ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-18607/2023

город Ростов-на-Дону

10 октября 2024 года

15АП-13864/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочиной Ю.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №91»на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 26.07.2024 по делу № А53-18607/2023 по иску муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №91» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)при участии третьего лица администрации города Шахтыо взыскании задолженности, пени, 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад №91» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате, по оплате коммунальных платежей в размере 889 901 рубля 06 копеек, 179 623 рублей 62 копеек пени.

Определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Шахты.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.07.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. С истца в доход федерального бюджета взыскано 23 695 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. 

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в контрактах на оказание услуг по организации питания изначально заложен механизм возмещения истцом ответчику затрат на оплату коммунальных услуг, потребленных ответчиком в процессе оказания услуг и оплаченных ответчиком, что не противоречит действующему законодательству и является формой исполнения обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Договоры аренды, безвозмездного пользования и контракты на оказание услуг по организации питания взаимосвязаны и взаимообусловлены. Исполнению истцом обязанности по перечислению ответчиком цены контракта, в которую заложена стоимость будущих коммунальных услуг, корреспондирует обязанность ответчика оплатить коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. Учреждение заявило о пропуске срока исковой давности. Выводы о ничтожности заключенных сторонами сделок не могут быть признаны обоснованными. В случае признания договоров аренды (безвозмездного пользования) ничтожными в силу требований кодекса суд должен указать обстоятельства и мотивы, по которым он пришел к выводу о необходимости применения последствий недействительности ничтожной сделки, и какие именно публичные интересы подлежат защите таким способом. Общество вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставило доказательств того, что заключение сторонами договоров повлекло нарушение явно выраженного запрета, установленного законом, интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Решение не содержит ссылок на то, какие именно публичные интересы нарушаются при заключении договоров аренды и безвозмездного пользования. 

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Общепит-Юг» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила в решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.             

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.           

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Шахты Ростовской области «Детский сад N 91» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых здании, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению N 1061.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание (помещение) (далее - недвижимое имущество), корпус 1 часть литера "А", 1-й этаж, комнаты 11,12,14,16 общей площадью 48,7 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> а; нежилое здание корпус 2 часть литера Е, 1-й этаж, комнаты N 2, 4, 5 общей площадью 27 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> и техническое оборудование в составе 36 наименований, в количестве 45 единиц для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 1.2 договора, договор заключен на срок исполнения договора на оказание услуг по организации питания от 30.12.2019 г. N 0158300045119000294001 с 09.01.2020 до 29.09.2020 г. Дополнительным соглашением N 2 от 18.08.2020 г. к Договору аренды N 1061 его срок продлен до 31.12.2020 г.

Согласно п. 3.2 договора за указанное в п. 1.1 недвижимое и движимое имущество устанавливается годовая арендная плата в сумме (с учетом НДС) 253 920 рублей.

Размер арендной платы в день (с учетом НДС) составляет 693 рубля 77 копеек.

В силу п. 3.4 договора арендная плата (с учетом НДС) перечисляется Арендатором в размере 1/12 годовой арендной платы из расчета календарных дней в месяце ежемесячно равными частями не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, на счет Арендодателя.

Как следует из п. 4.2 договора в случае невнесения Арендатором платежей в сроки, установленные настоящим договором, он уплачивает пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки по платежным реквизитам, указанным в п. 3.4. настоящего договора.

Дополнительным соглашением N 1 от 13.05.2020 к договору аренды N 1061 арендатор освобождался от арендной платы за апрель - июнь 2020 г.

Дополнительным соглашением N 1/1 от 01.07.2020 к договору аренды N 1061 Арендатору предоставляется отсрочка уплаты арендной платы по договору аренды от 09.01.2020 г. N 1061 до 1 января 2023 года.

В обязанности арендатора по договору входит оплата коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению при использовании арендованного имущества.

В соответствии с пп. 2.3.3 договора Арендатор обязуется нести расходы на содержание имущества, в том числе оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием недвижимого имущества, указанного в п. 1.1. договора в порядке, предусмотренном п. п. "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з" п.п 2.3.3 с учетом сроков указанных в Дополнительном соглашении N 2 от 18.08.2020 г.

19.03.2021 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 91" (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Общепит-Юг" (Арендатор) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых здании, помещении) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению N 1154.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание (помещение) (далее - недвижимое имущество), корпус 1 часть литера "А", 1-й этаж, комнаты 11,12,14,16 общей площадью 48,7 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> а; нежилое здание корпус 2 часть литера Е, 1-й этаж, комнаты N 2, 4, 5 общей площадью 27 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> и техническое оборудование в составе 36 наименований, в количестве 45 единиц для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 1.2 договора, договор заключен на срок исполнения договора на оказание услуг по организации питания от 27.12.2020 г. N 01583000451200004110003 с 27.12.2021 г. по 30.11.2021 г.

