АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-918/2022

20 апреля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Е.П. Филимоновой, И.В. Ширяева

при участии:

от  общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал»: ФИО1, представитель по доверенности от 02.03.2022; ФИО2, представитель по доверенности от 02.03.2022;

от Владивостокской таможни: ФИО3, представитель                               по доверенности от 21.12.2021 № 979; ФИО4, представитель                        по доверенности от 18.05.2021 № 89;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи,  а также в режиме веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал»

 общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал»

на решение от 21.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021

по делу №  А51-5046/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 690003, 

<

...>)

к Владивостокской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690003, 

<

...> а)

об отмене постановления   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (далее - ООО «Владивостокский морской терминал», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможня, таможенный орган) об отмене постановления от 16.03.2021 № 10702000-359/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

       Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ООО «Владивостокский морской терминал» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного  требования. 

Общество считает неверным вывод судов о совершении обществом нескольких (340) административных правонарушений, полагает, что ООО «Владивостокский морской терминал» совершено одно административное правонарушение. Обращает внимание на то, что отчетность с неверными сведениями сформирована и представлена в таможенный орган одномоментно в электронном виде путем совершения одного действия. Факт наличия нескольких эпизодов, по мнению заявителя жалобы, сам по себе не может квалифицироваться как отдельные административные правонарушения. Приводит доводы о допущенных административным органом существенных процессуальных нарушениях порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку, обнаружив несколько однородных правонарушений, таможня составила один протокол об административном правонарушении и вынесла одно постановление о привлечении к административной ответственности. В дополнении к кассационной жалобе общество обращает внимание на вступивший в действие 06.04.2022 Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым в статью 4.4 КоАП РФ внесены изменения, улучшающие положения лица, привлеченного к административной ответственности. Считает, что в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ у суда округа имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов. Указывает на то, что решением Приморского краевого суда от 07.02.2022 отменно постановление Владивостокской таможни от 16.03.2021, вынесенное в отношении должностного лица общества. Полагает, что  обстоятельства, установленные данным судебным актом, должны быть учтены  при проверке законности обжалуемых судебных актов по данному делу.   

Возражая против доводов общества, таможенный орган в представленном отзыве просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В заседании суда кассационной инстанции 07.04.2022-13.04.2022 представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме, представители таможенного органа просили жалобу отклонить. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

При рассмотрении данного дела судами установлено, что в ходе осуществления таможенного контроля в форме проверки документов и сведений, указанных в отчете по форме ДО-1 таможней установлено, что 03.10.2020 общество представило во Владивостокскую таможню отчеты по форме ДО-1 в количестве 340 шт., содержащие недостоверные сведения о дате судовой выгрузки судовой партии груза, прибывшего на судне «Мирей» и помещенного в ПЗТК заявителя 03.10.2020, а именно во всех отчетах вместо верной даты 03.10.2020 указана дата 01.10.2020. 

По факту выявленных нарушениях таможенный орган в отношении ООО «Владивостокский морской терминал» возбудил дело об административном правонарушении, 15.02.2021 составил протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ и по результатам рассмотрения материалов административного дела 16.03.2021 вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-359/2021, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ. Данным постановлением общество признано виновным в совершении 340 административных правонарушений с назначением наказания в виде штрафа в сумме 6 000 руб. за каждое нарушение, общая сумма штрафа составила 2 040 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности по указанной выше норме незаконно, общество оспорило постановление таможни в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции на основе исследования и оценки представленных в дело доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, признал доказанным наличие в действиях общества признаков составов вмененных правонарушениях, пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, соответствии назначенного административного наказания принципам справедливости и соразмерности и об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с этим отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды первой и апелляционной инстанций исходили из конкретных обстоятельств совершенного обществом административного правонарушения, которым дана верная оценка, правильно применили нормы материального права, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Проверяя наличие в действиях общества признаков состава вмененных обществу административных правонарушениях, суды обоснованно исходили из того, что объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности; объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении или нарушении срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения; субъектом административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо. 

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов (статья 414 ТК ЕАЭС).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 утверждены порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определены условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее - Приказ № 444).

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа № 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение                № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Согласно пункту 5 Приложения № 5 к приказу № 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение. Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу. 

В строке «Приняты на хранение следующие товары» указываются сведения о товарах, прибывших на одном транспортном средстве в адрес одного или нескольких получателей по одному транспортному (перевозочному) документу (на нескольких транспортных средствах, образующих единый состав, независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного получателя). 

Лица, получившие разрешения на временное хранение в местах, указанных в подпунктах 2, 4, и 5 пункта 2 приложения № 4 к указанному  приказу, имеют право указать сведения о товарах, прибывших на одном транспортном средстве (воздушном, морском или речном судне) в адрес нескольких получателей или по нескольким транспортным (перевозочным) документам.

Таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8 Приложения № 5 Приказа № 444).

          Судами установлено, что обществом в таможню представлены отчеты по форме ДО-1 в количестве 340 штук, содержащие недостоверные сведения в графе 2 о дате поступления товара, прибывшего на борту судна «Мирей» и помещенного в ПЗТК заявителя (указано 01.10.2020, вместо верной даты 03.10.2020).

Факт совершения правонарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененных ему административных правонарушений. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административных правонарушений, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества 340 составов правонарушений, предусмотренных статьей 16.15 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте  10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» обоснованно признали несущественным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении составление таможней одного протокола об административном правонарушения и одного постановления о привлечении к административной ответственности, в которых отражены все выявленные и вмененные обществу административные правонарушения.    

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушений судами не выявлено.

Общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При избрании меры наказания судом учтены характер и обстоятельства совершенных правонарушений.

Судами проверен и обоснованно отклонен довод общества о совершении им одного административного правонарушения.  

       Суды исходили из того, что обществом представлено 340 отчетов  по форме ДО-1. Представление каждого из отчетов с недостоверными сведениями является самостоятельным событием административного правонарушения и образует самостоятельные составы правонарушений. 

        Довод заявителя жалобы о том, что представление отчетов совершалось не в рамках 340 отдельных самостоятельных действий, а путем совершения только одного действия, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не свидетельствует о совершении одного правонарушения. 

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

 

         Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

         Поскольку оспариваемое в рамках данного дела постановление таможни  исполнено, штраф обществом уплачен, основания для применения  пункта 4 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и изменения размера назначенного обществу штрафа у суда округа отсутствуют.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, поэтому суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 по делу № А51-5046/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            Е.П. Филимонова

 

И.В. Ширяев