Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3429/2023

г. Хабаровск

05 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения 04.09.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 03.02.2023 № 12-12/1287, об аннулировании разрешения № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» от 10.01.2020 № 44472 и предписания о демонтаже рекламной конструкции от 13.02.2023 № 04-26/12-07, о взыскании с Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска расходов по оплате государственной пошлины

при участии:

от заявителя: не явился;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: ФИО3, по доверенности от 28.12.2022 № 09-14/16387.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением о признании незаконными решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 03.02.2023 № 12-12/1287, об аннулировании разрешения № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» от 10.01.2020 № 44472 и предписания о демонтаже рекламной конструкции от 13.02.2023 № 04-26/12-07.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Определение о назначении судебного заседания направлено предпринимателю по адресу указанному в выписке из ЕГРИП (680009, 

<

...>). Определение возвращено почтовым отделением связи из-за истечения срока хранения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В связи с чем ИП ФИО2 считается извещенным надлежащим образом.

Представитель Департамента муниципальной собственности поддержала доводы отзыва.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Решением Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 03.02.2023 № 12-12/1287 аннулировано разрешение № 44475 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» (стенд 3х6, 36 кв.м., ул. Краснореченская, 62) с 13.02.2023.

Предписанием от 13.02.2023 № 04-26/12-07 ИП ФИО2 предписано демонтировать рекламную конструкцию в срок до 13.02.2023.

Не согласившись с решением Департамента об аннулировании решения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписанием, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания предписания недействительным  (незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Департамент в соответствии с полномочиями, предоставленными решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска», в том числе:

-        проводит торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена;

-        заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-     принимает решение о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также об отказе в выдаче разрешений в соответствии с административным регламентом предоставления мушщипальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск»;

- выдает  разрешения   на  установку  и  эксплуатацию   рекламных конструкций, отказывает в выдаче таких разрешений в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск»;

-      принимает решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также об отказе в аннулировании разрешений, в том числе в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск»;

-       выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-       аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отказывает в аннулировании таких разрешений, в том числе в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск».

Как следует из материалов дела, по результатам торгов, порядок проведения которых утвержден постановлением № 2258, в соответствии с распоряжением Департамента от 24.12.2019 № 1098 «О выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» между Департаментом и ИП ФИО2 заключен договор от 10.01.2020 № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор № 44472), Департаментом выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкции № 44472 (далее - разрешение № 44472).

Согласно разрешению № 44472, паспорту рекламной конструкции и договору № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, владельцу рекламной конструкции за плату предоставляется место для установки рекламной конструкции:

- тип рекламной конструкции: стенд 3*6;

- количество сторон: 2;

- площадь информационного поля: 36 кв.м.;

- площадь рекламного изображения: 36 кв.м.;

- вид подсвета рекламной конструкции: внешний по всему периметру;

- адрес места установки рекламной конструкции: 

<

...>.

В силу положений договора № 44472 владелец рекламной конструкции обязуется:

- установить рекламную конструкцию в соответствии с проектной документацией на рекламную конструкцию и паспортом рекламной конструкции (п. 2.2.1 договора);

- соблюдать общие требования к рекламным конструкциям, а также требования к содержанию и техническому обслуживанию (внешнему виду) рекламных конструкций (п. 2.2.2 договора);

- спроектировать, изготовить, установить и эксплуатировать рекламную конструкцию в соответствии с требованиями технической документации на соответствующую конструкцию, условиями проведенных торгов, а также с существующими строительными нормами правилами, ГОСТами, ПУЭ, техническими регламентами, решением Хабаровской городской Думы № 280, Правилами благоустройства и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования к рекламным конструкциям (п. 2.2.2.1 договора);

- содержать внешний вид рекламной конструкции в надлежащем состоянии (п. 2.2.2.7 договора);

- следить за техническим состоянием рекламной конструкции, в том числе подсветом, а также надлежащим состоянием внешнего вида рекламной конструкции (п. 2.2.10 договора).

Письмами от 31.03.2022 № 12-12/3685 12-12/10160, от 15.08.2022 № 12-12/10160 «О приведении рекламных конструкций в надлежащее состояние» департамент информировал владельца рекламной конструкции о плановых мероприятиях на предмет соблюдения условий договоров и Правил благоустройства. Письма от 31.03.2022 № 12-12/3685 12-12/10160, от 15.08.2022 № 12-12/10160 направлены в адрес владельца рекламной конструкции заказными почтовыми отправлениями.

В ходе обследования технических параметров рекламных конструкций (освещенности) сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента выявлены нарушения условий договора ИП ФИО2: у рекламной конструкции, установленной по адресу: 

<

...>, не функционирует (отсутствует) подсвет.

Выявленные нарушения зафиксированы актом обследования рекламной конструкции от 24.10.2022.

В адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом направлено уведомление о нарушении условий договора от 17.11.2022 № 12-12/14257, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 07.12.2022.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений уведомление от 17.11.2022 № 12-12/14257 получено владельцем рекламной конструкции 09.12.2022.

Гарантийным письмом от 06.12.2022 № 34 ИП ФИО2 взял на себя обязательство устранить выявленные нарушения в срок до 12.12.2022.

20.01.2023 сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента проведено обследование рекламной конструкции ИП ФИО2 на предмет устранения нарушений. 

Актом обследования от 20.01.2023 № 07-13/12-07 зафиксировано неисполнение владельцем рекламной конструкции п. 2.2.10 условий договора № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с допущенным владельцем рекламной конструкции нарушением условий договора № 44472, на основании п. 7.3 (пп. 7.3.8) договора № 44472 Департамент отказался от указанного договора в одностороннем порядке с 06.02.2023, о чем сообщил ИП ФИО2 уведомлением от 30.01.2023 № 12-12/1019. Уведомление от 30.01.2023 № 12-12/1019 направлено в адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом.

В связи с односторонним отказом от договора № 44472, в соответствии с п. 2 ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе, решением Хабаровской городской Думы № 280 Департаментом принято решение об аннулировании разрешения № 44472 (распоряжение Департамента от 02.02.2023 № 100, решение от 03.02.2023 № 12-12/1287 об аннулировании разрешения № 44472).

Решение об аннулировании разрешения № 44472 направлено в адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом.

В силу положений ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе Департаментом владельцу рекламной конструкции направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции от 13.02.2023 № 04-06/12-07 в срок до 13.03.2023.

Предписание о демонтаже рекламной конструкции от 13.02.2023 № 04-06/12-07 направлено ИП ФИО2 заказным письмом.

Таким образом, доводы истца об отсутствии существенного нарушения владельцем рекламной конструкции условий договора № 44472 опровергаются фактическими обстоятельствами и материалами дела.

Наличие существенных нарушений условий договора и согласие ИП ФИО2 с существенным нарушением условий договора подтверждается гарантийным письмом владельца рекламной конструкции, тветствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи  19 Федерального закона № 38-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу положений части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций содержится в части 18 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 2 части 18 статьи 19 Закона о рекламе решение об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена   рекламная   конструкция,   документа,   подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Из вышеизложенного следует, что действующее законодательство предусматривает срочность выдаваемых разрешений и прекращение их действия при условии окончании срока действия договора в форме аннулирования разрешения. Распространение наружной рекламы допускается не только в силу разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления, но и на основании договора с собственником или иным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Таким образом, отсутствие договорных отношений влечет за собой аннулирование ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В исковом заявлении ИП ФИО2 указывает на устранение нарушений и извещении об этом в отдел наружной рекламы и регистрации информационных конструкций департамента, при этом в материалы дела подтверждающие документы не предоставлены.

Владелец рекламной конструкции не сообщил в департамент об устранении нарушений в срок, указанный в гарантийном письме, не предоставил фото материалы, подтверждающие устранение нарушений. При обнаружении в январе 2023 неработающего подсвета рекламной конструкции истец также не сообщил об этом в департамент.

В заявлении владелец рекламной конструкции указывает на устранение нарушений условий договора № 44472, но не указывает дату устранения этих нарушений. В материалы дела не предоставлены доказательства, свидетельствующие о приведении рекламной конструкции в надлежащее состояние в срок до 12.12.2022.

В связи с односторонним отказом от договора № 44472 ИП ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании недействительным отказа, выраженного в уведомлении №12-12/1019 от 30.01.2023 об отказе от договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2023 по делу № А73-4863/2023 в удовлетворении иска отказано. Решение суда не оспаривалось и вступило в законную силу.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, оспариваемые решения Департамента соответствуют закону и не нарушают права и законных интересов заявителя, следовательно, оснований для удовлетворении заявленных требований, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют. 

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                      А.Г. Калашников