АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-754/2025

г. Владивосток

02 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  18 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен  02 июля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Пешковой Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 09.12.1992, 690033, 

<

...>)  

к акционерному обществу «Многофункциональный гостиничный комплекс «Золотой Рог»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 26.11.2020, 690021, 

<

...>)

о взыскания 1 960 000 рублей 

при участии: от истца – ФИО1, по доверенности от 24.11.2023, служебное удостоверение № 1240 , диплом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 21.10.2024, паспорт, диплом.

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу «Многофункциональный гостиничный комплекс «Золотой Рог» с иском о взыскании 1 960 000 рублей, составляющих сумму неустойки, начисленной на основании пункта 13.6.1. концессионного соглашения № 49/21 в отношении гидротехнического сооружения: «Причал № 36» за нарушение срока реконструкции более чем на два месяца, с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

             Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком нарушен срок реконструкции объекта на 392 дня (с 03.03.2023 по 28.03.2024).

            В предоставленном отзыве на иск, ответчик, возражая относительно заявленных требований,  указал на то, что срок реконструкции объекта, предусмотренный пунктом 9.2. соглашения в редакции дополнительного соглашения от 04.02.2022 ответчиком не нарушен. Реконструкция объекта окончена 30.12.2022, что подтверждается извещением № МГКЗР-2-22 об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, направленным ответчиком в Дальневосточное управление Ростехнадзора. Кроме того, ответчик указывает на то, что процедура ввода объекта в эксплуатацию затянулась по причинам, за которые отвечает именно истец, так как последним копия проектной документации передана по акту приёма-передачи только 21.06.2021, а проектная документация в подлиннике не передана. Заверенная копия заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту передана 20.09.2021 с истёкшим сроком действия указанного заключения. 

            В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в иске и отзыве на него. Ответчик настаивал на том, что за нарушение срока ввода объекта в эксплуатацию ответственность в виде неустойки условиями концессионного соглашения не предусмотрена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Правительства Приморского края от 23.12.2020 № 603-рп «О заключении концессионного соглашения в отношении реконструкции и эксплуатации объекта незавершенного строительства (гидротехническое сооружение Причал № 36)» между Приморским краем в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (Концедент) и акционерным обществом «Многофункциональный Гостиничный Комплекс «Золотой Рог» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет произвести работы по завершению строительства (реконструкцию) недвижимого имущества - объекта незавершенного строительства (гидротехнического сооружения), состав и описание которого приведены в разделе 2 Соглашения, а также осуществлять дальнейшую эксплуатацию (использование) объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (п.1.1. соглашения).

В силу пункта 2.1. объектом Соглашения является недвижимое имущество: объект незавершенного строительства - гидротехническое сооружение причал № 36 (лит. П.9) кадастровый номер 25:28:000000:23544, адрес: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Корабельная Набережная, степень готовности 88%.

Концедент передает Концессионеру документы, относящиеся к объекту Соглашения, необходимые для исполнения настоящего Соглашения, в том числе проектную документацию, рабочую документацию, положительное заключение государственной экспертизы, градостроительный план земельного участка, изыскания, интеллектуальные права на проектную документацию, одновременно с передачей объекта Соглашения (пункт 3.1. соглашения).

Согласно пункту 4.1. соглашения Концессионер обязан произвести работы по реконструкции объекта Соглашения в соответствии с Техническим заданием, разработанным Концессионером и утвержденным Концедентом (Приложение № 3 к Соглашению).

В дополнительном соглашении № 44/22 от 04.02.2022 к концессионному соглашению от 01.02.2021 пункт 4.2. соглашения изложен в следующей редакции: Работы должны быть произведены Концессионером в несколько этапов:

1-й этап: Комплексное обследование Объекта Соглашения. Подготовка паспорта портового гидротехнического сооружения. Подготовка Декларации соответствия портового гидротехнического сооружения установленным требованиям.

2-й этап: Корректировка раздела проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС), включая результаты оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для прохождения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), включая общественные обсуждения.

3-й этап: Проведение общественных слушаний по Объекту.

4-й этап: Прохождение государственной экологической экспертизы. Получение положительного заключения ГЭЭ.

5-й этап: Получение Разрешения на строительство. Подача извещения о начале строительства в Ростехнадзор Приморского края.

6-й этап: Заключение договора на выполнение работ. Выполнение комплекса строительно-монтажных работ (СМР) (по результатам комплексного обследования). Компенсационные выплаты ущербов в Росприроднадзор Приморского края и Росрыболовство Приморского края по результатам строительства Объекта.

7-й этап: Получение заключения о соответствии построенного Объекта.

8-й этап: Получение Экологического заключения о соответствии построенного Объекта.

9-й этап: Ввод Объекта в эксплуатацию.

Концессионер обязан получить разрешение на ввод объекта Соглашения в эксплуатацию и осуществить ввод в эксплуатацию объекта Соглашения по завершении реконструкции (пункт 4.20. соглашения).

В пункте 4.21. стороны установили, что завершение реконструкции объекта Соглашения, Концессионером оформляется подписываемым Сторонами Актом о начале эксплуатации (Приложение № 9 к настоящему Соглашению).

Дополнительным соглашением № 44/22 от 04.02.2022 к концессионному соглашению от 01.02.2021 пункты 9.2., 9.3., 9.4. изложены в следующей редакции:

Срок реконструкции объекта Соглашения в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Соглашения - не более 21 (двадцати одного) месяца с момента подписания настоящего Соглашения» (п. 9.2.).

Срок ввода в эксплуатацию достроенного объекта Соглашения с установленными Соглашением технико-экономическими показателями составляет не более 23 (двадцати трёх) месяцев со дня подписания настоящего Соглашения» (п.9.3.).

Концессионер обязан приступить к эксплуатации (использованию) объекта Соглашения после вода объекта в эксплуатацию и подписания Сторонами акта о начале эксплуатации согласно (Приложению № 9 к Соглашению) в срок не более 23 (двадцати трёх) месяцев со дня подписания настоящего Соглашения» (п.9.4.).

В пункте 13.6.1. соглашения стороны установили, что Концесионер выплачивает Конценденту неустойку в размере (пять тысяч рублей) рублей за каждый день просрочки за следующие нарушения:

(а) нарушение срока реконструкции более чем на 2 (Два) месяца, предусмотренного настоящим Соглашением;

(b) необоснованное уклонение от заключения Договора аренды путем неисполнения обязанности, установленной пунктом 5.2 настоящего Соглашения, течение более 15 (пятнадцати) дней с даты возникновения данной обязанности;

(с) нарушение срока исполнения обязанности по подаче документов на Государственную регистрацию прав владения и пользования Концессионера Объектом Соглашения более чем на 15 (пятнадцать) дней с даты возникновения данной обязанности.

Объект соглашения передан ответчику по акту приема-передачи от 25.02.2021.

Ссылаясь на нарушение условий концессионного соглашения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края письмами от 20.01.2023 № 16/496/8, от 01.06.2023 № 16/4650/8, от 12.02.2024 № 16/1317/8 уведомило АО «МГК «Золотой рог» об устранении нарушений при исполнении концессионного соглашения.

Указывая, что Акт о начале эксплуатации подписан сторонами 29.03.2024, то есть с нарушением согласованного в соглашении срока Министерством в адрес АО «МГК «Золотой рог» направлены претензии от 12.02.2024 № 16/1306/8 и от 11.06.2024 № 16/5487/8 о начислении и уплате неустойки за нарушение срока реконструкции.

Поскольку требование об уплате штрафных санкций ответчик оставил без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Как следует из статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, под неустойкой (штрафом) понимается определенная договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

В силу подпункта а) пункта 13.6.1. концессионного соглашения Концесионер выплачивает Конценденту неустойку в размере (пять тысяч рублей) рублей за каждый день просрочки за нарушение срока реконструкции более чем на 2 (Два) месяца.

Поскольку Акт о начале эксплуатации подписан сторонами 29.03.2024, то истцом заявлено требование о взыскании неустойки в размере 1 960 000 рублей, начисленной за период с 03.03.2023 по 28.03.2024.

