ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>)телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир «12» августа 2025 года Дело № А79-10336/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2025. 

Полный текст постановления изготовлен 12.08.2025.  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Семеновой М.В., судей Белякова Е.Н., Насоновой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондаковой А.М.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Чувашской Республики, Контрольно - счетной палаты Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.04.2025 по делу № А79-10336/2024, по иску заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Министерства финансов Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Дортех» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения и применении последствий недействительности сделки,  

при участии:  

от истца (заявителя) - Прокуратуры Чувашской Республики – 

ФИО2 по доверенности от 13.03.2025 сроком действия до 31.12.2025 (служебное удостоверение);  

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Дортех» - ФИО3 по доверенности от 17.07.2025, сроком действия 1 год, паспорт, диплом;  

от третьего лица (заявителя) - Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики - ФИО4 по доверенности от 27.06.2025, сроком  

действия 1 год, паспорт, диплом; специалиста ФИО5 по доверенности от 20.01.2025, сроком действия 1 год, паспорт;  

иные участвующие в деле лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,  

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора Чувашской Республики (далее – Прокуратура, истец), действуя в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - Министерства финансов Чувашской Республики обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дортех» (далее – ООО «Дортех», ответчик, подрядчик), казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Учреждение, ответчик, заказчик) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 11 к государственному контракту от 23.10.2020 № 114-р/20 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Калинино-Батырево- Яльчики», км 42+680 - км 50+060 в Ибресинском районе Чувашской Республики и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ООО «Дортех» в пользу Чувашской Республики в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики  

73 347 521 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Автодор», Кабинет Министров Чувашской Республики, автономное учреждение Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.  

Решением от 11.04.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал в удовлетворении исковых требований.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска прокуратуры республики в полном объеме.  

Оспаривая законность судебного акта, заявитель указывает, что суд отклонил довод прокурора о ничтожности оспариваемой сделки в результате одновременного изменения срока выполнения работ и цены контракта; при  

заключении дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 11 об увеличении его цены, сторонами не соблюдена совокупность условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315, подпункта «а» пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.09.2021 № 416, что свидетельствует о нарушении пункта 8 части 1 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ); отсутствует распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики об изменении существенных условий контракта; к моменту заключения оспариваемого дополнительного соглашения, работы на объекте были практически завершены, в связи с тем, что перерасчет стоимости работ выполнен в ценах 1 квартала 2022 года; до заключения оспариваемого дополнительного соглашения сторонами контакта заключено дополнительное соглашение № 10, которым среди прочего его цена уменьшена в связи с изменением объемов работ.  

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики также не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить; принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.  

Заявитель указывает, что при заключении дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 11 об увеличении его цены, сторонами не соблюдена совокупность условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315, подпункта «а» пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.09.2021 № 416, что свидетельствует о нарушении пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ; спорное дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта и срока выполнения работ, заключено после истечения срока выполнения работ, предусмотренного условиями контракта № 114-р/20 (до 31.10.2022); отсутствует распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики об изменении существенных условий контракта; подрядчик, зная о сложившейся ситуации на рынке строительных материалов вместо их закупки продолжал ждать повышения цен на них и в результате произвел перерасчет стоимости работ, предусмотренных выполнению в рамках контракта, в ценах 1 квартала 2022 года; ООО «Дортех», заключая контракт, оценив свои финансовые и трудовые возможности, отдавал себе отчет при принятии решения о снижении НМЦК.  

Представители заявителей в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах, считают решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным, просили его отменить.  

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве возразил против доводов апелляционных жалоб, считает решение суда первой  

инстанции обоснованным и законным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.  

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.  

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.  

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, 23.10.2020 между Учреждением (заказчик) и ООО «Дортех» (подрядчик) заключен государственный контракт № 114-р/20, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Калинино-Батырево-Яльчики, км 42+680 -км 50+060 в Ибресинском районе Чувашской Республики в соответствии с утвержденной проектной документацией, а заказчик принимает на себя обязательства принять работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).  

