АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27947/18

21 февраля 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен            21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТаганСервис» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора  обществу с ограниченной ответственностью «УК РЭП «Профессионал»

о признании незаконным приказа от 05.07.2018 № 787-Л,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2; 

от заинтересованного лица:  представитель ФИО3;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТаганСервис» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее Госжилинспекция, ГЖИ по РО)  и к третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора  обществу с ограниченной ответственностью «УК РЭП «Профессионал», ФИО4, ФИО5 (далее третьи лица) о признании незаконным приказа от 05.07.2018 № 787-Л.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель государственного органа в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении. 

Представители третьих лиц в судебное заседание явились, представили отзывы на заявление, которые судом приобщены к материалам дела. 

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела. 

При исследовании имеющихся в материалах дела документов арбитражным судом Ростовской области установлено следующее. 

01.12.2017 в результате проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования, собственниками помещении в МКД № 37 расположенного по адресу  пер. Итальянский в г. Таганроге Ростовской области (далее - МКД) было принято решение расторгнуть с 31.12.2017 договоры управления с ООО «УК РЭП «Профессионал» в виду недобросовестно выполняла данной управляющей компанией своих обязанностей, а также было принято решение о выборе с 01.01.2018 в качестве управляющей организации ООО УО «ТаганСервис».

Дважды в адрес ГЖИ РО направлялись заявления о внесении изменений в реестр лицензий РО в отношении МКД 37 по пер. Итальянский в г. Таганроге, как находящегося в управлении ООО УО «ТаганСервис», однако ГЖИ РО издавались Приказы об отказе во внесении изменений. 

16.05.2018 (в третий раз) в адрес ГЖИ по РО было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, однако заявителю было оказано во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Ростовской области, в связи с чем 05.07.2018 был принят приказ № 787-Л, который в рамках настоящего дела заявителем оспорен. 

Как следует из текста Приказа от 05.07.2018 основаниями для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области послужило отсутствие надлежащего уведомления о прекращении (расторжении) договора управления в соответствии с требованиями части 1 статьи 46 ЖК РФ, а именно, документов, подтверждающих направление и получение копий решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в управляющую организацию лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание и как следствие прекращение договора управления многоквартирным домом и ООО «УК РЭП «Профессионал» представлена информация, подтверждающая отсутствие надлежащего уведомления о расторжении договора управления.

Тем не менее, согласно описи документов, направленных в адрес ГЖИ по РО 16.05.2018 следует, что одним из документов направленных в распоряжение ООО «УК РЭП «Профессионал», является копия уведомления ООО «УК РЭП «Профессионал», от 07.12.2017 собственниками жилых помещений МКД 37 расположенных по адресу:  пер. Итальянский в г. Таганроге, о выборе в качестве управляющей организации ООО УО «ТаганСервис» (на описи имеется отметка о получении специалистом ГЖИ РО).

Как видно из самого уведомления, подписанного инициатором собрания Пауковым А.Н, и направляемого в адрес ГЖИ по РО, ООО «УК РЭП «Профессионал» получило уведомление 07.12.2017  (вх. №2722).

Проанализировав позиции сторон, изложенные при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что заявление общества является обоснованным и подлежит удовлетворению с  учетом следующего. 

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту части 1 статьи Жилищного кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 195 Жилищного кодекса, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 4 статьи 195 Жилищного кодекса в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 названной статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 44 Жилищного кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 6 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок) в редакции, действовавшей в спорный период, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения об адресе многоквартирного дома, основаниях заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом, копии договора управления многоквартирным домом, данных о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, а именно:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

Согласно представленным доказательствам, инспекцией было установлено, что представленные обществом документы не содержат надлежащего уведомления о прекращении  (расторжении) договора управления в соответствии с требованиями ч.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно документов, подтверждающих направление и получение копий решений и протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в управляющую организацию лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание и как следствие прекращение договора управления многоквартирным домом. ООО «УК РЭП «Профессионал» представлена информация об отсутствии надлежащего уведомления о расторжении договора управления.  

Тем не менее, согласно описи документов, направленной в адрес ГЖИ по РО 16.05.2018  следует, что одним из наименований документов, является копия уведомления ООО «УК РЭП «Профессионал», от 07.12.2017 собственниками МКД 37 по пер. Итальянский в г. Таганроге, о выборе в качестве управляющей организации ООО УО «ТаганСервис».

Как следует из самого уведомления, подписанного инициатором собрания Пауковым А.Н, и направляемого в адрес ГЖИ РО уведомление было получено  ООО «УК РЭП «Профессионал» 07.12.2017  (вх. №2722).

Кроме того, даже если ГЖИ РО были установлены недостатки приложенных документов, то эти недочеты могли быть устранены в ходе запроса дополнительных документов, в период приостановления рассмотрения заявления.

Согласно п. 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Минстроя России №938/пр от 25.12.2015, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

     а)копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управлениямногоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случаепроведения такого собрания;

     б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

        в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченнымпредставителем лицензиата).

Согласно описи, переданной в адрес ГЖИ РО, следует, что ООО УО «ТаганСервис» передало все необходимые документы предусмотренные законодательством РФ и поскольку заявление о внесении изменений соответствовало требованиям пункта 2 Порядка, а приложенные к указанному заявлению документы и размещенная информации, указанная в заявлении и на официальном сайте для раскрытия информации, соответствовали требованиям пункта 3, пункта 5 Порядка, основания, предусмотренные пунктом 15 Порядка для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области у ГЖИ РО отсутствовали.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области, заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение от 10.08.2018 № 6801 

Руководствуясь статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Государственную жилищную инспекцию Ростовской области госпошлину в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 05.07.2018 № 787-Л  «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области  и возврате заявления» принятый в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТаганСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>). 

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТаганСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук