ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-20361/2023

10 февраля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   16 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 01.01.2024, предст. ФИО3 – доверенность от 18.07.2023

от ответчика (должника): предст. ФИО4 – доверенность от 11.10.2023

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40150/2023) акционерного общества «Кнауф Петроборд» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2023 по делу № А56-20361/2023 (судья Новикова Е.В.), принятое

по иску акционерного общества «Кнауф Петроборд»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о взыскании 

установил:

Акционерное общество «Кнауф Петроборд» (далее - заявитель, Общество, АО «Кнауф Петроборд») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 годы в сумме 4399250,56 руб.

Решением суда от 10.10.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, АО «Кнауф Петроборд» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 10.10.2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Податель жалобы полагает, что к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности (3 года), установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который начинает течь в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Как указывает податель жалобы, о нарушении своих прав и об излишне уплаченной плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4399250,56 руб. Общество узнало после вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2022 по делу № А56-21808/2022. Податель жалобы также полагает несостоятельными ссылки суда первой инстанции на положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые, по мнению подателя жалобы, не подлежат применению к исковым требованиям о взыскании неосновательного обогащения за 2018 год. Податель жалобы также ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание и не оценил доводы Общества о том, что срок исковой давности неоднократно прерывался, поскольку ответчик неоднократно признавал наличие излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (акты проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.12.2020 №04-20/22240 от 19.10.2021 №04-20/25551, акты сверки от 18.10.2021 №04-20/25437, от 13.12.2022 №04-20/27313).

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 10.10.2023 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в обжалуемой Обществом части.

Как установлено судом первой инстанции, АО «Кнауф Петроборд», являясь организацией, осуществляющей плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2018 год внесло плату за НВОС на общую сумму 7596777,94 руб. по платежным поручениям от 20.04.2018 №095856, №095857, №095858, №095859, от 18.07.2018 №116010, №116011, №116012, от 22.10.2018 №136591, №136592, №136593, №136594, №136595, №136596, №136597, от 01.03.2019 №156278, №156279, №156280, №156281.

Согласно представленной Обществом в Управление декларации по плате за НВОС за 2018 год  общая сумма платы составляет 3197527,38 руб. 

В связи с выявленной переплатой по плате за НВОС за 2018 год в размере 4399250,56 руб.  Общество обратилось в Управление с заявлением от исх. № 768/17 от 27.12.2022 (вх. № 462 от 12.01.2023) о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС с приложением акта контроля от 04.12.2020 № 04-20/22240, акта сверки от 18.10.2021 № 04-20/25437.

Решением Управления от 01.02.2023 № 1726 в возврате суммы платы за НВОС за 2018 год в размере 4399250,56 руб. отказано со ссылкой на пункт 12  Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, и статью 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что Управлением не произведен возврат сумм переплаты по плате за НВОС за 2018 год, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 10.10.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ). 

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (действовавших до 01.09.2023), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. 

 

В соответствии с пунктом 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334), зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Кнауф Петроброд», являясь организацией, осуществляющей плату за НВОС, в связи с выявленной переплатой за 2018 год в размере 4399250,36 руб., обратилось в Управление с заявлением от 27.12.2022 о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС с приложением акта контроля от 04.12.2020 № 04-20/22240, акта сверки от 18.10.2021 № 04-20/25437.

Решением Управления от 01.02.2023 № 1726 в возврате суммы платы за НВОС за 2018 год в размере 4399250 руб. 56 коп. отказано со ссылкой на пункт 12  Порядка №334, и статью 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества, сославшись на истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено Управлением; при этом, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2018 год истек 01.03.2022, в то время как с заявлением в Управление Общество обратилось 27.12.2022, а с исковым заявлением в суд – 08.03.2023 .

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 изложена правовая позиция о том, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за НВОС, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

В суде первой инстанции Управление заявило о пропуске срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (часть 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела усматривается, что плата за НВОС за 2018 год в общей сумме 7596777,94 руб. была перечислена Обществом платежными поручениями от 20.04.2018 №095856, №095857, №095858, №095859, от 18.07.2018 №116010, №116011, №116012, от 22.10.2018 №136591, №136592, №136593, №136594, №136595, №136596, №136597, от 01.03.2019 №156278, №156279, №156280, №156281.