Согласно пункту 4.1 контракта общая стоимость работ составляет 304 042 770 руб., включая НДС 20% - 50 673 795 руб. 

Оплата работ осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленном порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на данные цели из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе в 2021 году -50 087 472 руб., в 2022 году – 253 955 298 руб. (пункт 5.1 контракта).  

В пункте 6.1 контракта согласованы сроки выполнения работ: 2021 год – с 1 июня по 30 сентября;  

технологический перерыв; 2022 год – с 1 мая по 31 октября. 

Объем работ по контакту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с календарным графиком производства работ в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в календарном графике производства работ (пункт 6.3 контракта).  

Стороны 23.04.2021 заключили дополнительное соглашение № 2, которым уменьшили цену контракта на 381 359 руб. до 303 661 411 руб. График выполнения работ изложили в новой редакции.  

В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы ООО «Дортех» письмом от 14.10.2021 № 1410/3 направило Учреждению перерасчет сметной стоимости капитального ремонта, просило его рассмотреть и направить на экспертизу.  

Выполненный подрядчиком перерасчет сметной стоимости получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 02.12.2021 № 21-1-1-2-073235-2021.  

Постановлением от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710) Кабинет Министров Чувашской Республики в целях финансирования капитального ремонта объекта из средств республиканского бюджета Чувашской Республики выделил Учреждению денежные средства в сумме 361197,503 тыс.руб.  

Дополнительным соглашением от 17.12.2021 № 4 стороны вновь изменили график производства работ; дополнительным соглашением от 28.06.2022 № 7 ведомость объемов конструктивных решений (приложение № 2) изложили в новой редакции.  

ООО «Дортех» в письме от 16.02.2022 № 1602/1 просило утвердить расчет новой цены контракта и изыскать возможность дополнительного финансирования объекта.  

В ответном письме от 24.05.2022 № 01-23/1991 Учреждение сообщило, что направило в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики запросы от 23.05.2022 № 01-23/1967 по определению источника финансирования увеличения сметной стоимости объекта  

В письме от 10.06.2022 № 1006-07/3 ООО «Дортех» известило, что основные строительно-монтажные работы на объекте ведутся в 2022 году, рост цен на строительные материалы составил более 20%. Известило, что общество заключило новый договор с ООО «Проектный институт «ГИПРОДОР» на выполнение работ по пересчету сметной стоимости объекта. Предупредило, что ориентировочная стоимость контракта составит 360 млн. руб.  

Выполненный перерасчет сметной стоимости ООО «Проектный институт «ГИПРОДОР» направило в АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики».  

Учреждение письмом от 23.06.2022 № 2477 известило орган государственной экспертизы о том, что физические объемы работы, конструктивные, организационно-технологические и другие решения, предусмотренные утвержденной по результатам первичной проверки проектной документации, использованной при определении начальной максимальной цены контракта не изменились. Объект планируется к утверждению на 2022 год с предельным объемом финансирования 502630,08 тыс. руб. в ценах 1 квартала 2022 года 100% за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.  

В письме от 28.06.2022 № 04/10-3867 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики подтвердило предполагаемую сметную стоимость объекта капитального ремонта и источник финансирования.  

Выполненный перерасчет сметной стоимости получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 22.07.2022  

 № 21-1-1-2049593-2022. 

В связи с изменением объемов работ дополнительным соглашением от 11.11.2022 № 8 уменьшили цену контракта на 12 270 959 руб. до 291 771 811 руб., включая НДС 20% - 48 628 635 руб., вновь изменили график производства работ.  

Стороны дополнительным соглашением от 24.11.2022 № 10 в связи с изменением объемов работ повторно уменьшили цену контракта на 3 791 241 руб. до 287 980 570 руб., включая НДС 20% - 47 996 761 руб. 66 коп., график производства работ изложили в новой редакции.  