Согласно п. 3.2.1 договора за указанное в п. 1.1 недвижимое и движимое имущество за период с 27.12.2020 по 31.12.2020 устанавливается арендная плата в сумме с учетом НДС 295 800 рублей в год, размер арендной платы в день, с учетом НДС, 808,20 рублей в день.

Согласно п. 3.2.2 договора за указанное в п. 1.1. недвижимое и движимое имущество, в соответствии с областным законом Ростовской области от 21.12.2020 г. N 418-ЗС "Об областном бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов" с учетом индекса инфляции 1,037 устанавливается годовая арендная плата в сумме (с учетом НДС) 306 744 рублей в год. Размер арендной платы в день (с учетом НДС) составляет 840 рублей 40 копеек.

В силу п. 3.4 договора арендная плата (с учетом НДС) от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении автономных и бюджетных учреждений или в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных предприятий, перечисляется Арендатором без выписки счетов ежемесячно не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, на счет Арендодателя.

Как следует из п. 4.2 договора в случае невнесения Арендатором платежей в сроки, установленные настоящим договором, он уплачивает пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки по платежным реквизитам, указанным в п. 3.4. настоящего договора.

В обязанности арендатора по договору входит оплата коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, ТКО при использовании арендованного имущества.

В соответствии с п. п. 2.3.3 договора Арендатор обязуется нести расходы на содержание имущества, в том числе оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием недвижимого имущества, указанного в п. 1.1. договора в порядке, предусмотренном п. п. "а", "б", "в", "г", "д", "с", "ж", "з" п.п 2.3.3.

30.03.2022 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 91" (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Общепит-Юг" (Арендатор) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых здании, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению N 1339.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание (помещение) (далее - недвижимое имущество), корпус 1 часть литера "А", 1-й этаж, комнаты 11,12,14,16 общей площадью 48,7 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> а; нежилое здание корпус 2 часть литера Е, 1-й этаж, комнаты N 2, 4, 5 общей площадью 27 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> и техническое оборудование в составе 36 наименований, в количестве 45 единиц для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 1.2 договора, договор заключен на срок исполнения договора па оказание услуг по организации питания от 01.12.2021 N 26 на срок с 01.12.2021 г. по 30.12.2021 г.

Согласно п. 3.2.1 договора за указанное в п. 1.1. недвижимое и движимое имущество за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 устанавливается годовая арендная плата в сумме с учетом НДС 254 800 рублей в год, размер арендной платы в день с учетом НДС 698 рублей 08 копеек в день.

В силу п. 3.4 договора арендная плата (с учетом НДС) от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении автономных и бюджетных учреждений или в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных предприятий, перечисляется Арендатором без выписки счетов ежемесячно не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, на счет Арендодателя.

Как следует из п. 4.2 договора в случае невнесения Арендатором платежей в сроки, установленные настоящим договором, он уплачивает пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки по платежным реквизитам, указанным в п. 3.4. настоящего договора.

В обязанности арендатора по договору входит оплата коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, ТКО при использовании арендованного имущества

В соответствии с п. п. 2.3.3 договора арендатор обязуется нести расходы на содержание имущества, в том числе оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием недвижимого имущества, указанного в п. 1.1. договора в порядке, предусмотренном п. п. "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з" п. п. 2.3.3.

30 марта 2022 года между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 91" (Ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Общепит-Юг" (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» N 423.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание (помещение) (далее - недвижимое имущество), корпус 1 часть литера "А", 1-й этаж, комнаты NN 11,12,14,16 общей площадью 48.7 кв. м расположенное по адресу: 

<

...> а, нежилое здание корпус 2 часть литера Е.1 этаж, комнаты N 2,4,5 общей площадью 27 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> технологическое оборудование в составе 37 наименований, в количестве 46 единиц и кухонный инвентарь в количестве 81 наименований 164 единиц для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 1.2 договора, договор заключен на срок исполнения договора на оказание услуг по организации питания от 21.12.2021 N 01583000451210005000003 на срок с 10.01.2022 по 31.10.2022.

Согласно п. 2.3.7 договора ссудополучатель обязуется нести расходы на содержание имущества, в том числе оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием недвижимого имущества, указанного в п. 1.1. договора в порядке, предусмотренном п. п. "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з".

Оплата Ссудополучателем коммунальных платежей, согласно выставленным счетам за период с 10.01.2022 по 31.10.2022, не производилась.

24 января 2023 года муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Шахты Ростовской области «Детский сад N 91» (Ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» N 505.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание (помещение) (далее - недвижимое имущество), корпус 1 часть литера "А", 1-й этаж, комнаты NN 11,12,14,16 общей площадью 48.7 кв. м расположенное по адресу: 

<

...> а, нежилое здание корпус 2 часть литера Е.1 этаж, комнаты N 2,4,5 общей площадью 27 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> и технологическое оборудование в составе 33 наименований, в количестве 42 единиц и кухонный инвентарь в количестве 81 наименований 164 единиц для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 1.2 договора, договор заключен на срок исполнения договора на оказание услуг по организации питания на срок с 01.11.2022 г. по 30.12.2022 г.