Из положений пункта 5 статьи 16.2, пункта 2, 3, 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ следует, что сумма переплаты по плате за НВОС не может образоваться ранее определения платежной базы платежа и его размера по итогам отчетного периода, которым признается календарный год.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, о наличии переплаты в размере 4399250,81 руб. Общество должно было узнать после подачи декларации по плате за НВОС за 2018 год, т.е. не позднее 10.03.2019. 

Соответственно, трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании (возврате) платы за НВОС за 2018 год подлежит исчислению с 10.03.2019 и истек 10.03.2021.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, составление акта сверки платы за НВОС в силу положений Закона № 7-ФЗ и Порядка № 334 является обязанностью контролирующего органа (Управления), от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статей 203 и 206 ГК РФ.

Более того, согласно акту сверки по плате НВОС от 18.10.2021 № 04-20/25437 и акту проведения контроля от 04.12.2020 № 04-20/22240 Управление выявило задолженность природопользователя (Общества) по плате за НВОС за 2018 год в размере 5177346,53 руб.; указание на наличие задолженности управления в размере 4399250,81 руб. сделано Обществом. Указание Управлением в тексте вышеуказанных актов на наличие кредиторской задолженности в размере 5123592,49 руб. без указания периода возникновения данной задолженности, не свидетельствует о признании Управлением наличия переплаты за НВОС за 2018 год в указанном Обществом размере.

Акт сверки по плате НВОС от 13.12.2022 № 04-20/27313 и акт проведения контроля от 19.10.2021 № 04-20/25551 касается 2019 года и указание Управлением в тексте данных актов на наличие кредиторской задолженности в размере 4440194,14 руб. без указания периода возникновения данной задолженности, также не свидетельствует о признании Управлением наличия переплаты за НВОС за 2018 год в указанном Обществом размере.

Ссылки подателя жалобы на то, что о наличии переплаты за 2018 год Обществу стало известно только после вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2022 по делу № А56-21808/2022, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Как уже указывалось выше о наличии переплаты в размере 4399250 руб. Общество должно было узнать после подачи декларации по плате за НВОС за 2018 год, т.е. не позднее 10.03.2019. 

Более того, в акте сверки по плате НВОС от 18.10.2021 № 04-20/25437 Общество  также указывало на наличие переплаты за 2018 год в размере 4399250,81 руб.

Таким образом, о наличии переплаты Обществу было известно задолго до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2022 по делу № А56-21808/2022

В данном случае Общество обратилось в Управление с заявлением о возврате переплаты за НВОС за 2018 год 27.12.2023, а в суд 08.03.2023, т.е. по истечении трехлетнего срока, как с 01.03.2019 (исчисления платы по итогам отчетного периода), так и с даты представления соответствующей декларации - 10.03.2019.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске Обществом срока исковой давности, установленного статьей 196 ГК РФ, на момент обращения с настоящим иском в суд.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что статьей 40.1 БК РФ (вступившей в силу с 01.07.2021) установлены общие положения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения Общества в Управление с заявлением от 27.12.2022 о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2018 год предусмотренный пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ трехлетний срок истек по платежным поручениям от 20.04.2018 №095856, №095857, №095858, №095859, от 18.07.2018 №116010, №116011, №116012, от 22.10.2018 №136591, №136592, №136593, №136594, №136595, №136596, №136597, от 01.03.2019 №156278, №156279, №156280, №156281, которым Обществом уплачена плата за НВОС за 2018 год.

Следовательно, с учетом положений пункта 2 статьи 40.1 БК РФ оснований для возврата внесенной Обществом указанными платежными поручениями платы за НВОС за 2018 год также не имеется.

При этом, независимо от того, нормы Гражданского кодекса или Бюджетного кодекса подлежат применению в данном случае, трехлетний срок с момента подачи надлежащего заявления в любом случае Обществом пропущен.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Общества о взыскании с Управления платы за НВОС за 2018 года в размере 4399250,56 руб.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 10.10.2023 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 октября 2023 года по делу № А56-20361/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Кнауф Петроборд» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас