АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5061/2019

18 декабря 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.12.2019. 

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 16.12.2019 дело по заявлению, с учетом уточнения 

Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская»

к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области

о признании незаконным действия Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45, площадью 194400 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские Зори» в рамках п.5.1 ст. 10 ФЗ №101, выраженное в письме от 04.03.2019 №77/1;

об обязании Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения о предоставлении Закрытому акционерному обществу Агрофирма «Рыльская» в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером: 46:20:280405:45, площадью 194400 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские Зори»;

- направления в адрес ЗАО АФ «Рыльская» проекта договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 194400 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 46:20:280405:45, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские Зори».

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2– по доверенности от 01.03.2019 (предъявлен паспорт и диплом); ФИО3 – по доверенности от 02.09.2019 (предъявлен паспорт и диплом);

от  заинтересованного лица: ФИО4 - по доверенности от 06.06.2018.

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» обратилось в арбитражный уд Курской области с требованием к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области с требованием о признании незаконным действия Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 в рамках п.5.1 ст. 10 Федерального закона №101; об обязании Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области восстановить права ЗАО АФ «Рыльская» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 в рамках п.5.1 ст. 10 ФЗ №101, как организации использующей такой земельный участок путем изготовления, направления на подписание ЗАО АФ «Рыльская» в установленный законом срок проекта договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 194400 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», с кадастровым номером 46:20:280405:45, и зарегистрировать его в Управлении Росреестра по Курской области.

14.08.2019 и 16.12.2019 заявитель уточнил заявленные требования в части характеристик испрашиваемого земельного участка и способа восстановления права.

Уточнение требований принято судом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка в аренду, Администрация Козинского сельсовета Рыльского района Курской области должна была руководствоваться положениями ч.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку заявитель обрабатывал земли, из которых впоследствии был выделен испрашиваемый земельный участок и имеет преимущественное право на получение указанного земельного участка в аренду. Кроме того, заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела были представлены документы, подтверждающие факт использования испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, он полагал отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконным.

Администрация Козинского сельсовета Рыльского района Курской области в письменном отзыве против заявленных требований возражала, считая действия по отказу в предоставлении в аренду ЗАО АФ «Рыльская» испрашиваемого земельного участка законными и ссылаясь на отсутствие у него надлежащих доказательств использования спорного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская», юридический адрес – 307370, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 12.09.2006 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Из материалов дела следует, что на основании решений Рыльского районного суда Курской области за МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:60 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские зори».

02.07.2018 было зарегистрировано право собственности МО «Козинский сельсовет» на земельный участок площадью 194400 кв.м, расположенный относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские зори», из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:280405:45, выделенный в счет невостребованных земельных долей.

Муниципальное образование «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области разместило в газете «Курская правда» от 10.08.2018 года № 96 (26302) объявление о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность или в аренду.

26.12.2018 представитель по доверенности ЗАО АФ «Рыльская» обратился в Администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 04.03.2019 №77/1 Администрация органа местного самоуправления отказала ЗАО АФ «Рыльская» в предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка указав, что заявителем не представлены достоверные доказательства использования организацией на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности за МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Посчитав данный отказ Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО АФ «Рыльская» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно 5 возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). 

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) 6 хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости. 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. 

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ЗАО АФ «Рыльская» является сельскохозяйственной организацией с основным видом деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

В силу требований п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 также была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в данном определении указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как отмечено ранее, на основании решений Рыльского районного суда Курской области за МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:60 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские зори».

02.07.2018 было зарегистрировано право собственности МО «Козинский сельсовет» на земельный участок площадью 194400 кв.м, расположенный относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские зори», из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:280405:45, выделенный в счет невостребованных земельных долей.

Судом установлено, что после регистрации права собственности на спорный земельный участок, Администрация разместила информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45в газете «Курская правда».

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт надлежащего использования испрашиваемого им в аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанная позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2019 № 310-ЭС18-22310 по делу №А35-4805/2017, Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, по делу №А54-868/2016.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое открытое и добросовестное использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским хозяйством) всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Судом установлено, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, т.е. соответствует критерию субъектного состава лиц, имеющих льготное право на получение земельного участка в аренду в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Оценивая наличие/отсутствие доказательств использования ЗАО АФ «Рыльская» спорного земельного участка до момента государственной регистрации на него права муниципальной собственности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:280405:45 сформирован путем выдела в счет земельных долей из кадастрового квартала 46:20:280405 (т.1 л.д. 124-128).

В соответствии с данными публичной кадастровой карты в состав указанного кадастрового квартала входят земельные участки с кадастровыми номерами 46:20:280405:43, 46:20:280405:44, 46:20:280405:45.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:280405:44 используется ЗАО АФ «Рыльская» в сельскохозяйственной деятельности на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя №С/З-1/2019 от 16.01.2019. Срок аренды установлен с 16.01.2019 по 16.01.2034 (п. 2.1 договора).

Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 состоит из 2-х контуров (т.1 л.д.126).

Как пояснял заявитель, земельные доли, из которых впоследствии был выделен спорный земельный участок, использовались и используются им для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Согласно структуре посевных площадей, из которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 46:20:280405:45, представленной заявителем в виде выписки из системы учета 1С:Геос, земли, расположенные в кадастровом квартале 46:20:280405 относятся к полю №69.

Из материалов дела усматривается, что контуры земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 графически совпадают с землями поля №69, обрабатываемого ЗАО АФ «Рыльская» (т.1 л.д. 123, 126). 

Помимо указанного, суд принимает во внимание, что факт использования спорного земельного участка, который был выделен в счет невостребованных земельных долей, также подтверждается проведением ЗАО АФ «Рыльская»  сельскохозяйственных работ на посевных площадях (полях), которые входят в границы данного земельного участка.

Представленная заявителем первичная документация за период с 2016 по 2018 годы, а также технологические операции, проводимые ЗАО АФ «Рыльская»  на указанных посевных площадях подтверждают факт использования заявителем с 2016 года земельного участка площадью 194400 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские зори» до момента его выделения в счет невостребованных земельных долей и постановки на кадастровый учет.

Указанные обстоятельства подтверждены первичными бухгалтерскими документами на закупку посадочного оборудования и семян, в том числе: актами расхода семян и посадочного материала, актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, путевыми листами тракториста-машиниста, проводившими работы на полях по дискованию, внесению удобрений, севу зерновых за период с 2016 год по 2018 год. Таким образом, ЗАО АФ «Рыльская» использовало земли сельхозназначения на территории Козинского сельсовета Рыльского района Курской области в соответствии с их целевым назначением, добросовестно и открыто.

Данные обстоятельства Администрацией не опровергнуты.

Таким образом, факт использования спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него, с учетом представленных в материалы дела документов, является доказанным, что, в свою очередь, опровергает указанные в письме Администрации от 04.03.2019 №77/1 доводы об отсутствии доказательств использования спорного земельного участка.

Отсутствие договора аренды именно земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 в спорный период, само по себе, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

Наряду с этим, суд отмечает следующее.

Согласно статье 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

Земельная доля, в отличие от земельного участка, не является объектом недвижимости, поскольку не имеет вещественного выражения (не определены границы, какие-либо качественные, количественные характеристики), следовательно, земельная доля сама по себе (без выделения приходящегося на нее земельного участка в натуре) не может выступать объектом гражданских правоотношений.

Поскольку в силу положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду может быть передан земельный участок, выделенный в счет земельной доли, суд приходит к выводу, что до выделения земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 в счет невостребованных земельных долей, расположенных в пределах кадастрового квартала 46:20:280405 (до 02.07.2018), заключение договора аренды спорного земельного участка представлялось невозможным.

С учетом указанного, ссылки Администрации на отсутствие у ЗАО АФ «Рыльская» законных оснований использования испрашиваемого земельного участка не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного, суд признает доказанными факты нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности, выделения его в счет невостребованных земельных долей, которые использовались ЗАО АФ «Рыльская» надлежащим образом, а также факт обращения заявителя в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на этот земельный участок, которые в совокупности являются достаточными основаниями для заключения с ЗАО АФ «Рыльская» договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Сделанные по настоящему делу выводы также согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 18.12.2018 по делу №А35-1249/2018, постановлении от 19.02.2016 № Ф10-121/2016 по делу № А14-6281/2015.

Следует отметить, что Администрация не препятствовала ЗАО АФ «Рыльская» фактически пользоваться землей в кадастровом квартале 46:20:280405, начиная с 2016 года и по дату вынесения оспариваемого отказа, принимая при этом перечисляемую Обществом финансовую помощь (а по сути арендную плату), что подтверждается письмом Администрации №100 от 02.04.2018 и платежным поручением №1888 от 24.05.2018 на сумму 110000 руб.; с требованием о возврате земель не обращалась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Возможные ссылки заинтересованного лица на то, что данные денежные средства были направлены на развитие социальной сферы муниципального образования не свидетельствуют об отсутствии доказательств внесения их заявителем и получения их Администрацией.

При этом, распоряжение денежными средствами, поступившими на расчетный счет муниципального образования от Общества в целях, направленных на развитие социальной сферы, находится в компетенции Администрации, однако, вопреки мнению заинтересованного лица, не может служить безусловным доказательством отсутствия платежей за пользование земельным участком.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ЗАО АФ «Рыльская» использовало невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в земельном квартале 46:20:280405, из которых впоследствии Администрацией был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:20:280405:45, открыто и добросовестно. 

Принимая во внимание установленные судом основания, действия Администрации по отказу ЗАО АФ «Рыльская» в приобретении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 в рамках п.5.1 ст. 10 Федерального закона №101, подлежат признанию незаконными.

Учитывая положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду за плату незаконными, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательства, представленные в материалах дела, отвечают критериям достаточности, допустимости и достоверности, и подтверждают преимущественное право ЗАО АФ «Рыльская» на аренду  земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45 без проведения торгов, в порядке п.5.1. ст. 10 Закона №101-ФЗ, и в связи с этим – факт нарушения его прав оспариваемым отказом. 

При таких условиях, с учетом положений ч.2 ст.201 АПК РФ, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Рыльского района Курской области в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Солнцевского района.

Поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 46:20:280405:45 площадью 194400 кв.м разграничена (собственность МО «Козинский сельсовет»), органом, правомочным распоряжаться указанным земельным участком, является Администрация Козинского сельсовета Рыльского района Курской области.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя.

Принимая во внимание положения ст.ст.101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст.ст.333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса РФ, абз.2 п.16 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», с учетом устного заявления представителя Общества в судебном заседании 16.12.2019 об отнесении судебных расходов на заявителя, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская».

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:280405:45, площадью 194400 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские Зори» в рамках п.5.1 ст. 10 ФЗ №101, выраженное в письме от 04.03.2019 №77/1.

Обязать Администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения о предоставлении Закрытому акционерному обществу Агрофирма «Рыльская» в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером: 46:20:280405:45, площадью 194400 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские Зори»;

- направления в адрес ЗАО АФ «Рыльская» проекта договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 194400 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 46:20:280405:45, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Козинский сельсовет», бывшее ТОО «Сельские Зори».

Оспариваемое действие проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья           О.Н. Силакова