4763/2023-321990(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9577/2023

05 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: акционерного общества «Ленинградская областная тепло - энергетическая компания» к 1) Волховской городской прокуратуре, 2) Прокуратуре Ленинградской области 

третье лицо: 1) Комитет государственного жилищного надзора и контроля  Ленинградской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Волховское  жилищное хозяйство»  

об оспаривании пункта 2 представления от 30.12.2022 № 7-21-2022 при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2021  

от заинтересованного лица – 1) не явился, извещен, 2) ФИО3 по доверенности от  05.06.2023  

от третьего лица – 1,2) не явился, извещен 

установил:

Акционерное общество «Ленинградская областная тепло - энергетическая  компания» (далее – АО «ЛОТЭК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пункта 2  представления Волховской городской прокуратуры от 30.12.2022 № 7-21-2022.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного  жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет), общество с  ограниченной ответственностью «Волховское жилищное хозяйство» (далее – ООО  «Волховское жилищное хозяйство»).  

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с назначением ФИО5 на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда,  руководствуясь статьей 18 АПК РФ, дело передано для рассмотрения в производство  судье С.Б. Гуляеву.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель АО «ЛОТЭК» заявленные требования  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Прокуратуры  Ленинградской области против удовлетворения заявленных требований возражал.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В  порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в период с 21.12.2022 по 19.01.2023 Волховской  городской Прокуратурой на основании решения от 21.12.2022 № 129 по коллективному  обращению жильцов дома № 40 по адресу: 

<

...>  проведена проверка в отношении АО «ЛОТЭК» на предмет соблюдения законодательства  в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части законности начисления платы за  услугу отопление.  

30.12.2022 в адрес АО «ЛОТЭК» было внесено представление № 7-21-2022 об  устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому:  

«1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя  Волховской городской прокуратуры, с обязательным ведением протокола.  

2. Принять меры к устранению указанных в нём нарушений закона, их причин и  условий, им способствующих, путем проведения перерасчета платы за услугу отопления  жильцам дома № 40 пр. Кировский г. Волхов Ленинградской области, а именно:  

исходя из среднего значения согласно п. 59(1) Правил № 354 до 12.05.2022; 

снятия платы за отопление в межотопительный период 2022 года;  

с даты начала отопительного периода 2022-2023 г. до даты допуска в  эксплуатацию ОДПУ в соответствии с п. 60(1) Правил № 354 исходя из норматива  потребления коммунальной услуги по отоплению по формуле 2 приложения № 2 Правил   № 354 (без применения коэффициента периодичности к нормативу).  

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности  заместителя генерального директора АО «ЛОТЭК» ФИО6., юриста АО «ЛОТЭК»  Аксеновой ИМ.  

4. О результатах принятых мер сообщить в Волховскую городскую прокуратуру в  письменной форме в установленный законом месячный срок.».  

Полагая, что пункт 2 указанного представления является недействительным и  подлежащим отмене, АО «ЛОТЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие  (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом  незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого  действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и  нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно пункту 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О  прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закона о прокуратуре) прокуратура  Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов,  осуществляющих от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции  Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской  Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности,  защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов  общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе  надзор за исполнением законов руководителями коммерческих организаций, надзора за  соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих  организаций.  

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы  прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер  прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без  проведения указанной проверки.  

При этом в соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре представление об  устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или  должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит  безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления  должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона,  их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть  сообщено прокурору в письменной форме.  

Постановлением администрации Волховского района Ленинградской области №  1355 от 11.05.2022 в соответствии со ст. 8 Правил подготовки и проведения отопительного  сезона в Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области  от 19.06.2008 № 177, на основании ч. 1 ст. 29, п. 13 ч.1 ст. 32 Устава Волховского  муниципального района Ленинградской области и в связи с прогнозируемым повышением  температуры наружного воздуха, установлено, что теплоснабжающим организациям,  осуществляющим предоставление тепловой энергии для нужд отопления на территории  МО город Волхов, следует завершить отопительный сезон 2021-2022г.г. на территории  МО город Волхов 12.05.2022, обеспечить работу систем горячего водоснабжения по  утвержденной летней схеме работы оборудования источников тепловой энергии и  тепловых сетей, руководителям организаций, независимо от форм собственности,  эксплуатирующим жилой и нежилой фонд на территории МО город Волхов: 12.05.2022  произвести отключение системы центрального отопления зданий запорной арматурой  (при необходимости установить заглушки), обеспечить работу систем горячего  водоснабжения.  