Между Учреждением и ООО «Дортех» 21.12.2022 подписано дополнительное соглашение № 11, в соответствии с которым в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы на основании перераспределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики увеличили цену контракта на 73 347 521 руб. до 361 197 503 руб., включая НДС 20% - 60 199 584 руб.  

Согласовали следующие сроки выполнения работ: 2021 год – с 01 июня по 30 сентября, технологический перерыв, 2021 год - с 01 мая по 31 декабря, технологический перерыв, 2023 год - с 15 февраля по 15 марта. 

Срок действия контракта установили с момента его подписания до 30.04.2023. Календарный график производства работ и смету контракта изложили в новой редакции.  

Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму  

361 197 503 руб. подписаны сторонами без замечаний и возражений. 

Учреждение оплатило выполненные работы в полном объеме.  

Законченный капитальным ремонтом объект введен в эксплуатацию согласно акту приемочной комиссии от 09.03.2023.  

Прокурор, ссылаясь на то, что дополнительное соглашение от 21.12.2022 № 11 к государственному контракту заключено в нарушение требований действующего законодательства, обратился в суд с иском.  

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 166, 168, 422, 709, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положениями закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктом «ж» пункта постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», пунктами 2, 3 постановления от 09.08.2021 № 1315  

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», установив, что учреждение включено в Перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд Чувашской Республики, цена государственного контракта превышает 100 млн. руб., срок его исполнения составляет более одного года, контракт заключен до 31.12.2022, обязательства по нему на дату заключения дополнительного соглашения в полном объеме не исполнены, изменение цены контракта оспариваемым дополнительным соглашением осуществлено в пределах лимитов бюджетных обязательств, увеличение цены составило 25,4%. Физические объемы, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменились, перерасчет цены контракта выполнен в соответствии с приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» и получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 22.07.2022 № 21-1-1-2049593-2022, дополнительное соглашение заключено на основании обращений подрядчика, отказал в удовлетворении иска.  

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.  

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Применительно к упомянутым нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

В силу статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.  

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий  

не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.  

В пункте 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ указано, что изменение существенных условий контракта допускается, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской  

Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.  

Подпунктом «ж» пункта постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» предусмотрена возможность изменения (увеличения) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».  

В пунктах 2, 3 постановления от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило условия, позволяющие вносить изменения в существенные условия контракта, и рекомендовало высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры,  

обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.  

В соответствии с названным нормативным актом Кабинет Министров Чувашской Республики издал постановление от 02.09.2021 № 416 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 416).  

Согласно подпункту «а» пункта 1 названного постановления изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, при совокупности следующих условий:  

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;  

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;  

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется согласно Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком  

(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.02.2020, регистрационный № 57401), а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;  

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;  

контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.  

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Учреждение включено в Перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд Чувашской Республики. Цена государственного контракта превышает 100 млн. руб., срок его исполнения составляет более одного года, контракт заключен до 31.12.2022, обязательства по нему на дату заключения дополнительного соглашения в полном объеме не исполнены.  

Изменение цены контракта оспариваемым дополнительным соглашением осуществлено в пределах лимитов бюджетных обязательств (письмо Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 28.06.2022 № 04/10-3967), увеличение цены составило 25,4%. Физические объемы, конструктивные, организационно-технологические и  

другие решения не изменились (письмо Учреждения от 23.06.2022  

 № 03/16-2477. 

Перерасчет цены контракта выполнен в соответствии с приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» и получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 22.07.2022 № 21-1-1-2049593-2022.  

Дополнительное соглашение заключено на основании обращений подрядчика (письма ООО «Дортех» от 14.10.2021 № 1410/3, от 16.02.2022  

 № 1602/1, от 10.06.2022 № 1006-07/3). 

Довод прокурора, повторно заявленный в апелляционной жалобе, что вследствие заключения оспариваемого соглашения произошло одновременное изменение срока выполнения работ и цены контракта, верно не принято удом первой инстанции, поскольку действительно, в пункте 1 постановления № 416 указано, что изменение существенных условий контракта осуществляется на срок исполнения контракта и не должно привести к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов.  

