АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10861/2023

г. Астрахань

16 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кирсановой Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.09.2023 № 03010/99-964/2023 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе.

Заинтересованное лицо: ООО «Торговый Дом« Светоч».

При участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от УФАС по АО – ФИО1, доверенность от 06.05.2024 № 20 (диплом, паспорт);

от ООО «Торговый Дом« Светоч» – не явились, извещены.

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» (далее – ГКУ АО ««Служба единого заказчика в сфере образования», Заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по АО) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.09.2023 № 03010/99-964/2023 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе.

Заявитель и ООО «Торговый Дом« Светоч» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых лиц.

Представитель УФАС по АО с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителя УФАС по АО, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление 23.08.2023 поступило уведомление Заказчика о заключении с ООО «ТД «Светоч» без проведения торгов государственного контракта от 18.08.2023 № 3 на поставку учебного и учебно-воспитательного оборудования, необходимого для оснащения общеобразовательной организации (ИКЗ 232301507401830150100100190013299244).

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Управлением 15.09.2023 принято решение о проведении в срок до 27.09.2023 внеплановой проверки Заказчика по факту заключения Контракта.

По результатам проведения проверки 21.09.2023 УФАС по АО вынесено решение по делу № 03010/99-964/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в отношении Заявителя, а именно: 

- нарушение статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (далее - Положение № 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 Положения № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Контрольный орган в сфере закупок в силу подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

В период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На основании части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принято постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2022 № 495-П "О реализации части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ" (далее - Постановление № 495-П), которым утвержден перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Перечень), а также порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Перечнем (далее - Порядок).

Согласно пункта 10 Перечня, одним из дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены закупки в целях реализации национальных проектов и муниципальных программ муниципальными образованиями Астраханской области.

Согласно пункту 1.3 Порядка решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. При наличии возможности осуществления конкурентной закупки такая закупка должна проводиться конкурентным способом.

Согласно абзацу 6 пункта 2.3 Перечня с целью согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика прилагается, в том числе, обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

Между тем, в соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 15.02.2023 № 24-06-06/12571, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика.

Из норм Закона о контрактной системе следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Применение части 2 статьи 15 Закона №46-ФЗ не должно становиться системным способом обхода требований Закона о контрактной системе, выраженное в произвольном поведении Заказчика после объявленной им конкурентной процедуры определения поставщика.

Как установлено судом, Государственное казенное учреждение Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» без проведения торгов осуществило заключение государственного контракта от 18.08.2023 № 3 с ООО «ТД «Светоч» на поставку учебного и учебно-воспитательного оборудования, необходимого для оснащения общеобразовательной организации.

Согласно Контракту ООО «ТД «Светоч» обязуется поставить и передать Учреждению учебное и учебно-вспомогательное оборудование, необходимое для оснащения общеобразовательной организации в рамках реализации мероприятия «Оснащение средствами обучения новых мест в общеобразовательных организациях, созданных путем строительства объектов муниципальной собственности, в рамках подпрограммы «Создание и развитие единого образовательного пространства астраханской области» государственной программы «Развитие образования Астраханской области».

Согласно п. 2.1 Контракта его цена составляет 27 319 364, 00 рублей.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок поставки: с даты заключения Контракта в течение 45 календарных дней, то есть по 02.10.2023.

Согласно п. 1.2 Порядка Постановления № 495-П указанный Порядок определяет последовательность действий исполнительных органов Астраханской области, подведомственных им государственных учреждений и предприятий, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, подведомственных им муниципальных учреждений и предприятий (далее -заказчики), осуществляющих закупки товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденным настоящим Постановлением (далее - перечень), и заключающих по итогам указанных действий контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

В соответствии с п. 2.1 Порядка Постановления № 495-П в целях согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком создается комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - комиссия):

- главным распорядителем бюджетных средств Астраханской области (далее -ГРБС)

 - комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Астраханской области;

-местной администрацией муниципального образования Астраханской области 

- комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд.

Состав и положение о комиссии утверждаются правовым актом ГРБС либо правовым актом местной администрации муниципального образования Астраханской области соответственно.

Согласно п. 2.2 Порядка Постановления № 495-П Заказчики осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком в случаях, установленных перечнем, при наличии заключения комиссии о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 2.3 Порядка Постановления № 495-П с целью согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик направляет в комиссию предложение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - предложение заказчика).

К предложению заказчика прилагается информационная карта закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью и подписанные заказчиком копии следующих документов:

- обоснование выбора заказчиком единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- финансово-экономическое обоснование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием источника финансирования, реквизитов правового акта, которым были утверждены размер финансирования и источник его поступления, а также наименования мероприятия (проекта, программы), в рамках которого будут поставляться товары (выполняться работы, оказываться услуги);

- обоснование цены контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденной руководителем заказчика;

- обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом;

- проект контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (со всеми приложениями);

- информация о единственном поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), с которым планируется заключение контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- согласие (подтверждение) единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Как следует из п. 2.4 Порядка Постановления № 495-П, по результатам рассмотрения информации и документов, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, комиссия принимает в виде заключения одно из следующих решений:

- о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- об отказе в согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае:

- необоснованности необходимости закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- представления документов и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, не в полном объеме;

- выявления в документах и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, недостоверных сведений.

Не позднее двух рабочих дней с даты принятия соответствующего решения заказчику направляется заключение комиссии о согласовании (отказе в согласовании) возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - заключение комиссии).

В силу п. 2.5 Порядка Постановления № 495-П решение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2.6 настоящего раздела, в течение трех рабочих дней с даты получения заключения комиссии в форме:

- правового акта исполнительного органа Астраханской области, являющегося ГРБС, в случае осуществления закупки для обеспечения нужд Астраханской области;

- правового акта местной администрации в случае осуществления закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Уведомлением от 30.12.2022 № 41 до Заказчика доведены лимиты бюджетных обязательств, в том числе на осуществление закупки на поставку учебного и учебно-воспитательного оборудования, необходимого для оснащения общеобразовательной организации.

Письмом от 31.05.2023 № 106.01 -02-01/181 Учреждение сообщило главе Администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» о том, что в рамках реализации мероприятия «Оснащение средствами обучения новых мест в общеобразовательных организациях, созданных путем строительства объектов муниципальной собственности, в рамках подпрограммы «Создание и развитие единого образовательного пространства астраханской области» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» Заказчику выделена субсидия в размере 79 081 300, 00 рублей.

Также указанным письмом Учреждение просило в срок до 02.06.2023 предоставить в его адрес исчерпывающий перечень информации о наименовании оборудования, технических и качественных характеристиках, необходимых для приобретения и организации процесса закупок в строящуюся школу на 675 мест в поселке Лиман Астраханской области.

Письмом от 09.06.2023 № 01-15.5-3400 Администрация МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» направила в адрес Министерства образования и науки Астраханской области перечень необходимого оборудования.

Письмом от 16.06.2023 № 264/1 Учреждение просило МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 19.06.2023 согласовать технические характеристики учебного и учебно-вспомогательного оборудования.

МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» письмом от 19.06.2023 № 796 согласовало технические характеристики учебного и учебно-вспомогательного оборудования.

22.06.2023 Учреждение направило запросы о предоставлении коммерческих предложений, в ответ на которые получены следующие коммерческие предложения:

от ООО «Строникум» от 27.06.2023 на сумму 32 492 439, 0 рублей;

от ООО «Администратор» на 32 562 469, 0 рублей;

от ООО «ТД «Светоч» от 12.07.2023 на 27 319 364, 0 рубля.

14.07.2023 Учреждением получено согласие ООО «ТД «Светоч» на поставку товара согласно коммерческого предложения общества от 12.07.2023.

Как пояснил директор Учреждения в ходе проведения внеплановой проверки, 17.07.2023 Учреждение направило в комиссию по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) министерства образования и науки Астраханской области предложение о заключении контракта на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования с единственным поставщиком ООО «ТД «Светоч».

Однако, как пояснил директор Учреждения, сотрудники министерства образования и науки Астраханской области устно в рабочем порядке сообщили о невозможности рассмотрения указанного предложения в связи с кадровыми перестановками в министерстве.

11.08.2023 Учреждение повторно обратилось в комиссию по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) министерства образования и науки Астраханской области с предложением о заключении контракта на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования с единственным поставщиком ООО «ТД «Светоч».

Вместе с предложением о заключении контракта Учреждение направило в министерство образования и науки Астраханской области обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

Согласно указанному обоснованию контракт необходимо заключить способом осуществления закупки у единственного поставщика в связи с тем, что такой способ закупки позволит не нарушить процесс обучения, что обеспечит реализацию одной из составляющих национальных интересов РФ ~ развитие системы образования и формирование развитой и социально ответственной личности.

Также в обосновании указано, что так как составляющие товара имеют иностранное происхождение, а также ввиду постоянного курса иностранной валюты, нестабильной экономической ситуации, заказчиком проведены анализ и следование рынка и осуществлен поиск поставщиков, готовых предоставить полный комплекс идентичных или однородных товаров с аналогичными потребительскими свойствами.

В обосновании своих доводов Учреждение привело динамику курса доллара США и евро за период с 01.08.2023 по 14.08.2023 и сделало вывод, что «выполнение требований законодательства не может быть поставлено в зависимость от результатов закупочных процедур, проведение которых требует затрат времени, а итоги могут быть отрицательными».

Протоколом заседания комиссии по согласованию возможности осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023 № 5 решено согласовать возможность осуществления закупки на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования с ООО «ТД «Светоч» по цене 27 319 364 рублей.

15.08.2023 Министерством образования и науки Астраханской области принято распоряжение № 555 «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг», которым определено, что Заказчик вправе заключить контракт на осуществление закупки у единственного поставщика на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования в рамках реализации мероприятия «Оснащение средствами обучения новых мест в общеобразовательных организациях, созданных путем строительства объектов муниципальной собственности, в рамках подпрограммы «Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» для оснащения объекта «Средняя общеобразовательная школа на 675 мест в пос. Лиман Астраханской области» согласно приложению к распоряжению с предельным сроком заключения контракта 45 календарных дней с момента заключения контракта, ценой контракта 27 319 364, 00 рубля, с размером авансового платежа 30% цены контракта, с обязанностью личного исполнения единственным поставщиком обязательств по контракту в полном объеме.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель Учреждения пояснил, что п. 8 Перечня Постановления № 495-П допускает заключение Контракта с единственным поставщиком. Также представитель Заказчика пояснил, что Контракт заключен с единственным поставщиком с учетом необходимости защиты национальных интересов и срочности закупки в связи с необходимостью открытия школы 01.09.2023 года.

Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в Перечень Постановления № 495-П действительно входят закупки в целях реализации государственных программ Астраханской области, включенных в перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр (п. 8).

В свою очередь в Перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр, входит государственная программа «Развитие образования Астраханской области» (п. 2).

Однако, несмотря на указанное, основания для заключения Контракта с единственным поставщиком на основании Закона № 46-ФЗ и Постановления № 495-П у Учреждения отсутствовали в связи со следующим.

В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Таким образом, заключение контракта с единственным поставщиком по Постановлению № 495-П возможно при наличии следующих оснований:

- необходимость защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

- срочность осуществления закупки.

При этом согласно п. 2.3 Порядка Постановления № 495-П к предложению заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика обязательно прилагается обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

В данном случае лимиты бюджетных обязательств были доведены до Учреждения еще 30.12.2022.

Таким образом,  с января 2023 Учреждение могло начать совершать действия, необходимые для проведения конкурентной закупки.

Однако Учреждение только 31.05.2023 направило Главе администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» письмо о предоставлении перечня оборудования, необходимого для приобретения в строящуюся школу в поселке Лиман Астраханской области.

Доказательства совершения Заявителем каких-либо действий, направленных на осуществление закупки и приобретение необходимого оборудования в строящуюся школу, в период с 30.12.2022 по 31.05.2023 Заявитель не предоставил.

Письмом от 09.06.2023 № Администрация МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» уже направила в адрес Заявителя перечень необходимого оборудования.

Согласно пояснений директора Учреждения указанный перечень не содержал технические характеристики товара, в связи с чем после получения указанного перечня пришлось заниматься разработкой технических характеристик закупаемого оборудования.

Однако доказательств того, что именно администрация МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» и МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» должны были разработать такие характеристики, Заявитель не предоставил.

После разработки технических характеристик учебного и учебно-вспомогательного оборудования письмом от 16.06.2023 Учреждение просило МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 19.06.2023 согласовать такие характеристики.

19.06.2023 МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» уже согласовало технические характеристики учебного и учебно-вспомогательного оборудования.

Кроме того, как следует из пояснений директора Учреждения, первоначально он обращался в Министерство образования и науки Астраханской области с предложением о заключении контракта у единственного поставщика 17.07.2023. В устном порядке ему было сообщено об отсутствии возможности рассмотрения его предложения.

Однако вместо проведения конкурентной закупки Заявитель бездействовал и только 11.08.2023 повторно обратился в Министерство образования и науки Астраханской области.

Только 18.08.2023 Учреждение заключил с ООО «ТД «Светоч» Контракт способом осуществления закупки у единственного поставщика.

При этом установленный законодательством срок проведения открытого электронного аукциона составляет всего 7 календарных дней + 4 рабочих дня + 10 календарных дней на заключение контракта.

Таким образом, время, имевшееся у Заявителя на проведение закупки (в том числе после получения устного ответа министерства о невозможности рассмотрения предложения о заключении контракта с единственным поставщиком от 17.07.2023), существенно превышает установленные Законом о контрактной системе сроки проведения конкурентных процедур.

Однако Учреждение вместо проведения конкурентной процедуры бездействовало, а впоследствии, указывая на «срочность» закупки, заключило Контракт ООО «ТД «Светоч» способом осуществления закупки у единственного поставщика.

Указанные обстоятельства исключают срочность проведения закупки, которая в силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П должна учитываться при принятии решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом рынок поставки учебного оборудования является конкурентным, особенно с учетом возможности установления в контракте условия об авансировании. Так, в заключенном Контракте размер аванса составляет 30 % от цены Контракта.