Таким образом, отопительный период 2021-2022 был завершен 12.05.2022. 

Из доводов заявителя следует, что за период с 13.05.2022 по 15.05.2022 начисление  платы за коммунальную услугу по отоплению не производилось.  

Из материалов дела видно, что в ходе проверки установлено, что АО «ЛОТЭК» в  связи с демонтажом ОДПУ в МКД расчет размера платы за отопление в период с  16.02.2022 по 15.05.2022 производился исходя из среднего, согласно п. 59(1)  Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов» (далее - Правила № 354), а в период с 16.05.2022 по 30.09.2022 в соответствии с  п.60 (1) Правил № 354, что подтверждается письмом АО «ЛОТЭК» от 25.11.2022 № 1652,  а также письмом Комитета от 15.12.2022 № гжило-02-5754.  

Начисление платы за отопление в межотопительный период 2022 подтверждается  платежными документами по оплате за отопление, выставляемыми АО «ЕИРЦ ЛО».  

Таким образом, суд находит подтвержденным то, что АО «ЛОТЭК» осуществляло  начисление платы за отопление в межотопительный период.  

Также из доводов заявителя следует, что АО «ЛОТЭК» правомерно начисляла  плату за коммунальную услугу по отоплению за рамками отопительного сезона.  

В соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной  услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала  отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной  власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а  способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного  года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти  субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.  

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению  осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно  в течение календарного года.  

Способ оплаты за отопление может быть изменен исключительно решением органа  государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно пункту 42(2) Правил   № 354.  

При этом, в соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 субъектом Российской  Федерации не было принято решение об изменении способа оплаты за отопление для  МКД (т.е. переход с начисления платы за отопление в рамках отопительного периода на  начисление платы за отопление в течение круглого года).  

Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 224  внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 24.11.2010  года № 313 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по  отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на  территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета» в части применения  нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению гражданами,  проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории  Ленинградской области, при отсутствии приборов учета.  

До 01.01.2022 начисление платы за коммунальную услугу отопление  производилось равномерно в течение календарного года (1/12). При расчете платы  применялись нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению,  действовавших по состоянию на 31.12.2021.  

С 01.01.2022 изменен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению с  равномерного способа в течение календарного года (1/12) на способ оплаты только в  отопительный период (1/8).  

Таким образом, в настоящее время размер платы за отопление определяется в  зависимости от наличия/отсутствия в доме общедомового прибора учета тепловой  энергии:  

- в многоквартирных домах, оснащенных общедомовыми приборами учета  тепловой энергии, плата начисляется исходя из фактических показаний прибора учета,  только за тот период, когда в дом подавалось отопление, без применения норматива.  

- при отсутствии в доме общедомового прибора учета тепловой энергии плата за  отопление рассчитывается исходя из норматива.  

Плата начисляется равномерно с начала отопительного сезона в течение 8 месяцев.  При этом, в течение 4 месяцев (летние месяцы) плата за отопление жителям не  предъявляется.  

В этой связи, представленными АО «ЕИРЦ ЛО» подтверждается, что АО «ЛОТЭК»  самостоятельно изменило способ оплаты за отопление в нарушение п. 42(2) Правил №  354.  

Суд отмечает, что внесение прокурором представления не привело к нарушению  прав АО «ЛОТЭК», поскольку представление является актом прокурорского  реагирования, не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не  обладает, поскольку имеет цель понудить устранить допущенные нарушения закона  

прежде всего в добровольном порядке , поэтому права и законные интересы АО «ЛОТЭК»  в данном случае нарушены не были.  

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении заявленных требований  надлежит отказать.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович