СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                          Дело № А03-17322/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года.

 

            Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в Алтайском крае и Республике Алтай (№ 07АП-3829/24), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.04.2024 по делу № А03-17322/2023 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансгаз" к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в Алтайском крае и Республике Алтай о признании незаконным бездействия по несозданию комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Алтайпром", 

           В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 13.10.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 31.12.2023, паспорт;

от третьего лица, участвующего в деле: без участия (извещен); 

 

У С Т А Н О В И Л

общество с ограниченной ответственностью "Трансгаз" (далее – заявитель, ООО "Трансгаз", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия по несозданию комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Алтайпром" (далее – ООО "Алтайпром").

Решением суда от 04.04.2024 суд признал незаконным как несоответствующее Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, бездействие Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившееся в несоздании комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте Сеть газоснабжения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023, обязал Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору создать комиссию по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте Сеть газоснабжения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", произошедшей 14.08.2023.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Заявитель в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции. 

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Трансгаз" является эксплуатационной организацией в отношении опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения по ул. Лермонтова, Лесная поляна в г. Бийске Алтайского края", III класс опасности, рег. № А63-04205-0007 (Свидетельство о регистрации А63-04205 от 20.01.2023). 

Данная сеть газораспределения зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за заявителем с 24.06.2020. 

14.08.2023 при производстве земляных работ по прокладке подземного газопровода методом наклонно-направленного бурения и раскопке приемного котлована напротив дома № 18 по ул. Боровая в г. Бийске Алтайского края обществом "Алтайпром" был поврежден участок действующего подземного полиэтиленового газопровода среднего давления диаметром 100 мм сети газораспределения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края", эксплуатируемой ООО "Трансгаз". 

Указанные обстоятельства не оспариваются Управлением и подтверждаются материалами проверки МУ МВД России "Бийское" КУСП 3933 от 14.08.2023, постановлением Сибирского управления Ростехнадзора № 24-0044 (ЮЛ) о назначении административного наказания от 10.10.2023, письмом Сибирского управления Ростехнадзора исх. № 342-1866 от 13.10.2023 (л.д. 42-61). 

О данном происшествии 14.08.2023 г. юристом ООО "Трансгаз" ФИО4 с телефона 

<

***> было сообщено в Управление по номеру телефона, указаенному на официальном сайте Управления http://usib.gosnadzor.ru/about/contacts/ как контактный телефон оперативного дежурного Управления для сообщений о произошедших авариях и несчастных случаях: 8(3842)34-23-03 (круглосуточно), что подтверждается детализацией вызовов по лицевому счету (представлена в электронном виде 26.10.2023). 

В ходе судебного разбирательства Управлением был предоставлен Журнал сообщений о поступивших происшествиях, г. Кемерово, который в пункте 111 содержал информацию о поступлении в Управление 14.08.2023 г. в 17:45 сообщения от ООО "Трансгаз" следующего содержания: "на ул. Буровой, 18, буровой установкой, принадлежащей Алтайпром, был порван газораспределительный газопровод", и что в 17:49 данное сообщение было доведено до должностных лиц Управления – В.А. Бродт, ФИО6 (л.д. 118-119). 

15.08.2023 в соответствии с требованиями Порядка ООО "Трансгаз" с электронной почты tsgz@yandex.ru было направлено оперативное сообщение об аварии следующим лицам: - в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 15 час. 40 мин. по местному времени на адреса электронной почты: usib@gosnadzor42.ru, operinfo@gosnadzor42.ru, altai@sib.gosnadzor.gov.ru; - в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в 15 час. 40 мин. по местному времени на адрес электронной почты mchs@22.mchs.gov.ru; - в Администрацию города Бийска в 15 час. 40 мин. по местному времени на адрес электронной почты: adm@biysk22.ru; - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в 15 час. 40 мин. по местному времени на адрес электронной почты: od@rpn.gov.ru; - в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в 15 час. 40 мин. по местному времени на адрес электронной почты: rpn42@rpn.gov.ru; - в страховую организацию АО "Альфастрахование" в 15 час. 40 мин. по местному времени на адреса электронной почты alfastrah@alfastrah.ru, sos@ alfastrah.ru; - в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края в 16 час. 05 мин. по местному времени на адреса электронной почты: info@altairegion22.ru, gubernator@alregn.ru. 

Копия данного оперативного сообщения и доказательства направления на указанные адреса электронной почты также представлены заявителем в материалы дела в электронном виде 26.10.2023. 

Поскольку, несмотря на полученные от ООО "Трансгаз" сообщения об аварии Управление комиссию по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края" не создало, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Установив, что бездействие Управления, выразившееся в несоздании комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте, нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, делает невозможным для Общества исполнение предусмотренной в статье 9 Закона № 116-ФЗ обязанности по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах, что может повлечь штрафные санкции, а также усложняет процесс предъявления к лицу, допустившему аварию на опасном производственном объекте, требования о взыскании убытков, суд признал его незаконным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовые основы промышленной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 116-ФЗ закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее - ОПО), обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 Порядок определяет требования к проведению технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, а также устанавливает требования для работников, включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения. 

Требования Порядка обязательны при осуществлении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, в отношении которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору или иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют контрольно-надзорные функции. 

Техническое расследование проводится по каждому факту возникновения аварии, инцидента и случаю утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (пункты 1-4 Порядка). 

Согласно подпункту 1 пункта 5 Порядка при аварии, инциденте, произошедшем на опасном производственном объекте, при аварии гидротехнического сооружения организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с 7 момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в: территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений), осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого произошла авария (при эксплуатации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей); вышестоящий орган или организацию (при наличии); орган местного самоуправления, на территории которого располагается опасный производственный объект; страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора оперативное сообщение передается в профессиональное объединение страховщиков); профсоюзную организацию; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (при авариях, связанных с выбросом опасных веществ); комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации (при авариях); территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории деятельности которого произошла авария. 

Передача оперативного сообщения о произошедшей аварии, инциденте и случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу (при наличии), электронной почтой (при наличии) или иным способом, обеспечивающим информирование о произошедшем. Рекомендуемые образцы оперативных сообщений приведены в приложениях № 1 и № 2 к Порядку. 

В соответствии с пунктами 7-9 Порядка техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения (далее - аварии) направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, допущенных нарушений требований промышленной безопасности (требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений), лиц, допустивших эти нарушения, мер, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, разработку предложений по предупреждению подобных аварий. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений) или его территориального органа (далее - уполномоченный орган) (пункт 8 Порядка). 

Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии либо после подтверждения факта произошедшей аварии, выявленного при осуществлении контрольных (надзорных) действий. 

В состав комиссии по техническому расследованию включаются представители: субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение; организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, гидротехническое сооружение и (или) собственника гидротехнического сооружения (но не более 30% членов комиссии); страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект или гидротехническое сооружение, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора в состав комиссии включаются представители профессионального объединения страховщиков); федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; вышестоящего органа или организации (при наличии); профсоюзных организаций; другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комиссия по техническому расследованию должна состоять из нечетного количества членов. Количество членов комиссии по техническому расследованию не должно быть менее чем пять человек. 

Мероприятия по техническому расследованию, осуществляемые комиссией, описаны в пункте 15 Порядка. 

По результатам расследования составляется акт технического расследования причин аварии, который подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию (пункты 12-13 Порядка). 

С учетом изложенного, поскольку пункт 5 Порядка предусматривает возможность передачи оперативного сообщения о произошедшей аварии, инциденте и случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения любым способом, обеспечивающим информирование о произошедшем в течение 24 часов с момента возникновения указанных событий, то сообщение, переданное в Управление 14.08.2023 юристом ООО "Трансгаз" ФИО4 посредством телефонного звонка на контактный телефон, предназначенный для круглосуточного приема сообщений о произошедших авариях и несчастных случаях и указанный на официальном сайте Управления, суд верно расценил надлежащим способом передачи информации об аварии.

В связи с чем, заявитель имел право сообщить об аварии на газопроводе иным способом, обеспечивающим информирование о произошедшем, в частности путем телефонного звонка на предназначенный для подобных сообщений номер. 

В случае сообщения об аварии путем телефонного звонка на горячую линию, соблюдение письменной формы, рекомендуемых письменных шаблонов оперативных сообщений об аварии невозможно. 