Однако при исчислении сроков реконструкции объекта и соответственно определения периода просрочки реконструкции истцом не принято во внимание, что фактически реконструкция объекта «Причалы №№ 2, 30 и 36 Владивостокского морского порта» 3 этап окончена 30.12.2022, о чем свидетельствуют Акт № 20/12/2022 приемки законченного объекта капитального строительства от 20.12.2022 и извещение № МГКЗР-2-22 об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства 05-08/25-22-161 от 26.12.2022, являющееся приложением № (к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2020 № 107).

Тот факт, что строительство (реконструкция) окончена 30.12.2022 также следует из Решения  Главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями от 21.02.2023 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых и актом выездной внеплановой проверки № 05.-08/25-22-161-01 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Письмом от 23.01.2023 № МГКЗР-Исх-0008-23 ответчик также уведомил истца о направлении извещения об окончании реконструкции в Ростехнадзор.

Судом констатировано, что условиями концессионного соглашения № 49/21 от 01.02.2021 предусмотрен «Срок реконструкции объекта» не более 21 (двадцати одного) месяца с момента подписания настоящего Соглашения (пункт 9.2.) и «Срок ввода в эксплуатацию достроенного объекта Соглашения» не более 23 (двадцати трёх) месяцев со дня подписания настоящего Соглашения».

Между тем, в подпункте а) пункта 13.6.1. соглашения стороны установили, что Концесионер выплачивает Конценденту неустойку в размере (пять тысяч рублей) рублей за каждый день просрочки нарушения срока реконструкции более чем на 2 (Два) месяца.

Ответственность Концесионера за нарушение срока ввода в эксплуатацию достроенного объекта Соглашения условиями контракта не предусмотрена.

Однако, стороны предусмотрели, что  завершение реконструкции объекта Соглашения, Концессионером оформляется подписываемым Сторонами Актом о начале эксплуатации (Приложение № 9 к настоящему Соглашению) (пункт 4.21. соглашения).

Суд установил, что реконструкция объекта соглашения окончена 30.12.2022, в то время как акт о начале эксплуатации подписан сторонами 29.03.2024 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.02.2024 № 25-25-БТ-39/6-2024-ФАМРТ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В этой связи суд установил, что пунктом 3.5 соглашения № 49/21 от 01.02.2021 на Концедента возложена обязанность передать Концессионеру документы, относящиеся к объекту соглашения, необходимые для исполнения соглашения, в том числе проектную документацию, рабочую документацию, положительное заключение государственной экспертизы, градостроительный план земельного участка, изыскания, интеллектуальные права на проектную документацию, одновременно с передачей объекта соглашения.

Во исполнение условий концессионного соглашения документы, предусмотренные пунктом 3.5. соглашения, а именно   Копия проектной документации переданы концессионеру только 21.06.2021, что подтверждается актом приема-передачи документации от 21.06.2021, проектная документация в подлиннике не передана. 

Кроме этого, Заверенная копия заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту, утверждённая приказом управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.08.2012 № 761, была передана ответчику ФКУ «Дирекция государственного заказчика программ развития морского транспорта» только 20.09.2021 с истёкшим сроком действия указанного заключения. Новое заключение государственной экологической экспертизы, которое утверждено приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 02.09.2022 № 386. 

 При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что условие контракта, определяющее дату реконструкции объекта, как дату подписания сторонами Акта о начале эксплуатации, не должно ставить в зависимость от усмотрения Концендента период ответственности Концесионера за нарушение срока ввода в эксплуатацию достроенного объекта Соглашения», поскольку это противоречит условиям концессионного соглашения № 49/21 от 01.02.2021.

Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ предоставленные доказательства, суд установил, что условиями концессионного соглашения № 49/21 от 01.02.2021 предусмотрен «Срок реконструкции объекта» не более 21 (двадцати одного) месяца с момента подписания настоящего Соглашения (пункт 9.2.), что составляет 01.11.2022. Реконструкция объекта окончена 30.12.2022, то с учетом буквального толкования условий подпункта а) пункта 13.6.1. соглашения о том, что Концесионер выплачивает Конценденту неустойку в размере (пять тысяч рублей) рублей за каждый день просрочки нарушения срока реконструкции более чем на 2 (Два) месяца, основания для начисления неустойки отсутствуют, а требование истца о ее взыскании не обосновано.

            Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                      Р.С.Скрягин