ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

31.07.2025

Дело № А40-131514/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2025

Полный текст постановления изготовлен 31.07.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Обарчука А.А.,

при участии в заседании:

от ООО «Восток»: ФИО1 по доверенности от 14.07.2025, удостоверению, ФИО2 по доверенности от 14.07.2025, паспорту; 

от Роснедр: ФИО3 по доверенности от 27.05.2025, паспорту;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3 по доверенности от 20.08.2024, паспорту;

рассмотрев 17.07.2025 в судебном заседании кассационную жалобу Роснедр

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2024,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025,

по делу № А40-131514/2024

по заявлению ООО «Восток»

к Роснедрам,

третье лицо: Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восток» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - агентство, ответчик, Роснедра) о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания комиссии от 27.11.2023 № АГ-05-56/43-д, в части досрочного прекращения права ООО «Восток» пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Роснедра просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Роснедр заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с поступлением в адрес Роснедр от АО «Чукотинвестзолото» о представлении ООО «НРК» в Арбитражный суд города Москвы подложного письма о закрытии обособленного подразделения и рассмотрении в связи с этим вопроса о проведении служебной проверки в отношении Чукотнедр. 

Представитель общества возражал, представитель Чукотнедр поддержал ходатайство. 

Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства. 

В судебном заседании представитель Роснедр поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поддержал кассационную жалобу, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

  Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 25.02.2021 Департаментом по недропользованию по дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра) на заявителя была переоформлена лицензия № АНД 01391 БР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка, добыча полезных ископаемых на участке недр Сквозной Кэнкэрэнской перспективной площади, место расположения участка недр: Анадырский район Чукотского автономного округа.

Письмом № 01-12-12/775 от 29.11.2021 года Отделом геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу направлено заявителю уведомление № 28/21 о выявленных нарушениях условий пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР.

Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования участками недр на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу установила, что заявитель не начал изучение участка недр в срок, предусмотренный пп. 4.2.1 п. 4.2 Лицензии, заявителем не были соблюдены виды и объемы работ по геологическому изучению недр, предусмотренные в пп. 5.1 п. 5. Комиссия предоставила заявителю 3 месяца со дня получения настоящего уведомления для устранения указанных нарушений.

01.12.2021 Дальнедра направило указанное уведомление на адрес обособленного подразделения, предоставленный заявителем в письме № 193/ХБР от 25.08.2021, а именно 680000, г. Хабаровск, у. ФИО4, д. 22, оф. 208. Письму был присвоен трек номер 68900065821241.

Однако из сведений об отслеживании письма следует, что письмо не было получено заявителем, уведомление вручено отправителю 04.03.2022.

Обособленное подразделение было закрыто заявителем, что подтверждается приказом от 25.11.2021, уведомлением МИФНС России по Хабаровскому краю от 09.12.2021 № 629443751 о снятии с учета российской организации в налоговом органе.

Заявитель уведомил Дальнедра о планируемом закрытии обособленного подразделения в Хабаровске письмом с исх. № 2511-1/2021 от 25.11.2021.

24.10.2023 извещением № 407 Роснедра уведомило заявителя о планируемом рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии.

02.11.2023 состоялось заседание Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, в результате которого право пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР досрочно прекращено.

Решение оформлено протоколом от 27.11.2023 № АГ-05-56/43-д и направлено заявителю письмом от 01.12.2023 № ОК-04-31/28778.

Согласно п. 50 Приказа Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» пользователь недр вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Федерального агентства по недропользованию, а также решения Комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, посредством подачи жалобы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на имя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель 09.01.2024 обратился с жалобой на состоявшееся решение в административном порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В целях получения информации о ходе рассмотрения жалобы заявитель обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации исх. № 1503-1/2024 от 15.03.2024 с запросом о ходе рассмотрения жалобы от 09.01.2024. Письмом исх. № 0504-1/2024 от 05.04.2024 заявитель обращался в Роснедра с просьбой не выставлять участок недр на аукцион до принятия Минприроды России решения по жалобе.

05.06.2024 не получив ответа на жалобу от 09.01.2024, заявитель обратился с повторной жалобой в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее Регламент), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (в редакции, применимой по состоянию на  27.11.2021), пришли к выводу о том, что заявитель был лишен возможности обладать информацией о выявленных нарушениях, а также, что вопреки содержанию решения Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленное протоколом заседания Комиссии от 27.11.2023 № АГ-05-56/43-д общество на момент принятия оспариваемого решения приступило к работам по геологическому изучению недр. 

Также суды пришли к выводу о наличии уважительных причин для восстановления нарушенного срока на обжалование оспариваемого акта.

Между тем, судами не учтено следующее. 

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 3 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с ч. 16 ст. 12.1 Закона о недрах при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В связи с тем, что, как установлено судами, лицензия была переоформлена на ООО «Восток» на основании его заявки на переоформление права пользования недрами, то общество в полном объеме приняло обязательства по выполнению условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией. 

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 305-КГ14-6820, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 23.6 Закона о недрах геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, проводится в соответствии с утвержденной проектной документацией.

