АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13937/2024

г. Оренбург

14 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       02 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        14 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению 

Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Пермский край, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

 к обществу с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз", Оренбургская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО1 и представитель общества с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" по доверенности ФИО2

 

Западно-Уральское Управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.137 АПК суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, на вопрос суда пояснил, что датой выявления правонарушения является дата истечения срока исполнения предписания от 11.07.2023 №35-676-21 - 12.06.2024, с учетом продления срока по ходатайству Общества "ННК-Оренбургнефтегаз". 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности заявила об истечении срока привлечении к административной ответственности.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.   

В соответствии с ч. 8 ст. 54, п. 5.1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Западно-Уральское управление Ростехнадзора осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция Тарханской УПСВ с Тарханской БКНС. ООО «Бугурусланнефть» 1 этап».

Согласно п. 5 программы проведения проверок от 22.11.2022 и в соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 30.06.2023 № 283-676-рш «О проведении выездной внеплановой проверки» в отношении ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер в системе ЕРКНМ № 59230031000006712911), в ходе которой выявлены нарушения требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 11.07.2023 № 35-676-84 с указанием выявленных нарушений и выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 11.07.2023 № 35-676-21 (далее - Предписание от 11.07.2023) со сроком исполнения до 12 декабря 2023 года. Акт внеплановой проверки и предписание контролируемым лицом не обжаловались в установленном Федеральным законом № 248-ФЗ порядке.

20.09.2023 по результатам поступивших от ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» документов, составлен акт оценки исполнения предписания от 11.07.2023, в котором п. 2 и 3 данного предписания признаны устраненными.

12.12.2023 от ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» поступило ходатайство № 2023121200027571 о продлении срока исполнения предписания от 11.07.2023. По результатам рассмотрения ходатайства принято решение в его удовлетворении и продлении срока устранения п. 1 предписания до 12.06.2024. По истечении срока исполнения предписания, документов подтверждающих выполнение предписания от ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» не поступало.

В связи с истечением срока исполнения Предписания от 11.07.2023 № 35-676-84, решением врио заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 от 03.07.2024 № 283-789-рш «О проведении выездной внеплановой проверки» в отношении ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер в системе ЕРКНМ № 59240031000011200833), в ходе которой выявлены нарушения требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 19.07.2024 № 35-789-101 с указанием нарушений и выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 19.07.2024 № 35-789-25 со сроком исполнения до 27 января 2025 года. Акт внеплановой проверки и предписание контролируемым лицом не обжаловались в установленном Федеральным законом № 248-ФЗ порядке.

30.07.2024 в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №35-789-35 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно: п. 1 предписания от 11.07.2023 № 35-676-21 со сроком исполнения - 12.06.2024, с учетом продления срока по ходатайству Общества "ННК-Оренбургнефтегаз" и в последующем - 16.08.2024 - направлено в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства согласно требованиям, определенным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ). 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, выданного Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности подлежит установлению обстоятельство соблюдения сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении №35-789-35 от 30.07.2024 и заявления  административного органа следует, что срок исполнения предписания истек 12.06.2024.

 Таким образом, датой выявления административного правонарушения является 12.06.2024, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.09.2024.

Таким образом, на момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований и привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о привлечении ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                               Г.Н. Лазебная