Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48473/2020

12 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  12 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Дорохова Н.Н.,

 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района»

к государственному унитарному предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга»

 

об обязании совершить действия, 

 

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.12.2020, ФИО4 по доверенности от 01.12.2020,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» (далее – ООО «ЖКС №3 Фрунзенского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об обязании государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал СПб») произвести перерасчет платы за отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по Договору №11-61680/00-ЖК от 22.08,2007г. за период с 01.09.2018 по 31.04.2019 по 124 ПП РФ, уменьшив плату на 8 161 784 руб. 36 коп. и выставить корректировочные счета-фактуры в адрес ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района»; сумму переплаты зачесть в счет погашения задолженности иного периода согласно п.3 ст. 522 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что между Государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - ГУП «Водоканал СПб», Предприятие) и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКС №3 Фрунзенского района» (далее - ООО «ЖКС №3 Фрунзенского района», Абонент) заключен Договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №11-61680/00-ЖК от 22.08.2007г. (далее - Договор) по условиям которого предприятие обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду, принимать в системы канализации сточные воды от абонента.

Стороны осуществляют расчеты по Договору посредством платежного агента ГУП ВЦКП «ЖХ» ежемесячно на основании счетов, сформированных Предприятием.

Для учета объемов ресурса Стороны используют приборы учета (далее - ОДПУ), установленные в многоквартирных домах, потребляющих поставленный ресурс.

Согласно ст. 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Статьей 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Приборы учета в соответствии с условиями Договора находятся на балансе Предприятия, которое содержит их в своем хозяйственном ведении. Условиями Договора на Предприятие возложены обязанности по содержанию приборов учета в надлежащем состоянии, их замене и поверке.

При выполнении системного анализа показаний ОДПУ было установлено завышение показаний приборов учета по ряду домов по Договору.

Согласно СТ.9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований.

Пунктом 2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ установлено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлена указанным Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 13 Правил коммерческого учета холодной воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства от 04.09.2013 №776, в целях контроля объемов поданной (полученной) воды, тепловой энергии в составе горячей воды и отведенных (принятых) сточных вод организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, либо абонент или транзитная организация вправе использовать контрольные (параллельные) приборы учета холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды и сточных вод при условии уведомления одной из сторон договора другой стороны об использовании таких приборов учета.

По ряду домов Истцом были установлены и введены в эксплуатацию Ответчиком контрольные приборы учета. В результате их использования были выявлены признаки отклонений в работе ОДПУ, приводящие к значительному завышению объемов поставляемого в многоквартирные дома коммунального ресурса, о чем свидетельствуют двусторонние акты обследования УУХВ, которыми зафиксированы показания контрольных приборов учета и ОДПУ.

Письмом от 10.10.2019г. исх. № 00163/400 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сообщил о демонтаже ОДПУ, на которые были установлены контрольные приборы учета.

Факт неисправности части приборов учета подтвержден актами-нарядами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № 36645 от 06.05.2019г. и № 39059 от 27.06.2019г. Перерасчет по замененным в связи с некорректностью их работы приборам учета выполнен не был.

Согласно п.3.1.3. Договора Предприятие обязуется оборудовать общедомовые узлы учета расхода питьевой воды в соответствии с требованиями действующих нормативных

документов, устанавливать общедомовые средства измерений расхода питьевой воды, разрешенные органами Госстандарта России, и содержать их в своем хозяйственном ведении и содержании; заменять вышедшие из строя средства измерений расхода питьевой воды и ремонт узлов учета; проводить своевременную поверку средств измерений расхода питьевой воды (п.3.1.4. Договора).

Из ст. 13 п. 14 Правил коммерческого учета холодной воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства от 04.09.2013 №776, ч.2 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ следует, что учет коммунального ресурса допускается исключительно с применением исправных приборов учета.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений Федерального закона РФ № 261, Истцом был выполнен расчет стоимости поставленного ресурса с применением расчетного способа, установленного поди, «в» п. 21 Постановления Правительства РФ № 124 за спорный период с применением формулы.

Поскольку расчеты между сторонами осуществляются посредством платежного агента ГУП ВЦКП «ЖХ», то оплата Ответчику перечисляется за счет средств, поступающих от потребителей (населения), минуя Истца. Ежемесячными платежами, поступающими посредством платежного агента от потребителей коммунального ресурса, счета, выставленные за вышеуказанные периоды, были оплачены Истцом в полном объеме.

