ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-2319/2021

г. Саратов

26 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2021 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Котляровой А.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО2» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 августа 2021 года по делу № А12-2319/2021 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными результата торгов, проведенных 06.10.2020 администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в форме открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв. м., расположенного на территории Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на срок 5 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв. м., заключенного между администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, о применении последствия недействительности сделки,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО2», администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО2»  (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (далее также – ответчики), в котором просит признать недействительными результат торгов, проведенных 06.10.2020  администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в форме открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв. м., расположенного на территории Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на срок 5 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка,  признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв. м., заключенного  между администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, применить  последствия недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 августа 2021 года по делу № А12-2319/2021 в удовлетворении иска отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО2» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе. 

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, Администрации Хоперского сельского поселения, поступили отзыва на апелляционную жалобу,  в  которых они просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

 Исходя из представленных в материалы дела документов (т.1 л.д. 76-80) между администрацией Хоперского сельского поселения  Новониколаевского муниципального района Волгоградской области  и ООО «КХ ФИО2.» 01.09.2011,01.10.2013,01.10.2019 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законом Волгоградской области от 17.07.2003 № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» в целях сохранения плодородного слоя почвы на землях, не имеющих собственников и не используемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных явлений, сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Хоперского  сельского поселения Новониколаевского муниципального района заключены срок на 1 год соглашения о социально-экономическом сотрудничестве, предметом которых являются мероприятия по сохранению почвенного плодородия, защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных явлений, сохранения целевого  использования земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью, соответственно: 132,22 га пашни (01.09.2011),69,7га пашни (01.10.2013), 83,52 га пашни                      ( 01.10.2019) на территории Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района.

Договорами № 23 01.09.2011,01.10.2013,01.10.2019 ООО «КХ ФИО2.» обязалось в качестве пожертвования передать Администрации Хоперского сельского поселения денежные средства для благоустройства территории п. Хоперский.

На основании части 8 статьи 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ решением Новониколаевского районного суда по гражданскому делу № 2-217/20018 по иску администрации Хоперского сельского поселения признано муниципальное право собственности на невостребованные земельные доли.

В счет указанных невостребованных земельных долей выделен земельный участок с кадастровым номером 34:20:090202:568 общей площадью 715 000 кв.м. 

28.08.2020 ООО «КХ ФИО2.» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На заявление получен ответ от 14.09.2020  исх. № 232 о том, что участок будет предоставлен в аренду только на основании аукциона, и что общество может на общих основаниях участвовать в этом аукционе.

Относительно объявления, предусмотренного п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация сообщила, что информация о возможности приобретения земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 2 пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ) не публиковалась. В газете «Вестник» было опубликовано объявление о том, что кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельного участка, на которое заинтересованные лица могли подать возражения по поводу местоположения границ и размеров выделяемого земельного участка. Так как возражения не поступили, состоялся выдел земельного участка, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности. Заявителю предложено приобрести  право аренды на аукционе.

В порядке главы 24 АПК РФ отказ Администрации ООО «КХ ФИО2.»   обжалован не был.

06.10.2020 администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) проведены торги в форме открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка.

Предметом торгов явилось  право аренды земельного участка с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв.м. Земельный участок выделен в счет невостребованных земельных долей в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, которые признаны муниципальной собственностью.

Для участия в торгах зарегистрировано 5 участников, в том числе ООО «КХ ФИО2.»   

Победителем торгов объявлен индивидуальный предприниматель - глава  крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (далее – ИП ФИО3), по результатам торгов заключен договор аренды земельного участка.

Истец считает торги, проведенные администрацией, а также заключенный в результате проведенных торгов договор аренды земельного участка с  ИП ФИО3 недействительными, поскольку  у  ООО «КХ ФИО2.» имелись основания полагать, что земельный участок может быть предоставлен истцу без проведения аукциона, так как истец на протяжении ряда лет использовал спорный земельный участок в соответствии с соглашениями о социально-экономическом партнерстве, которые заключались между Администрацией  и ООО «КХ ФИО2.».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, сославшись на положения статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ, п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 166, 422, 449 Гражданского кодекса Российской  Федерации,  Арбитражный суд Волгоградской области пришел к выводу, что  истец не доказал факт использование спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения до оформления его в собственность администрации на законных основаниях.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предметом спора по настоящему делу являются требования ООО «КХ ФИО2.». о признании недействительными результата торгов, проведенных 06.10.2020 администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в форме открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв. м., расположенного на территории Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на срок 5 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв. м., заключенного между администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, о применении последствия недействительности сделки.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

На основании части 8 статьи 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 2 пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ).

В рассматриваемом случае Администрация не оспаривает, что после регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, информация о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 2 пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ) опубликована не была.

Относительно объявления, предусмотренного п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация истцу сообщила, что информация о возможности приобретения земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 2 пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ) не публиковалась. В газете «Вестник» было опубликовано объявление о том, что кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельного участка, на которое заинтересованные лица могли подать возражения по поводу местоположения границ и размеров выделяемого земельного участка. Так как возражения не поступили, состоялся выдел земельного участка, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности. ООО «КХ ФИО2.»    предложено приобрести  право аренды на аукционе.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, опубликованном в средстве массовой информации общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области «Вестник» от 03.09.2020  № 107 (14416),  администрация является организатором торгов по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:20:090202:568 общей площадью 715 000 кв.м. Указанный земельный участок выделен в счет невостребованных земельных долей в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, которые признаны муниципальной собственностью.

С учетом того, что в результате публичного информирования органом местного самоуправления о порядке отчуждения земельного участка было подано более одной заявки на приобретение земельного участка в аренду, предоставление земельного участка подлежало осуществлению на торгах. 

Отклоняя доводы ООО «КХ ФИО2.» о наличии права на приобретение спорного земельного участка в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с названной нормой земельный участок может быть передан использующему его лицу без проведения торгов в случае, если такое лицо обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, право на который может быть реализовано добросовестным пользователем земельного участка, использующим участок для сельскохозяйственных целей.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. 

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае, если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие). При этом наличие заключенного договора само по себе не подтверждает использование земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 310-КГ17-6693)

Судебной коллегией установлено, что в обоснование  правовой позиции ООО «КХ ФИО2.»  в суде первой и апелляционной инстанции ссылается на использование земельного участка на основании соглашения о социально-экономическом партнерстве, а так же на письмо заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО4 от 25.06.2021 о том, что в соответствии с данными внесенными в «Агропортал», земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568 входит в состав поля №18640-1354, общая площадь которого по дистанционному зондированию земли составляет 136,47 га, из чего следует, что спорный земельный участок расположен на поле с номером №18640-1354.

Между тем, из  названных соглашений не следует, что  общество использовало именно земельный участок с кадастровым номером 34:20:090202:568.

Приведенные истцом доказательства подтверждают лишь то обстоятельство, что общество обеспечивало проведение работ по сохранению почвенного плодородия, защиты земель сельскохозяйственного назначения на территории Хоперского сельского поселения. Но при этом отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:20:090202:568 выделен именно в той части поля, которую обрабатывал истец.

Ссылка истца на письмо заместителя председателя Комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО4 от 25.06.2021 года является несостоятельной, поскольку вхождение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568 (площадью 71,5 га) в состав поля №18640-1354 (площадью 136,47 га) не свидетельствует об использовании  обществом указанного земельного участка до оформления его в собственность администрации.

Кроме того, из указанного письма следует, что сведения подготовлены на основании программы «Агропортал» и за сведениями об обработке земельного участка следует обратиться в администрацию.

В то же время из письма администрации Новониколаевского муниципального района от 23.07.2021 №3017 следует, что система «Агропортал» является внутриведомственной системой, порядок сбора данных которой законодательно не урегулирован, данные системы формируются на основании устных заверений сельхозтоваропроизводителей, система «Агропортал» не содержит в себе актуальных и достоверных сведений об обработке  обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568.

Представленные в материалы дела путевые листы трактора (т.1 л.д. 82-96) также  не содержат достоверных сведений об обработке  обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568.

ООО «КХ ФИО2.» судом апелляционной инстанции было предложено представить в материалы дела любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Заявитель апелляционной жалобы в обоснование правовой позиции документов не представил.  

Поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств и при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не установлено, что спорные торги и сделка посягают на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц,  не имеется, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ  оснований для удовлетворения иска ООО «КХ ФИО2.», признания аукциона  и договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:090202:568, общей площадью 715 000 кв. м., заключенного между администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, о применении последствия недействительности сделки. 

Изложенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда Волгоградской области, направлены по существу на переоценку имеющихся доказательств и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права к установленным им обстоятельствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом  апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного  решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 августа 2021 года по делу № А12-2319/2021 является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО2» – без удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции относит на проигравшую сторону - общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО2».

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 августа 2021 года по делу № А12-2319/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

 

Судьи:                                                                                                              О.А. Дубровина

 

 А.Ф. Котлярова