﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-811/2020-ГК

г. Пермь

20 февраля 2020 года

Дело № А71-12698/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего  Скромовой Ю.В.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания 

Балдиной А.С.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2019

по делу № А71-12698/2019

по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу 

к Правительству Удмуртской Республики, бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» (ОГРН 1091841005618, ИНН 838006718), 

третьи лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики,

об исправлении реестровой ошибки, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Правительству Удмуртской Республики и Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей при проведении кадастровым инженером в 2018 кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка, с кадастровым номером 18:11:061001:80, расположенного по адресу: Удмуртская Республика Каракулинский район, МО «Каракулинское»; площадью 5 389 012 кв. м, в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда площадью 31 801 кв. м, путем исключения из ЕГРН сведений об этом участке (сведений по площади и местоположению границ (координат поворотных точек), восстановлении площади кварталов 35, 36, 39 Каракулинского участкового лесничества Каракулинского лесничества Каракулинского района Удмуртской Республики в части области пересечения с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:80, восстановив площадь лесничества на площадь пересечения равную 31 801 кв. м путем внесения в ЕГРН координат характерных точек границ лесничества указанных в заключении кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг» (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Решением суда от 12.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Истец с решением суда от 12.12.2019 не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что кадастровым инженером были допущены нарушения специальных правил в области землеустройства, а именно п. 8. 4. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, заключающееся в не выявлении на стадии подготовительных работ в месте формирования земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 18:11:061001:80, ранее сформированного объекта землеустройства, участка лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:718, являющегося федеральной собственностью. Истец указал, что факт регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 18:11:000000:718 подтверждает, что на государственную регистрацию права на этот лесной участок был представлен план участка, что свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре.  Ответчиками не опровергнут факт частичного наложения земельного участка с кадастровым номером 79 на земли лесного фонда. При этом в материалах дела отсутствуют сведения об изъятии лесного участка, перевода его в иную категорию земель. Материалы лесоустройства содержат неизменные данные о землях лесного фонда. Доказательств, опровергающих заключение ФГБУ «Рослесинфорг» о частичном наложении ЗУ с КН 80 на земли лесного фонда, в материалы дела не представлено. При формировании ЗУ с КН 80 он был поставлен на кадастровый учет без учета материалов лесоустройства. Доказательств перевода спорного участка из категории земель лесного фонда в другую иную категорию земель в установленном законом порядке не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данные участки, в том числе путем принятия собственником участка решения о его отчуждении. Исходя из положений ЗК РФ земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории. Указание ответчиком категории земельного участка - земли особо охраняемых территорий и объектов, при установлении факта наложения на земли лесного фонда не изменяет правового статуса земель лесного фонда и не влечет прекращения зарегистрированного права собственности Российской Федерации на эти лесные участки. Таким образом, определенные границы спорного земельного участка в установленных по настоящему делу обстоятельствах не могут бесспорным образом свидетельствовать об отнесении всех включенных в границы такового земельных участков к собственности ответчика, что влечет сохранение для всех иных собственников их правового статуса и правовых возможностей по защите своих прав, безотносительно вопроса о категории земель соответствующих участков. По мнению истца, зарегистрированное ответчиками на основании противоречащего нормам земельного законодательства право собственности и постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками препятствует Российской Федерации в осуществлении прав владения и пользования. При межевании ЗУ с КН 80 были допущены нарушения специальных правил в области землеустройства, а именно п. 8. 4. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, заключающееся в не выявлении на стадии подготовительных работ в месте формирования земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 18:11:061001:80, ранее сформированного объекта землеустройства, участка лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:718, являющегося федеральной собственностью.

Апелляционная жалоба содержит ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ УР «Сарапульское лесничество».

По смыслу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Правила о привлечении третьих лиц на стадии апелляционного производства не применяются. Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, в том числе и по причине того, что судебный акт принят о правах и обязанностях ГКУ УР «Сарапульское лесничество», судом апелляционной инстанции не установлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке пунктов  2, 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия. 

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Российская Федерация является собственником лесного участка, назначение: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, общей площадью 9371 га, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, Каракулинское лесничество (кварталы с 1 по 82), с кадастровым (условным) номером 18-18-10/002/2008-772, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.07.2008 сделана запись регистрации 18-18-10/002/2008-772 (свидетельство о государственной регистрации права л. д. 15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, МО «Каракулинское», статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», вид разрешенного использования: для размещения ООПТ «Природный парк «Усть-Бельск»; вид, номер и дата государственной регистрации права: постоянное бессрочное пользование, № 18-18-10/001/2014-287 от 13.03.2014 правообладатель: Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск». В отношении земельного участка обременений не зарегистрировано.

Как следует из заключения Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» на участок лесного фонда расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинское лесничество, Каракулинское участковое лесничество, кварталы 35, 36, 39 частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 8:11:061001:80, общая площадь пересечения 31 801 кв. м, которая состоит из трех контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80, указанных в заключении (л. д. 17).

Истец в обоснование требований ссылается, что часть земель лесного фонда площадью 31 801 кв. м, находящихся в собственности Российской Федерации, была незаконно, без разрешения собственника изъята из земель лесного фонда, чем были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 была произведена в нарушение статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» без обязательного согласования с собственником (Российской Федерацией), и должна быть признана ничтожной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.

Следовательно, из Единого государственного реестра недвижимости должны быть исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:11:061001:80 в части пересечения с землями лесного фонда, площади кварталов 35, 36, 39 Каракулинского участкового лесничества должны быть восстановлены в части области пересечения с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:80.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, оценив доводы апелляционной жалобы, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права. При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

Возможность исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, предусмотрена положениями статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (пункт 4 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования истца об исправлении реестровой ошибки фактически направлены на корректировку в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80, принадлежащего Удмуртской Республике, в связи с его наложением на лесной участок с кадастровым номером 18-18-10/002/2008-772, принадлежащий Российской Федерации, что в соответствии со статьями 11, 12, 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, поскольку спор о зарегистрированном праве на земельный участок не подлежит оспариванию путем заявления требований об исправлении реестровой ошибки. Указанное подтверждается позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 № ВАС-10840/12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 310- КГ16-4280, согласно которой в случае наличия спора о границах земельных участков между их правообладателями, такой спор не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 августа 2001 года №828 на территории Каракулинского района Удмуртской Республики создан природный парк «Усть-Бельск» республиканского значения - особо охраняемая природная территория, включающая в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенная для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На основании заключения государственной экологической экспертизы от 20 декабря 2010 года №20-7, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года №20-э произведено эколого-экономическое обоснование изменения границ природного парка «Усть-Бельск».

Экспертная комиссия, с учетом положительных заключений и согласований соответствующих государственных органов надзора и контроля, рекомендовала для создания особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Усть-Бельск» перевод в категорию земель особо охраняемой природной территории земельных участков: лесного фонда в кварталах: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3, 4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 118, 23, 24) Каракулинского лесничества, общей площадью 1224,1 га; сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении МО «Каракулинское» (фонд перераспределения), предварительной площадью 1299,94 га., за исключением земель водного фонда.

Постановлением Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики от 14 февраля 2012 года № 133 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель водного фонда площадью 5389012 кв.м., в соответствии с которой кадастровым инженером Лопаткиным А.С. составлен межевой план земельного участка, поставленного на кадастровый учет под номером 18:11:061001:80 (CD-R диск).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07 ноября 2016 года №472 в границы природного парка «Усть-Бельск» включены следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:79, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское» (фонд перераспределения) площадью 12984417 кв. м; земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, также сформированный из земель водного фонда, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское», площадью 5389012 кв. м; земельный участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:1233 площадью 12241000 кв. м, расположенный в Каракулинском районе Удмуртской Республики Каракулинское лесничество, кварталы: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3,4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  вопреки заключению Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» при формировании земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 не было допущено кадастровой ошибки.

Участок ООПТ сформирован в том числе из земель лесного фонда, при этом в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Земельного кодекса РФ и законодательством об особо охраняемых природных территориях также предусмотрена возможность, расположить природный парк на землях иных пользователей, а также собственников. Природные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеют ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны.

Спорный участок площадью 31 801 кв. м, расположенный в кварталах 35, 36, 39, Каракулинского лесничества Удмуртской Республики, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 18-18-10/002/2008-772, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, частично включенного в территорию природного парка «Усть-Бельск» на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472.

Таким образом, само по себе включение в состав ООПТ участка лесного фонда прав заявителя не нарушает. При регистрации прав на один и тот же участок за разными лицами, между сторонами должен быть рассмотрен спор о праве.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал департаменту в удовлетворении заявленных им требований.

Поскольку доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают приведенные выводы арбитражного суда, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2019 года по делу № А71-12698/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Ю.В. Скромова 

 

Судьи

 

Д.И. Крымджанова 

 

М.А. Полякова 

 

C155458164056908425@