Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5323/20

город  Волгоград

22 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ 65», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 23.09.2019, 

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.02.2020 № 5331-р о назначении административного наказания.

           Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

      Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда на основании распоряжения от 23.12.2019 № 5331-р в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращениях граждан о ненадлежащем качестве предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее СанПиН 2.1.4.2496-09), СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственною санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Нарушения выразились в следующем.

 Многоквартирный дом № 26 по ул. Симонова в г. Волгограде.

В ходе проверки были проведены инструментальные замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом. 

Температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 26 по ул. Симонова в г. Волгограде при сливе в течение трех минут составила +57.1 °С, что является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителю данной услуги обществу с ограниченной ответственностью "ЖЭУ 65" (договор на поставку коммунального ресурса по горячему водоснабжению № 007586 от 01.01.2017). 

Многоквартирный дом № 32 по ул. Симонова в г. Волгограде.

В ходе проверки были проведены инструментальные замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом. 

Температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 32 по ул. Симонова в г. Волгограде при сливе в течение трех минут составила +51,5 °С, что является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителю данной услуги обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация города Волгограда" (договор на поставку коммунального ресурса по горячему водоснабжению № 5011910/15 от 01.01.2017).

Многоквартирный дом № 34 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии в г. Волгограде.

В ходе проверки были проведены инструментальные замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом.

Температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 34 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии в г. Волгограде при сливе в течение трех минут составила +62,2 °С, что соответствует нормативным требованиям Правил № 354, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Вместе с тем, температура горячего водоснабжения при сливе в течение трех минут в точках водоразбора квартиры № 33 (по стояку квартиры № 57) составила +50,0 °С.

Согласно информации, предоставленной ООО "Концессии теплоснабжения", с 1 октября 2019 года потребители многоквартирного дома № 34 по ул. 51-й Гвардейской, перешли на заключение прямых договоров с обществом с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения", в связи с этим исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей многоквартирного дома № 34 по ул. 51-й Гвардейской является ресурсоснабжающая организация.

При осмотре подвального помещения указанного многоквартирного дома установлено, что внутридомовая система горячего водоснабжения находится в состоянии, обеспечивающем готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам, проживающим в данном многоквартирном доме надлежащего качества.

Вместе с тем, циркуляционный трубопровод на участке от ЦТП до многоквартирного дома отсутствует, что препятствует предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в точках водоразбора надлежащего качества.

Многоквартирный дом № 22 по ул. Строителей в г. Волгограде.

На момент проверки были проведены инструментальные замеры параметров температуры воздуха в помещениях квартиры № 5 указанного выше многоквартирного дома, результаты которых составили: угловая комната +19,4 °С, кухня +19,4 °С.

Поставщиком коммунальных ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению является ООО "Концессии теплоснабжения".

По результатам проверки составлен акт № 5331-р от 15 января 2020 года.

По  фактам выявленных нарушений 05.02.2020 в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 5331-р от 11.02.2020 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

   Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

             Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения в отношении оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов № 26, № 32 по ул. Симонова в г. Волгограде.

            Администрацией Волгограда 22.09.2016 заключено концессионное соглашение с ООО «Концессии теплоснабжения» в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город герой - Волгоград); 28.09.2016 осуществлена передача объектов в пользу ООО «Концессии теплоснабжения».

          Подачу коммунального ресурса в виде горячей воды в многоквартирные жилые дома №№ 26, 32 по ул. Симонова, № 34 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии в г. Волгограде осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО "Концессии теплоснабжения" на основании заключенных договоров на поставку коммунального ресурса по горячему водоснабжению:

- № 007586 от 01.01.2017 с обществом с ограниченной ответственностью "ЖЭУ 65";

-№ 5011910/15 от 01.01.2017 с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая организация города Волгограда".

В соответствии с п. 2.1. договоров ресурсоснабжающая организация ООО "Концессии теплоснабжения" обязуется на условиях, предусмотренных договором, осуществлять поставку коммунального ресурса по тепловой энергии и горячей воде, а исполнители ООО "ЖЭУ 65", ООО "Управляющая организация города Волгограда" обязуются на условиях, предусмотренных договором, принимать и оплачивать коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса.

При этом в соответствии с п. 3.1 договоров качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять исполнителям ООО "ЖЭУ 65", ООО "Управляющая организация города Волгограда" обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354.

         Согласно пункту 2 раздела 2 Правил № 354, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условием предоставления коммунальных услугпотребителюв многоквартирномдоме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного суда РФ от 31.05.2013г. № ЛКПИ13-394, не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.42496-09).

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителям, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, обеспечивающих ее безопасность.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 (далее - Правила № 124) в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Согласно п. 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.   

Согласно п. 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из пунктов 2.2., 2.3 договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения № 007586 от 01.01.2017, № 5011910/15 от 01.01.2017 следует, что граница раздела внутридомовых инженерных систем, которые подключены к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Как следует из материалов дела, нарушения качества коммунального ресурса в виде горячей воды зафиксированы в области ответственности ресурсоснабжающей организации ООО "Концессии теплоснабжения" на вводе в многоквартирные жилые дома №№ 26, 32 по ул. Симонова в г.Волгограде.