По доводам Роснедр в рассматриваемом случае пользователем недр согласована проектная документация «Геологическое изучение (поиски и оценка) золота из коренных (рудных) месторождений на участке Сквозной Кэнкэрэнской перспективной площади в 2018-2023 гг. (объект участок Сквозной)». На указанную проектную документацию получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.03.2019 № 099-02-12/2019. Сроки проведения работ по проекту: 4 кв. 2018 г. - 3 кв. 2023 г.

Из календарного плана работ проектной документации «Геологическое изучение (поиски и оценка) золота из коренных (рудных) месторождений на участке Сквозной Кэнкэрэнской перспективной площади в 2018-2023 гг. (объект участок Сквозной)» следует, что срок действия проектной документации – с 05.2019 по 10.2023. 

Согласно п. 81 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемы, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, проектная документация прекращает свое действие по истечении срока проведения работ по ней или в случае достижения целей и задач, указанных в проектной документации, или в случае утверждения взамен нее новой проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, предусмотренной частью четвертой статьи 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Таким образом, в связи с истечением срока проектная документация «Геологическое изучение (поиски и оценка) золота из коренных (рудных) месторождений на участке Сквозной Кэнкэрэнской перспективной площади в 2018-2023 гг. (объект участок Сквозной)» прекратила свое действие в октябре 2023 года.

В соответствии с пп. 4 п. 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (действовавшего на момент принятия уведомления Отделом геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу от 29.11.2021) основанием для начала осуществления процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

По доводам Роснедр, отделом геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, получены сведения, содержащие основания для принятия решений о досрочном  прекращении права пользования недрами, в том числе установлено нарушение следующих пунктов условий пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР:

нарушение пп. 4.2.1 п. 4.2: срок начала проведения геологического изучения недр: не позднее 12 месяцев с даты утверждения в установленном порядке документации на проведение работ по геологическому изучению недр (установленный срок - не позднее 17.03.2020);

нарушение пп. 5.1 п. 5: не соблюдены виды и объемы работ по геологическому изучению недр, сроки их проведения, определенные утвержденным в установленном порядке проектом.

Согласно предоставленной ООО «ЗРК» (предыдущий недропользователь по лицензии) и ООО «НРК» государственной статистической отчетности по  формам № 2-ГР и № 7-ГР, геологоразведочные работы на предоставленном участке недр в 2019 – 2021 (1-3 кв.) гг. не проводились.

При этом согласно п. 12.4 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР нарушение пользователем недр сроков, указанных в п. 4.2 данных условий, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, систематическое нарушение условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами в части несоблюдения требований проекта на геологическое изучение недр, получившего положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.03.2019 № 099-02-12/2019, и необеспечение полноты геологического изучения является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с п.п. 3, 6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

По результатам рассмотрения представленных Отделом геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу сведений, Комиссия Дальнедр приняла решение о направлении уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами, оформленное протоколом Комиссии Дальнедр от 25.11.2021 № 2174-ч, при этом в уведомлении от 29.11.2021 было указано на допущенные пользователем недр нарушения пп. 4.2.1 п. 4.2, пп. 5.1 п. 5 условий пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР со сроком устранения нарушений в течение 3 месяцев с даты получения уведомления.

По доводам Роснедр, с учетом регламентированных сроков, предусмотренных законодательством для устранения обществом установленных нарушений по результатам рассмотрения материалов на заседании Комиссии Роснедр, состоявшейся 02.11.2023, установлено следующее:

согласно пояснительным запискам к государственной статистической отчетности по форме № 2-гр за 2022 г., 1-2 кв. 2023 г., а также данным государственной статистической отчетности по форме № 2-лс за 2022 г., представленным во ФГИС «АСЛН», пользователем недр не начаты и не проводились поисково-оценочные работы на предоставленном в пользование участке недр;

Дальнедрами письмом от 24.10.2023 № 01-12-12/735 отмечено, что информация об устранении нарушений условий пользования недрами от ООО «НРК», в соответствии с выданным Уведомлением в Чукотнедра не представлена; 

согласно данным, полученным из ФГИС «АСЛН» и государственной статистической отчетности по формам №№ 2-ГР, 7-ГР, 2-ЛС, с 2018 г. по настоящее время на лицензионном участке геологоразведочные работы не проводятся; 

согласно письму Чукотского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.10.2023 № 454/01-04 недропользователем государственная статистическая отчетность по форме № 2-ЛС за 2022 г. и формы №№ 2-ГР, 7-ГР за 3 кв. 2023 г. не представлены.

Таким образом, по доводам Роснедр, нарушения, указанные в уведомлении, являющиеся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с положениями части 2 ст. 20 Закона о недрах, недропользователем не устранены.

Правовая оценка данным доводам Роснедр о наличии существенных нарушений условий лицензии, являющих основаниями для применения положений статьи 20 Закона о недрах, судами с учетом всей совокупности представленных доказательств не дана.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о применении п. 4 ст. 198 АПК РФ судами не проверена вся совокупность доказательств по делу с учетом того, что в материалы дела представлена копия уведомления ООО «Новая рудная компания» от 25.11.2021, при этом в судебных актах отсутствует указание на наличие подлинника данного уведомления, с подтвержденной уполномоченным органом отметкой о получении. 

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 по делу № А40-131514/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

А.А. Обарчук