С учетом положений Федерального закона РФ № 261, Истцом выполнен расчет стоимости поставленного ресурса с применением расчетного способа, установленного подп. «в» п. 21 Постановления Правительства РФ № 124 за период 09.2018-04.2019.

При сопоставлении расчетов было установлено, что объем поставленного ресурса, определенного расчетным способом, существенно ниже объема, Предъявленного к оплате ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», рассчитанных по показаниям общедомовых приборов учета, вследствие чего ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» понесло убытки в виде разницы в начислениях в размере 8 161 784,36 руб.

Подтверждением данного факта являются Оборотные ведомости за услуги поставщикам №724, Сведения об объемах потребления по общедомовым ПУ №995, выставленных населению за спорный период, сформированные ГУП ВЦКП «ЖХ».

Истец как исполнитель коммунальных услуг не имеет собственного экономического интереса в приобретении коммунального ресурса и фактически действует как посредник между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией.

Законных оснований возлагать на Истца плату коммунального ресурса в большем объеме не имеется.

ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» обращалось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с требованием произвести перерасчет по договору №11-61680/00-ЖК от 22.08.2007г. по услуге водоснабжение и водоотведение холодной воды за период с 01.09.2018 по 31.04.2019 по 124 ПП РФ и выставить корректировочные счета-фактуры, сумму переплаты, образовавшуюся за вышеуказанный период, зачесть в счет погашения задолженности иного периода согласно п.З ст. 522 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Требование (претензию) истца от 15.05.2020г. №515 о перерасчете Ответчик добровольно не удовлетворил, ответ не направил, что послужило основанием к обращению общества в арбитражный суд с настоящим иском. 

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Часть 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ устанавливает: «В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований,, включая обязательные метрологические требований к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований...».

Согласно пункту 13 статьи 2 Закона № 102-ФЗ под метрологическими требованиями понимается требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

Метрологические характеристики средства измерений, включая показания точности средства измерений, к которым относится и пределы допустимой погрешности, указываются в описании типа средства измерений (форма утверждена Приказом Минпромторга России от 03.02.2015 № 164 «Об утверждении формы свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений»).

Согласно части 1 и части 2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений в период эксплуатации подлежат периодической поверке, которую осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.20113 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлены следующие понятия:

аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также -аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя

критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

Исходя из указанных определений следует, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не вправе осуществлять деятельность как аккредитованное в национальной системе аккредитации без подтверждения национальным органом по аккредитации его компетентности.

Частью 5 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлено, что поверка средств измерений осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В настоящее время указанный порядок, утвержден Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка устанавливает, что показатели точности, интервал между поверками СИ, а также методика поверки каждого типа СИ устанавливаются при утверждении типа СИ в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 102-ФЗ

Согласно пункту 5 Порядка если СИ по результатам поверки, проведенной аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, признано ими непригодным к применению, выписывается извещение о непригодности к применению, которое свидетель.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в качестве обоснования своих требований, при этом согласно требованиям статьи 67 АПК РФ представленные доказательства должны соответствовать критерию относимости доказательств.

Представленное истцом Заключение специалиста строительно-технической экспертизы № 1366/10 от 06.11.2020 (далее - Заключение) не может быть принято судом в качестве доказательства неисправности узлов учета холодной воды, указанных в Заключении, в силу следующих обстоятельств.

Выводы специалиста, изложенные в Заключении, основаны на изучении актов сдачи-приемки выполненной работы по метрологической проверке общедомовых приборов учета (средство измерений, СИ), принадлежащих ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Указанная работа произведена ООО «Мультисистема» по заказу истца.

Согласно подпункту «д)» пункта 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776) узел учета признается неисправным в случае превышения допустимой погрешности показаний средств измерений, входящих в состав узла учета.

Уровень превышения фактической погрешности средства измерения над допустимой погрешностью может быть установлен только путем поверки средства измерений выполненной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно Описанию типа средства измерений (приложение к свидетельству № 28761/2 об утверждении типа средств измерений) поверка приборов учета воды, в отношении которых ООО «Мультисистемы» произвели метрологическую проверку, осуществляется в соответствии с МИ 1592-2015 «Рекомендации. ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки» (далее-Методика).

Согласно подпунктам 1.8.1 и 2.8.1 результаты поверки заносят в протокол поверки произвольной формы, при этом содержание которого определено указанными подпунктами.

В качестве обоснования своей позиции Истцом представлены письма Минпромторга России (далее - Письма), которые, по мнению Истца, свидетельствует о том, что результаты первичной поверки общедомовых приборов учета, признанные Протоколами от 30.06.2004 и от 07.08.2007 (далее - Протоколы), принадлежащих Ответчику, недействительны.

Истец обосновывает свою позицию указанием на то, что Протоколы о признании результатов первичной поверки средств измерений (далее - СИ) прекратили свое действие в 2007 году и 2012 году соответственно.

С выводами Истца об отсутствии поверки средств измерений, посредством которых производится учет объема ресурса, поставляемого в многоквартирные дома, находящиеся в управлении Истца, ответчик не согласился в силу следующего.

Истечение срока действия Протоколов обусловлено истечением сроков действия свидетельств (сертификатов) об утверждении типов СИ, которые действовали в отношении СИ, указанных в приложениях 1 к Протоколам, 2007 года и 2012 года соответственно.

Наличие действующих сертификатов об утверждении типа СИ в период действия Протоколов истцом не опровергается.

В период действия Протоколов отношения в сфере обеспечения единства измерений регулировались Законом Российской Федерации от 27.04.19934871-1 (ред. 10.01.2003) «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон №4871-1).

Согласно статье 8 Закона № 4871-1, используемые в сфере регулирования закона СИ, должны соответствовать установленным требованиям.

В соответствии со статьями 14 и 15 Закона № 4871-1 СИ, используемые в сферах государственного метрологического надзора и контроля, должны быть утвержденного тина и поверенными.

Согласно пункту 13.14 «РМГ 29-99. Государственная система обеспечения единства измерения. Метрология. Основные термины и определения» (далее — РМГ 29-99), действовавшими на момент действия Протоколов (утратили силу с 01.01.2015 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 05.12.2013 № 2166-ст), утверждением типа СИ является решение уполномоченного на это государственного органа управления (Госстандарт России) о признании типа средств измерений узаконенным для применения на основании результатов их испытаний государственным научным метрологическим центром или другой специализированной организацией, аккредитованной Госстандартом России, которое удостоверяется выдачей сертификата об утверждении типа средства измерения.

Приложением к сертификату об утверждении типа СИ является описание типа СИ, содержащее обязательные требования к данному типу СИ, включая сведения о методике поверки СИ, межповерочном интервале, точностные характеристики СИ.

Под поверкой понимается установление органом государственной метрологической службы (или другим официально уполномоченным органом, организацией) пригодности средства измерений, подлежащего государственному метрологическому надзору и контролю, к применению на основании экспериментально определяемых метрологических характеристик и подтверждения их соответствия установленным обязательным требованиям, включая указанные в описании типа СИ (пункт 13.15 РМГ 29-99).

Для подтверждения соответствия СИ обязательным требованиям в отношении СИ, выпускаемые из производства или при ввозе из-за границы, подвергаются первичной поверке (определение термина «первичная поверка» дано в пункте 13.16 РМГ 29-99).

СИ, находящиеся в эксплуатации или на хранении, подвергаются периодической поверке, которая выполняется через установленные межповерочные интервалы времени (пункт 13.17 РМГ 29-99).

Согласно пунктам 1.6 и 1.7 Порядка проведения поверки средств измерений (ред. от 26.11.2001), утвержденного Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 № 125 (утратил силу с 19.09.2015), поверка СИ производится в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми по результатам испытаний по утверждению типа средства измерений, если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техничес1сую документацию наносится поверительное клеймо или выдается «Свидетельство о поверке».

Таким образом, исходя из сути процедур утверждения типа СИ и поверки, все СИ, выпущенные из производства или ввезенные из-за границы и подвергнутые первичной поверке с положительным результатом, в период действия сертификата об утверждении типа СИ, могут использоваться для целей коммерческого даже после истечения срока действия сертификата об утверждении типа СИ.

В письмах не содержится вывод об отсутствии поверки средств измерений в связи с чем данные средства измерений не могут быть использованы для учета ресурса, поставленного в МКД. Истечение срока действия протокола, в соответствии с которым признаются результаты первичной проверки, не является основанием для признания результатов первичной поверки недействительными, а средство измерения - не пригодным к использованию. Данное толкование является вольной трактовкой Истца и не может являться доказательством непригодности средств измерений в спорный период.

С учетом того обстоятельства, что средства измерений проходили периодические поверки после истечения срока действия протоколов аккредитованными организациями, у Предприятия отсутствовали основания для непринятия их показаний к учету.

В нарушение условий договора, при отсутствии сведений о выходе из строя приборов учета, при отсутствии акта, составленного в подтверждение указанного обстоятельства, истцом был произведен расчет стоимости поставленного энергоресурса исходя из норматива потребления, не применимого к взаимоотношениям сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В  иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Дорохова Н.Н.