ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8359/2021

город Ростов-на-Дону

28 октября 2021 года

15АП-16619/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2021 года.

 

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казённого учреждения «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2021 по делу №А32-8359/2021 о наложении судебного штрафа

по заявлению акционерного общества «Аптечный склад "Казань"»

к административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савинского районов г. Казани

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Аптечный склад "Казань"» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани (далее – Комиссия, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 24.03.2020 № 85100003200324029540.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2021 суд наложил на муниципальное казённое учреждение «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Учреждение) судебный штраф в размере 20000 руб., взыскав указанную сумму в доход федерального бюджета.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, указывая на то, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством на основании Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №28-3.

Административная комиссия г.Казани в организационную структуру Учреждения не входит. Финансирование административной комиссии г.Казани обеспечивается через муниципальное казённое учреждение «Аппарат Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

   Муниципальное казённое учреждение «Административно-техническая инспекция города Казани» не было извещено о дате, времени и месте судебного заседания. В настоящее время требования арбитражного суда исполнены.

   Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Определением от 01.03.2021 Арбитражным судом Краснодарского края было заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.04.2021, заинтересованному лицу было предложено представить Дело об административном правонарушении (надлежаще заверенные, подшитые, пронумерованные с описью копии – в дело). Доказательства извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, соблюдения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при принятии оспариваемого постановления, представления. Доказательства, подтверждающие наличие в деяниях заявителя состава правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующие о соблюдении порядка применения административного наказания, об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и малозначительности правонарушения. Все доказательства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления, представления. Отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Направить лицам, участвующим в деле копию отзыва, доказательства направления представить суду. Суд обязал административную комиссию обеспечить явку в судебное заседание.

Определение суда от 01.03.2021 заинтересованным лицом было получено 09.03.2021, не исполнено. 

Определением суда от 12.04.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 05.07.2021, суд повторно предложил административной комиссии представить испрашиваемые документы в срок до 28.05.2021.

Определение суда от 12.04.2021 административной комиссией было получено 19.04.2021, что подтверждается уведомлением с почтовым идентификатором 35099158127413, в срок исполнено не было.

Определением от 05.07.2021 суд отложил судебное заседание на 12.08.2021 и назначил на 12.08.2021 судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на заинтересованное лицо в случае непредставления запрашиваемых документов в контексте статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской 2 Федерации. Повторно обязал административный орган представить запрашиваемые документы в срок до 01.08.2021.

В судебное заседание от 12.08.2021 административная комиссия участие своего представителя не обеспечила, определения суда от 01.03.2021, 12.04.2021, 05.07.2021 не исполнила. 

12.08.2021 определением Арбитражного суда Краснодарского края суд наложил на муниципальное казённое учреждение «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета муниципального образования города Казани» судебный штраф в размере 20000 рублей, взыскав указанную денежную сумму в доход федерального бюджета.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу что определение арбитражного суда от 12.08.2021 о наложении штрафа подлежит отмене по следующим основаниям.

   Согласно части пятой статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявление ими неуважения к арбитражному суду.

   В определении от 22.03.2012 №559-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предоставленное арбитражному суду полномочие по оценке действий указанных лиц как носящих характер правонарушения и влекущих наложение судебного штрафа за проявление неуважения к суду вытекает из принципа судейского руководства процессом.

   Кроме этого, по смыслу статей 119, 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются в случаях злоупотребления лицами, участвующими в деле, процессуальными правами, а также при неисполнении ими процессуальных обязанностей.

   Как следует из материалов дела, наложение штрафа на Учреждение связано с тем, что в установленный определениями от 01.03.2021, 12.04.2021 и 05.07.2021 срок, требуемые доказательства административной комиссией суду не представлены.

Административная комиссия г.Казани в организационную структуру Учреждения не входит. 

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством наосновании Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управлениеадминистративно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утверждённого решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №28-3. Финансирование Административной комиссии г. Казани обеспечивается через Муниципальное казённое учреждение «Аппарат Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

   Доказательства привлечения судом МКУ «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к участию в деле, в материалах дела не имеется. 

Доказательства надлежащего извещения лица, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, в материалах дела отсутствуют, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Определение суда от 01.03.2021, 12.04.2021 и 05.07.2021 не содержало предупреждение о последствиях неисполнения определения.

Доказательства того, что Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществляет контроль за деятельностью Комиссии, располагает истребованными материалами административного дела, в материалы дела не представлены и судом первой инстанции не устанавливались. 

В соответствии с частью 3 статьи 39 Устава города Казани, утверждённым решением представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 №3-5, в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.1.75 Положения об Аппарате, утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №16-3, Аппарат является функциональным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке. 

К полномочиям Аппарата как органа Исполнительного комитета г.Казани относится, в частности, обеспечение исполнения переданных государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности административной комиссии. 

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 03.09.2021 № 2189 «О создании административных комиссий г.Казани» сформированы административные комиссии в г. Казани, в том числе и административная комиссия Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савинского районов г.Казани. В состав комиссий входят должностные лица Аппарата Исполнительного комитета г. Казани.

Согласно пункту 1.5 Регламента работы Административной комиссии муниципального образования г.Казани, утверждённого постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 25.06.2009 №5004, на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности Административной комиссии бюджету г.Казани предоставляется субвенция бюджета Республики Татарстан. Финансирование обеспечивается через Аппарат Исполнительного комитета г.Казани.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что Учреждение не является надлежащим субъектом при наложении судебного штрафа за неисполнение административной комиссией г.Казани определений суда первой инстанции.

   При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что наложение на муниципальное казённое учреждение «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета муниципального образования города Казани» штрафа произведено судом первой инстанции необоснованно, поскольку при указанных выше обстоятельствах отсутствуют основания считать Учреждение надлежащим исполнителем, уклонившимся от исполнения судебного акта арбитражного суда или проявившим неуважение к суду.

   В силу части 2 и 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

   На основании изложенного, определение о наложении штрафа на муниципальное казённое учреждение «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

   Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом апелляционной инстанции, поскольку подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на определение о наложении судебного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2021 по делу №А32-8359/2021 о наложении судебного штрафа на муниципальное казённое учреждение «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 272, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

           Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом статьёй 188 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий месяца со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                                   С.В. Пименов