Между тем, продление срока выполнения работ на 2023 год связано с частичным их финансированием в указанном году (постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022  

 № 710). 

Кроме того, из материалов дела не следует, что увеличение срока проведения работ повлекло нарушение прав государственного заказчика. Несмотря на то, что оспариваемое дополнительное соглашение заключено в 21.12.2022, стоимость работ в нем определена исходя из цен 1 квартала 2022 года.  

Доводы апелляционных жалоб о нарушении положений пунктов 14.1, 14.2 и 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, не приняты судом, поскольку откорректированная смета получила положительное заключение повторной государственной экспертизы от 22.07.2022 № 21-1-1-2-049593-2022.  

Согласно указанному заключению расчеты, содержащиеся в сметной документации, использованной заказчиком для определения начальной максимальной цены контракта, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, при этом в соответствии с письмом застройщика физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие  

решения, предусмотренные проектной документацией, не изменялись. Сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Калинино Батырево - Яльчики, км 42+680 -км 50+060 в Ибресинском районе Чувашской Республики», используемой при определении начальной максимальной цены контракта и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в сметной документации (без ее пересчета), в уровень цен па дату выполнения расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения пересчета в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики № 841/пр, определена достоверно. Пересчет сметной стоимости по объекту выполнен достоверно.  

В абзаце восьмом подпункта «в» пункта 14.2 Методики № 841/пр предусмотрено, что по соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления расчета.  

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально перерасчет цены контракта в связи с существенным удорожанием материалов ООО «Дортех» направило Учреждению 14.10.2021. По состоянию на указанную дату подрядчик выполнил работы на сумму 7 897 600 руб. Откорректированная смета также получила положительное заключение повторной государственной экспертизы от 02.12.2021 № 21-1-1-2-073235-2021, подтвердившей соответствие выполненного расчета требованиям пункта 14.2 упомянутой Методики. Таким образом, еще в 2021 году ООО «Дортех» получило право требовать пересмотра цены контракта и заключения дополнительного соглашения. Однако по не зависящим от него обстоятельствам (отсутствие финансирования) заключение дополнительного соглашения не состоялось. При таких обстоятельствах, включение в перерасчет цены работ, сданных подрядчиком в ноябре и декабре 2021 года на сумму 42 764 590 руб. суд полагает обоснованным.  

В целях поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 - 2022 годах Правительством Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в том числе Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» и Постановление № 1315.  

Таким образом, действующими законами и подзаконными нормативными актами резкий рост цен на строительные материалы в 2021 году признан на законодательном уровне обстоятельством, не зависящим от  

подрядчика и влекущим невозможность выполнения работ, дающим право на пересмотр сметной стоимости и увеличения цены.  

Указание заявителей жалоб на об отсутствии распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики об изменении существенных условий контракта также не принято судом второй инстанции на основании следующего.  

В пункте 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.04.2022 № 129 «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) предусмотрено, что изменение по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчиками, являющимися государственными органами Чувашской Республики (в том числе органами государственной власти Чувашской Республики), государственными учреждениями Чувашской Республики, государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики, на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики; изменение цены контракта осуществляется в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.  

Для изменения существенных условий контракта в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящего постановления заказчик, являющийся государственным учреждением Чувашской Республики, государственным унитарным предприятием Чувашской Республики, на основании обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости изменения существенных условий контракта (далее - обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) направляет государственному органу Чувашской Республики (в том числе органу государственной власти Чувашской Республики), в ведении которого он находится, предложение о возможности изменения существенных условий контракта с приложением следующих сведений и документов: копия обращения поставщика (подрядчика, исполнителя); копия контракта; проект дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта; пояснительная записка, содержащая обоснование возможности изменения существенных условий контракта с описанием фактических обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта; сведения о соответствии предлагаемого изменения цены контракта доведенным в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитам бюджетных обязательств на срок исполнения контракта;  

обоснование предлагаемой цены контракта, определенной согласно Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»; положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (пункт 2 названного постановления).  