Доводы Учреждения о необходимости не нарушать процесс обучения и необходимости открытия школы именно с началом учебного года также не свидетельствуют о срочности закупки, поскольку началом учебного года является 1 сентября, а срок поставки товара согласно Контракту в течение 45 календарных дней, то есть по 02.10.2023, что существенно позже начала учебного года.

При этом, по состоянию на 01.09.2023 в полном объеме товар по Контракту Заявителем принят не был, контракт в стадии исполнения.

В судебном заседании представитель  антимонопольного органа представил   сведения с  Единой информационной системы в сфере закупок о расторжении  контракта 27.12.2023г.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что возможность заказчиков осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) помимо тех случаев, которые предусмотрены ст. 93 Закона о контрактной системе, введена Законом № 46-ФЗ.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

При наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

В соответствии с письмом Минфина России от 15.02.2023 № 24-06-06/12571 возможность осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд заказчика.

В данном случае Заявитель не предоставил какие-либо доказательства наличия причинно-следственной связи между заключением контракта именно способом осуществления закупки у единственного поставщика и необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В обосновании заключения контракта способом осуществления закупки у единственного поставщика Заявитель указал, что контракт необходимо заключить способом осуществления закупки у единственного поставщика в связи с тем, что такой способ закупки обеспечит реализацию одной из составляющих национальных интересов РФ - развитие системы образования и формирование развитой и социально ответственной личности.

Однако доказательства того, почему заключение контракта посредством проведения конкурентной закупки не позволило бы обеспечить реализацию одной из составляющих национальных интересов РФ - развитие системы образования и формирование развитой и социально ответственной личности, Заявитель не предоставил.

Указание Учреждением в обосновании на то, что составляющие товара имеют иностранное происхождение, на нестабильную экономическую ситуацию и на динамику курса доллара США и евро только за период с 01.08.2023 по 14.08.2023, не является обоснованием необходимости проведения закупки по причине защиты именно национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом, как того требует Порядок Постановления № 495-П.

Более того, при проведении конкурентных закупок товаров, включенных в перечни товаров, на которые распространяются запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров, предусмотренные ст. 14 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении закупки должны быть установлены соответствующие запреты, ограничения и условия допуска, призванные поддерживать товары российского происхождения и происходящих из стран ЕВРАЗЭС.

Проведение же закупки у единственного поставщика такие запреты, ограничения и условия допуска установить не позволяет.

Таким образом, у Заявителя отсутствовали предусмотренные Порядком Постановления № 495-П основания для заключения с ООО «ТД «Светоч» Контракта способом осуществления закупки у единственного поставщика, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ст. 8, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя в ходе проведения проверки также сообщил, что в действиях Учреждения отсутствует нарушение законодательства о контрактной системе, поскольку Учреждение действовало на основании заключения комиссии министерства образования и науки Астраханской области о согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика и распоряжения указанного министерства об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Однако из материалов проверки следует, что именно Учреждение обратилось в указанное министерство с предложением о заключении контракта у единственного поставщика и именно Заявитель готовил для министерства обоснование необходимости заключения контракта именно способом осуществления закупки у единственного поставщика. При этом контракт заключен именно Заявителем, и доказательства того, что он хоть каким-то образом выражал свое несогласие с осуществлением закупки у единственного поставщика, отсутствуют.

Таким образом суд считает, что Учреждением не представлено безусловного обоснования необходимости проведения закупки у единственного поставщика в том числе не обоснована нецелесообразность проведения закупки конкурентным способом, не указана причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, как того прямо требуют положения Перечня.

При этом в материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающих исключительность ситуации, при которых заключение Контракта с единственным поставщиком в данном случае является единственно возможным и целесообразным.

Отсутствует также и обоснование необходимости заключения Контракта ввиду защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта.

Аналогичное обоснование необходимости проведения неконкурентной закупки также отсутствует также и в Заключениях комиссии по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, учитывая хронологию поведения заявителя при проведении закупки на выполнение работ по осуществлению строительного контроля на объекте, не усматривается взаимосвязи с Законом № 46-ФЗ, а также Постановлением Правительства Астраханской области № 495-П.

Представитель антимонопольного органа представил  в материалы дела копию решения Астраханского областного суда от 26.01.2024г. по делу № 12-119/2023  №7-25/2024, которым постановление  заместителя руководителя-начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС по АО ФИО2  от 24.11.2023г. № 030/04/7,29-1117/2023 о привлечении к административной ответственности директора ГКУ  «Служба единого заказчика в сфере образования» ФИО3  оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения. Указанным решением  также установлено, что у ГКУ  «Служба единого заказчика в сфере образования» как заказчика   отсутствовали основания для заключения контракта с единственным поставщиком .

На основании вышеизложенного, решение Управления является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 по делу № А40-173547/23, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.08.2024 по делу № А06-9191/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Государственному казенному учреждению Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук