 27.06.2008 №236-э), а также Приказом министерства тарифного регулирования Калужской области от 29.12.2009 №230-ЭК "О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Калугаэнерго", применяющего метод доходности инвестированного капитала". 

В связи с чем, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

         Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 18.07.2022 заключен договор №401068398 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:08:050201:214 по адресу Калужская область, Износковский район, ДНП "Некрасово", участок 107.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401068398 от 18.07.2022 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем третьем пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения. 

Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения - технологическое присоединение включает в себя, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором. 

Технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств обеими сторонами.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать  6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

ФИО1 относится к категории, указанной в пункте 14 Правил технологического присоединения - физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Срок, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является предельным и его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 6 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО1 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 должно быть осуществлено сетевой организацией до 18.01.2023.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" обязано было выполнить технологическое присоединение в отношении гражданки ФИО1 независимо от наличия или отсутствия технической возможности.

На основании изложенного, не соблюдение субъектами естественной монополии, которыми являются сетевые организации, какого-либо требования или условия, предусмотренного Правилами технологического присоединения, является нарушением установленного порядка подключения. 

Из указанного следует, что сетевой организацией допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающего устройства ФИО1

 Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Таким образом, факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств принятия сетевой организацией всех зависящих от нее исчерпывающих мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о защите прав потребителя, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

В нарушение вышеуказанных норм права в установленный законодательством срок сетевой организацией не была выполнена процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица, что образует событие вмененного правонарушения с учетом того факта, что сетевая организация привлекалась ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение Правил №861.

На основании изложенного, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях сетевой организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ и вины сетевой организации, которая выразилась в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на выполнение обязанностей в рамках публичного договора об осуществлении технологического присоединения.

Довод ПАО "Россети Центр и Приволжье", что привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо, ответственное за организацию работ по технологическому присоединению и контроль за исполнением договоров технологического присоединения, а не юридическое лицо, признается судом несостоятельным на основании следующего. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 15 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. 

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что сетевая организация предприняла исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения сетевой организацией данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась. Сетевая организация имела реальную и объективную возможность для соблюдения условий договора и требований Правил технологического присоединения.

При этом публичный статус ПАО "Россети Центр и Приволжье" как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к его деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию, в силу чего сетевая организация обязана надлежаще исполнять соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.          Заключая договор технологического присоединения, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях сетевой организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылка ПАО "Россети Центр и Приволжье" на часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, отклоняется судом как основанная на ошибочном толковании норм права.

Положениями части 4 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае должностное лицо ПАО "Россети Центр и Приволжье" не было привлечено к административной ответственности, следовательно, указанные положения в данном деле не применимы.

Ссылки ПАО "Россети Центр и Приволжье" на то, что должностное лицо ФИО5 был обеспечен всем необходимым и что он не выполнил свои должностные обязанности, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности ПАО "Россети Центр и Приволжье", поскольку в обязанности юридического лица входит осуществление надлежащего контроля, в том числе, за сотрудниками и за ФИО5

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении управлением соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не выявлено. 

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в размере ниже низшего предела.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" просило признать правонарушение малозначительным. Указывает, что установление факта нарушения сроков не связанных с виновными действиями сетевой организации, а также фактического исполнения договора, возможно освобождение общества от ответственности в виде штрафа 300 000 руб., поскольку назначенная сумма штрафа является существенной и неоправданно карательной. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. О важности охраняемых правоотношений также свидетельствует более продолжительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления №10, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, сетевая организация уже неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении сетевой организации к своим обязанностям в рамках осуществления технологического присоединения и реализации прав граждан на доступ к технологическому присоединению к электрическим сетям.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 600 000 до                1 000 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением от 25.10.2023 №040/04/9.21-827/2023 наказание назначено в размере 300 000 руб., то есть менее минимального размера. 

 Антимонопольным органом установлено смягчающее обстоятельство - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.  

Однако, при рассмотрении дела в суде было установлено, что гражданкой ФИО1 были поданы две заявки на технологическое подключение двух разных участков №107 и №123. Фактически подключение к электрическим сетям осуществлено только на одном участке №123, относительно которого не был заключен договор технологического присоединения, а было письменно отказано, а в отношении участка №107  договор был заключен. В материалы дела был представлен акт допуска в эксплуатацию приборов учета  от 09.06.2023, в котором содержатся сведения о подключении земельного участка №107.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на самом деле участок №107, указанный в оспариваемом постановлении об административном правонарушении, до сих пор не подключен. Данный факт впоследствии подтвержден актом осмотра от 26.03.2024.

Таким образом, как и указано в постановлении договор технологического присоединения участка №107 не был исполнен в срок. В судебном заседании установлено, что он не исполнен до настоящего времени.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным.

Довод ПАО "Россети Центр и Приволжье" о том, что в оспариваемом постановлении в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указана сумма административного штрафа, которая может быть уплачена в соответствии с частями 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ, не является основанием для отмены и признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении.

Аналогичный правовой подход сформирован в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 20.12.2023 по делу                          №А14-6297/2023, от 22.12.2023 по делу №А14-12611/2022, от 15.01.2024 по делу №А14-6019/2023, от 16.01.2024 по делу №А14-6119/2023, от 17.01.2024 по делу №А14-7413/2023.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2023 №040/04/9.21-827/2023 о привлечении ПАО "Россети Центр и Приволжье" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" в заявлении просило прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Однако, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении в арбитражном суде дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                               И.А. Кретова