ООО «Дортех» в целях заключения дополнительного соглашения выполнило все требовавшиеся от него действия (выполнило перерасчет цены контракта, направило соответствующее обращение заказчику, получило положительное заключение государственной экспертизы сметной стоимости). Получив обращение подрядчика ни Учреждение ни Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, об отсутствии у ООО «Дортех» права на заключение дополнительного соглашения не оспаривали, более того совершали необходимые действия по получению требуемых для заключения такого соглашения документов. После получения необходимых документов от подрядчика в предусмотренный нормативным актом срок государственный заказчик их не возвратил, о невозможности изменения существенных условий контракта не известил. Подготовка проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики отнесена к обязанностям государственного заказчика, неисполнение которой не может быть вменено подрядчику.  

Более того, приняв постановления от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710) Кабинет Министров Чувашской Республики, как главный распорядитель средств республиканского бюджета, согласился выделить дополнительные денежные средства на финансирование капитального ремонта объекта. Предусмотрев возможность получения части денежных средств в 2023 году, также не возразил против продления срока выполнения работ.  

Указание заявителей жалоб на то, что работы на объекте были практически завершены не принимаются судом, поскольку как следует из материалов дела, на дату подписания оспариваемого соглашения работы в полном объеме выполнены не были. Работы на сумму 285 724 375 руб., что составляет 79,1%, выполнены в 2022 году. При этом в 1 квартале они выполнены на сумму 15 065 072 руб., во 2 квартале - на сумму 8 994 351 руб., в 3 квартале - на сумму 82 474 688 руб., в 4 квартале - на сумму 192 799 264 руб. Как было указано ранее, перерасчет стоимости работ выполнен в ценах 1 квартала 2022 года.  

Таким образом, заключение оспариваемого соглашения в конце 2022 года не привело к нарушению прав государственного заказчика. Из материалов дела также не следует, что длительное заключение оспариваемого дополнительного соглашения связано с недобросовестным поведением подрядчика.  

Поскольку материалами дела подтверждено совершение заинтересованными лицами действий, направленных на изменение цены контракта, ввиду социальной значимости результата выполненных работ, подрядчик правомерно их проведение не приостанавливал.  

Пояснения заявителей жалоб о намеренном затягивании подрядчиком заключения дополнительного соглашения с целью извлечения большей выгоды не подтверждается материалами дела. Первоначальное обращение подрядчика было направлено заказчику 14.10.2021, откорректированная смета получила положительное заключение повторной государственной экспертизы 02.12.2021. Таким образом, уже в конце 2021 года ООО «Дортех» приняло все зависящие от него меры, направленные на заключение дополнительного соглашения. Однако его заключение не состоялось по мотиву уклонения заказчика ввиду отсутствия финансирования. При этом, несмотря на то, что оспариваемое дополнительное соглашение подписано в декабре 2022 года, сметная стоимость работ в нем определена в ценах 1 квартала 2022 года.  

Само по себе согласие ООО «Дортех» на уменьшение начальной максимальной цены контракта, не лишает подрядчика права требовать пересмотра цены контракта при наступлении независящих от сторон обстоятельств в процессе его исполнения.  

Следует учитывать, что основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.  

Одновременно заявители жалоб не отрицают наличие ситуации со значительным удорожанием строительных ресурсов, как и не оспаривает результаты повторной положительной государственной экспертизы.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заключение оспариваемого соглашения к нарушению прав сторон государственного контракта не привело.  

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.  

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.  

С учетом изложенного апелляционные жалобы Прокуратуры и Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики удовлетворению не подлежат.  

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.04.2025 по делу № А79-10336/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Прокуратуры Чувашской Республики, Контрольно - счетной палаты Чувашской Республики – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья М.В. Семенова  

Судьи Е.Н. Беляков 

Н.А. Насонова