Необходимость направлять оперативное сообщение об аварии исключительно в письменной форме по рекомендуемым образцам оперативных сообщений Приложение № 1 , № 2 Порядком не предусмотрена.

Кроме того, как верно отметил суд, в течение 24 часов с момента аварии оперативное сообщение было направлено на адреса электронной почты, указанные на сайте Управления. 

Допрошенные в ходе судебного процесса свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9 также подтвердили факты сообщения об аварии 14.08.2023 путем телефонного звонка ООО "Трансгаз" на контактный телефон Управления для сообщений о произошедших авариях и несчастных случаях и выезда инспектора Управления ФИО9 на место аварии после получения информации о данном звонке; указали, что на момент выезда сотрудников ООО "Трансгаз" на место аварии газопровод "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края" был перекрыт сотрудниками ООО "Алтайпром" на крановом узле. 

Инспектор Управления ФИО9 пояснил, что прибыл на место аварии по поручению руководителя ФИО6, пообщался с сотрудниками ООО "Трансгаз" и ООО "Алтайпром", находящимися на месте происшествия, об обстоятельствах порыва.  Так как поврежденный участок газопровода был замотан полиэтиленовым пакетом, перекрыт и находился в месте обычного расположения газопровода - в траншее, точно установить наличие порыва и выхода газа, а также квалифицировать произошедшее событие как аварию не смог. 

Относительно довода о неверной квалификации произошедшего техногенного события в области промышленной безопасности считаю, что квалификация произведена судом первой инстанции верно.

Для отграничения понятий «авария» и «инцидент» в первую очередь следует руководствоваться определениями понятий из закона. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116 авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» авария на опасном объекте - повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, утечка, выброс опасных веществ, обрушение горных пород (масс), отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим. 

Под техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, понимаются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (абзац 5 статьи 1 Закона № 116-ФЗ). 

Таким образом, ключевым отличием аварии от инцидента является выброс опасных веществ, выход газа. 

На момент повреждения газопровода действовало руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса", утвержденное приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29 (далее – Руководство), в котором содержались рекомендации по классификации техногенных событий промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса (ОПО НГК) (далее - техногенные события в области промышленной безопасности). 

Под техногенными событиями в области промышленной безопасности в настоящем Руководстве понимаются аварии, инциденты, предпосылки к инцидентам и нарушения в системе управления промышленной безопасностью/производственном контроле и (или) опасные отклонения технологических параметров (пункт 4). 

Настоящее Руководство рекомендуется применять, в том числе, при расследовании и учете аварий и инцидентов (пункт 5). 

Согласно пункту 6 Руководства техногенные события в области промышленной безопасности рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий на четыре уровня опасности: 1-ый уровень - авария; 2-ой уровень - инцидент; 3-ий уровень - предпосылка к инциденту (далее - предпосылка); 4-ый уровень - нарушения в СУПБ/ПК и (или) отклонения технологических параметров выше регламентированных, но без превышения предельно допустимых значений, в том числе регистрируемые дистанционным контролем на ОПО НГК. 

Классификацию техногенных событий по уровням опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков опасности техногенного события с сопоставлением возможных последствий события, указанных в приложении № 3 к настоящему Руководству, согласно которому к аварии относится разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ОВ).

В приложении № 2 к Руководству "термины и определения" дано определение понятия неконтролируемый выброс ОВ: выброс ОВ на ОПО НГК при отсутствии ограничения и локализации системами противоаварийной защиты и/или иными системами и средствами предупреждения и локализации аварии, предусмотренными технологическим регламентом и (или) проектной документацией, либо выброс при недостаточной ограничивающей способности таких систем и средств в количестве большем пороговых значений, установленных для инцидентов, указанных в таблицах № 1, 2 приложения № 4 к настоящему Руководству. 

Согласно таблице № 2 приложения № 4 "пороговые количества выбросов ОВ для линейных объектов" аварией считается выброс природного газа, транспортируемого по сетям газораспределения в населенном пункте, объемом 10 куб.м. и более. 

Объект "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края" является действующим объектом газоснабжения жителей г. Бийска. 

По информации от поставщика газа, представленной сторонами (письмо ООО "Газпром межрегионгаз Новосибирск" исх. № 03-07-01/173 от 30.01.2024, акт приема-передачи газа от 31.08.2023 по договору поставки № 35а-4-3282/23 от 28.08.2023, акт регистрации аварии от 14.08.2023 по договору поставки № 35а-4-3282/23 от 28.08.2023), на сети газораспределения "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края" 14.08.2023 в результате порыва газопровода по вине ООО "Алтайпром" был неконтролируемый аварийный выброс газа в объеме 200 куб.м. (л.д. 68-74, 132-138). 

Таким образом, коллегия суда также полагает, что 14.08.2023 в результате порыва газопровода на объекте "Газоснабжение жилых домов по ул. Лермонтова, ул. Лесная Поляна в г. Бийске Алтайского края" имела место авария.

Эксплуатационной организацией данной сети газораспределения - обществом "Трансгаз" в установленном порядке было передано в Управление оперативное сообщение о произошедшей аварии. 

Согласно Порядку комиссия по техническому расследованию аварии должна была быть создана Управлением в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии, чего сделано не было.

Довод Управления, приведенный в апелляционной жалобе, что для идентификации произошедшего события в качестве аварии необходимо одномоментное наличие последствий разрушения сооружения в пределах населенного пункта: - неконтролируемый выброс опасного вещества от 10 куб.м. и более, - остановка технологического процесса сроком более чем на 72 часа, - проведение ремонта по приведению (восстановлению) сооружений или технических устройств в соответствие с нормативно-технической документацией, по мнению заявителя, основан на неверном толковании Руководства. 

Ссылка в апелляционной жалобе на определение понятия «авария» согласно руководству по безопасности «Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», приказ Ростехнадзора № 410 от 20.11.2023, также отклоняется, так как на момент аварии 14.08.2023 действовал приказ Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29 «Об утверждении руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса».

Доводы Управления о том, что в течение 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии у Управления отсутствовала информация как о самом факте выброса газа, так и о его объеме, судом рассмотрен и отклонен по следующим основаниям. 

Как следует из фотографий с места аварии, а также письменных пояснений ООО "Алтайпром" (т. 1 л.д.53-55, т. 2 л.д. 8), место повреждения трубопровода находилось на глубине 1,2 метра, доступ к месту повреждения был обеспечен, отверстие в трубопроводе было обмотано пакетом. Прибывшему на место аварии инспектору Управления ФИО9 не составляло труда спуститься в траншею и убедиться, что трубопровод действительно имеет повреждение, чего инспектором сделано не было. Поскольку трубопровод на момент повреждения был действующим, о чем инспектору было сообщено на месте, он как специалист не мог не понимать, что в данной ситуации, при пробитии сквозного отверстия в трубопроводе, находившемся в тот момент под давлением, выброс газа из трубопровода был неизбежен. 

Что касается объема выброса, то, естественно, что ООО "Трансгаз" не могло предоставить такую информацию Управлению в течение 24 часов с момента аварии, поскольку рассчитать объема выброшенного газа только поставщик газа - ООО "Газпром межрегионгаз Новосибирск", что и было сделано им впоследствии. 

В любом случае, как верно отмечает суд, безотносительно объема выброса газа имело место повреждение сооружения, применяемого на опасном производственном объекте, что в силу положений, закрепленных в статье 1 Закона № 116-ФЗ, в статье 2 Закона № 225-ФЗ, определяет данное происшествие как аварию.

Незаконное бездействие Управления, выразившееся в не создании комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте, нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, делает невозможным для Общества исполнение предусмотренной в статье 9 Закона № 116-ФЗ обязанности по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах, что может повлечь штрафные санкции, а также усложняет процесс предъявления к лицу, допустившему аварию на опасном производственном объекте, требования о взыскании убытков.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически доводы апеллянта повторяют позицию по существу заявленных требований, которые полно и всесторонне рассмотрены судом первой инстанции. Иная оценка установленных обстоятельств, как и иное толкование положений законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и наличии оснований для его изменения. В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на Управление, который освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

           Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.04.2024 по делу № А03-17322/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения в Алтайском крае и Республике Алтай - без удовлетворения.

   Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

 

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3