﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4468/21

Екатеринбург

08 июля 2021 г.

Дело № А76-25753/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Ященок Т. П., Лукьянова В. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – Министерство, административный орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2020 по делу № А7625753/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021  по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа. 

В судебном заседании принял участие представитель Министерства – Бутакова М.Ш. (доверенность от 21.05.2021 № 72-Д).

От акционерного общества «Промышленная группа «Метран» (далее – общество) поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

	Общество обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству о признании незаконным и частичной отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2020 № 320/19.

 	Решением суда первой инстанции от 28.12.2020 постановление Министерства о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 250 000 руб.

	Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 решение суда оставлено без изменения. 

	В кассационной жалобе Министерство просит названные судебные акты изменить в части выводов о наличии оснований для снижения штрафа, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Заявитель кассационной жалобы полагает, что обществом не представлено доказательств, подтверждающих тяжелое материальное положение, либо наличие исключительных обстоятельств позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства – без удовлетворения.

	Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, в период с 10.10.2019 по 16.10.2019 государственным инспектором Министерства, на основании распоряжения от 03.10.2019 № ГСН-2774/19, в присутствии представителя общества проведена внеплановая выездная проверка в отношении фактического состояния объекта по извещению о начале строительства; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В ходе проверки административным органом выявлено следующее нарушение: разрешение на строительство № RU74315000-213-г-2019 выдано обществу 09.09.2019. Строительство объекта осуществлялось в период с 08.07.2019 по 09.09.2019 без оформленного разрешения на строительство, что является нарушением требований части 2 статьи 51 ГрК РФ в соответствии с которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Факт выполнения строительных работ в период с 08.07.2019 по 09.09.2019, подтверждается записями в журнале погружения (забивки) свай и записями в разделе 3 общего журнала работ. В названный период выполнены следующие работы: забивка свай, разработка грунта под устройство фундаментов, армирование, установка опалубки и бетонирование фундаментов, ростверков и другие виды работ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.10.2020 № 1/1, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушений по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением от 19.06.2020 № 320/19 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что названное постановление Министерства незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, усмотрев основания для снижения административного штрафа, удовлетворил заявленные требования в части, назначив административный штраф в размере 250 000 руб. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, образует, в том числе, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Исходя из частей 3, 4 статьи 52 ГрК РФ субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Материалами дела подтверждено, что застройщиком проверяемого объекта является общество, которому Администрацией г. Челябинска 09.09.2019 выдано разрешение на строительство № RU74315000-213-г-2019.

Разрешение получено 09.09.2019, фактически строительство объекта капитального строительства обществом начато 08.07.2019.

В связи с этим судами установлено, что обществом строительство объекта начато и осуществляется без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением требований статей 51, 52 ГрК РФ.

Названное обстоятельство правомерно расценено судами как свидетельствующее о наличии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.

Суды, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, верно указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено обществу в размере ниже размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При применении судами положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что наложение на общество административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение его прав.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно применил административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В связи с этим соответствующие доводы кассационной жалобы подлежат отклонению. Кассационная жалоба, не содержит ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

	С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

	Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2020 по делу № А7625753/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021   по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           	Е.О. Черкезов 

 

Судьи					           	Т.П. Ященок 

 

В.А. Лукьянов