Согласно акту проверки от 15.01.2020 № 5331-р температура коммунального ресурса по горячей воде на вводе в здания на границе раздела внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №№ 26, 32 по ул. Симонова в г. Волгограде, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, принадлежащих ООО "Концессии теплоснабжения" в подающем (входящем) трубопроводе сети горячего водоснабжения составила, соответственно, +57,1 °С, +51,5 °С.

При таких обстоятельствах, температура горячей воды на границе раздела балансовой принадлежности ООО "Концессии теплоснабжения" и ООО "ЖЭУ 65", ООО "Управляющая организация города Волгограда" в подающем трубопроводе, составляющая, соответственно, +57,1 °С, +51,5 °С, не позволяет обеспечить управляющим организациям ООО "ЖЭУ 65", ООО "Управляющая организация города Волгограда" предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в местах водоразбора в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами, т.е. не ниже +60 град.С.

При вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания Инспекцией исключено из состава административного правонарушения вменение ООО "Концессии теплоснабжения" нарушения требований п.п. "в", "д" п. 3, п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 4.1. СанПиН 2.1.2.2645-10, приложения № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в отношении оказания коммунальной услуги по отоплению в квартире № 5 многоквартирного дома № 22 по ул. Строителей в г. Волгограде ввиду отсутствия надлежащих доказательств.

Суд также считает обоснованными доводы заявителя об отсутствии вины ООО "Концессии теплоснабжения" в отношении ненадлежащего оказания услуги по горячему водоснабжению в доме № 34 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии в г. Волгограде и считает необходимым исключить указанный эпизод из состава вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 34 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии в г. Волгограде при сливе в течение трех минут составила +62,2 °С, что соответствует нормативным требованиям Правил № 354, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

То обстоятельство, что температура горячего водоснабжения при сливе в течение трех минут в точках водоразбора квартиры № 33 (по стояку квартиры № 57) составила +50,0 °С, по мнению суда, не может быть вменено в вину ООО "Концессии теплоснабжения".

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.   

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пункту 21 Правил N 354 договоры горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида и, если не определено иное, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Договор на поставку коммунального ресурса в спорный многоквартирный дом между обществом и управляющей организацией не заключен.

В силу части 16 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В данном случае ООО «Концессии теплоснабжения» обеспечило поставку горячей воды на границу эксплуатационной принадлежности с температурой +62,2°C, то есть исполнителем коммунальной услуги соблюдены нормы пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и пункта 21 Правил N 354.

 Таким образом, привлечение Общества к ответственности за ненадлежащее качество горячей воды внутри квартиры является необоснованным, так как инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирного дома и внутри квартиры, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.

Данная позиция соответствует позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 9 октября 2018 г. N 309-КГ18-15488.

Выводы административного органа о том, что предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в точках водоразбора надлежащего качества препятствует отсутствие циркуляционного трубопровода на участке от ЦТП до многоквартирного дома не обоснован никакими документальными доказательствами.

Инспекцией не доказано наличие у ООО "Концессии теплоснабжения" обязанности по строительству циркулярного трубопровода к указанному дому, в связи с чем вменение в вину заявителю отсутствие такого трубопровода и установление причинно-следственной связи между его отсутствием и низкой температурой горячей воды в квартире является документально не подтвержденным.

Кроме того, административным органом не в полном объеме исследовался вопрос о готовности внутридомовой системы горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, то есть о наличии циркулярного трубопровода горячего водоснабжения внутри дома.

В постановлении только имеется ссылка на акт проверки Управления «Жилищная инспекция Волгограда», согласно которому при осмотре подвального помещения многоквартирного дома установлено, что внутридомовая система горячего водоснабжения находится в состоянии, обеспечивающем готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Однако из акта проверки не видно, на основании каких обстоятельств сделан указанный вывод и имеется ли в доме циркулярный трубопровод горячего водоснабжения.

Несмотря на исключение указанного нарушения из состава вменяемого правонарушения, суд признает оспариваемое постановление законным по основаниям привлечения ООО «Концессии теплоснабжения» к ответственности за совершение правонарушения в отношении ненадлежащего оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов № 26, № 32 по ул. Симонова в г. Волгограде.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, осуществляющее оказание населению коммунальных услуг и обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, которые в результате реализации представленных им полномочий допустили виновные противоправные действия, повлекшие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Административной ответственности подлежат должностные лица и организации, виновные действия которых повлекли нарушение нормативного уровня или режима предоставления населению коммунальных услуг.

Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины.

Из материалов дела не усматривается, что Обществом  приняты все зависящие меры по обеспечению надлежащей коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей домов №№ 26, 32 по ул. Симонова в г.Волгограде, при наличии реальной возможности обеспечить граждан соответствующими коммунальными услугами.

Состав правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела. 

            Процессуальных нарушений административным органом не допущено. 

            Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.  

           Обществу назначено наказание в пределах санкции  статьи 7.23 КоАП РФ с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность – повторности совершения правонарушения.

            Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

  Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

  Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

          При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

           Руководствуясь  статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                               

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области   № 5331-р от 11.02.2020 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Судья                                                                                   В.В. Репникова