Согласно п. 2.3.7 договора Ссудополучатель обязуется нести расходы на содержание имущества, в том числе оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием недвижимого имущества, указанного в п. 1.1. договора в порядке, предусмотренном п. п. "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з".

Оплата Ссудополучателем коммунальных платежей, согласно выставленным счетам за период с 01.11.2022 по 30.12.2022, не производилась.

В связи с неоплатой задолженности истец обратился к ответчику с претензиями 16.06.2020, 16.07.2020, 02.02.2021, 13.04.2021, 16.06.2021, 19.07.2021, 19.05.2022, 11.10.2022, 24.03.2023 о внесении арендной платы и коммунальных услуг по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Ответчик исполнил обязательства частично, оплатил арендную плату в 2020 году в размере 75 759 рублей 68 копеек, в 2022 году оплатил арендную плату в размере 26 041 рубля 45 копеек и коммунальные расходы в размере 27 105 рублей 86 копеек, в 2023 году оплатил аренду в размере 78 124 рублей 35 копеек и коммунальные расходы в размере 81 317 рублей 58 копеек, всего 288 345 рублей 92 копейки.

Согласно расчетам истца задолженность по арендной плате по договорам аренды N 1061, N 1154, N 1339 за период с 2020 г. по 2021 г. по состоянию на 15.05.2023 г. составила 312 497 рублей 45 копеек, пеня по состоянию на 15.05.2023 - 71 978 рублей 75 копеек; задолженность по оплате коммунальных услуг по договорам аренды N 1061, N 1154, N 1339, договорам безвозмездного пользования N 423, N 505 за период с 2020 г. по 2023 г. по состоянию на 15.05.2023 составила 577 403 рублей копейка, пеня по состоянию на 15.05.2023 - 107 644 рублей 87 копеек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь частью 4 статьи 4, частью 1 статьи 9, статьями 37, 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), установив, что положения договора аренды противоречат положениям Закона № 273-ФЗ, устанавливающего специальные нормы по вопросу финансирования образовательного процесса в муниципальных учреждениях, суд пришел к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Доводы истца об оспоримости заключенного сторонами договора, пропуске срока исковой давности для их оспаривания и отсутствии возражений общества относительно заключения и исполнения договоров аренды и безвозмездного пользования судом первой инстанции отклонены. Договоры, условия которых противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, могут быть квалифицированы как ничтожные. При этом возражения ответчика о том, что требование истца основано на ничтожной сделке, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной. Соответствующие разъяснения приведены в пунктах 71 и 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Ничтожные сделки не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поскольку требование о взыскании пени является производным от требования о взыскании задолженности, то в удовлетворении требования о взыскании пени отказано.

Судом верно установлено, что по итогам проведения конкурсных процедур общество с ограниченной ответственностью "Общепит-Юг" признано победителем, с ним заключены муниципальные контракты N 01583000451190002940001 от 30.12.2019, N 01583000451200004110003 от 28.12.2020, N 26 от 01.12.2021, N 01583000451210005000003 от 21.12.2021, N 27 от 31.10.2022, N 29 от 30.11.2022, по условиям которых исполнитель услуги обязан заключить договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего учреждению и договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок оказания услуг по организации питания.

При этом в контрактах на оказание услуг детского питания в учреждении предусмотрено, что цена контракта включат в себя, в том числе, стоимость аренды и коммунальных платежей (пункт 2.2).

Таким образом, законные основания для заключения сторонами договоров аренды (безвозмездного пользования) отсутствовали. Условия договоров аренды муниципального имущества (нежилых помещений и технологического оборудования), принадлежащего учреждению, и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Шахты», противоречат положениям Закона № 273-ФЗ и не подлежат исполнению.

Исходя из установленных при разрешении спора обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для выводов, отличных от выводов суда первой инстанции.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Закон № 273-ФЗ.

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно, в том числе, посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Закона № 273-ФЗ, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Аналогичная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2019 № 16-АПА19-8.

Доводы жалобы учреждения об оспоримости заключенных сторонами сделок, пропуске срока исковой давности для их оспаривания и отсутствии возражений общества относительно заключения и исполнения договоров аренды и безвозмездного пользования) судом апелляционной инстанции не принимаются. 

Договоры, условия которых противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, могут быть квалифицированы как ничтожные. 

При этом возражения ответчика о том, что требование истца основано на ничтожной сделке, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной. 

Соответствующие разъяснения приведены в пунктах 71 и 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Ничтожные сделки не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024 по делу № А53-17155/2023, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2024, постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 по делу № А53-17911/2023, от 14.09.2024 по делу № А53-28435/2023.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.07.2024 по делу № А53-18607/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                           Я.Л. Сорока

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

                                                                                                        П.В. Шапкин