388/2018-28908(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-35099/2018

Дело № А57-23809/2017

г. Казань

24 июля 2018 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,  

судей Плотникова Д.О., Желаевой М.З., при участии представителей: 

Министерства внутренних дел России – Максимовой И.Е. (по доверенности),  

Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации  по Саратовской области – Максимовой И.Е. (по доверенности),  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства  внутренних дел России и Главного управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации по Саратовской области  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.02.2018  (судья Медникова М.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 16.04.2018 (председательствующий судья Телегина Т.Н.,  судьи Лыткина О.В., Цуцкова М.Г.)  

по делу № А57-23809/2017 

по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской  

области (ОГРН 1026401978020, ИНН 6449028852) к Российской Федерации  в лице Министерства внутренних дел России (ОГРН 1037700029620,  ИНН 7706074737), Главному управлению Министерства внутренних дел  Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1026403675913,  ИНН 6455014992) о взыскании 275 160,70 руб., с участием третьего лица:  Чудасова Владимира Ивановича,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (далее –  ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, истец) обратилось  в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Российской  Федерации в лице Министерства внутренних дел России (далее – МВД России),  Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской  области (далее – ГУ МВД РФ по Саратовской области) о взыскании 275 160,70  руб. убытков, причиненных произведением незаконных ежемесячных денежных  выплат гражданину Чудасову Владимиру Ивановичу (далее – Чудасов В.И.)  на основании признанного недействительным удостоверения о праве на льготы  от 15.07.2004 серии РМ № 0032303 за период с 01.01.2005 по 31.05.2017.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2018  с Российской Федерации в лице МВД РФ в пользу ГУ УПФР в Энгельсском  районе Саратовской области взыскано 275 160,70 руб. убытков, причиненных  произведением незаконных ежемесячных денежных выплат гражданину  Чудасову В.И. на основании признанного недействительным удостоверения  о праве на льготы от 15.07.2004 серии РМ № 0032303 за период с 01.01.2005  по 31.05.2017. В удовлетворении исковых требований к ГУ МВД РФ  по Саратовской области отказано.  

Не согласившись с вынесенными судебными актами, МВД России  и ГУ МВД РФ по Саратовской области обратились в арбитражный суд  с кассационной жалобой, в которой просят принятые по делу судебные акты  в части взыскания с РФ в лице МВД России в пользу истца ущерба  в размере 275 160,70 руб. отменить, вынести по делу новое решение, которым  в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.  

Заявители в кассационной жалобе ссылаются на нарушение судами норм  материального и процессуального права.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная  коллегия не находит правовых оснований к их отмене.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, гражданин  Чудасов В.И. обратился в ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области  с заявлением от 18.07.2005 о назначении ежемесячных денежных выплат,  полагающихся ему, как ветерану боевых действий, на основании удостоверения  ветерана боевых действий от 15.07.2004 серии РМ № 0032303, выданного  ГУ МВД РФ по Саратовской области.  

ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области в соответствии  со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее  – Закон о ветеранах), статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  и на основании решения от 25.07.2005 назначило гражданину Чудасову В.И.  выплату ежемесячно денежных средств с 01.01.2005.  

Ежемесячные денежные выплаты гражданину Чудасову В.И. за период  с 01.01.2005 по 31.05.2017 произведены на общую сумму 275 160,70 руб.  

Факт необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий  подтвержден, удостоверение ветерана боевых действий от 15.07.2004 серии РМ   № 0032303, выданное ГУ МВД РФ по Саратовской области на имя гражданина  Чудасова В.И., признано недействительным. С целью прекращения денежных  выплат и мер социальной поддержки гражданину Чудасову В.И., как ветерану  боевых действий, Отделению ПФР по Саратовской области, Комитету  социальной поддержки населения г. Саратова и Управлению Федеральной  

налоговой службы России по Саратовской области направлено сообщение  о признании вышеуказанного удостоверения недействительным, также  проведены мероприятия по изъятию вышеуказанного удостоверения.  

ГУ МВД РФ по Саратовской области письмом от 31.03.2017 № 15/8-553  уведомило ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области  об аннулировании удостоверения о праве на льготы от 15.07.2004 серии РМ   № 0032303, неправомерно выданного на имя гражданина Чудасова В.И.  

Ежемесячные денежные выплаты гражданину Чудасову В.И. прекращены  с 01.06.2017.  

Истец, полагая, что по вине ответчиков в период с 01.01.2005 по 31.05.2017  гражданину Чудасову В.И. незаконно произведены ежемесячные денежные  выплаты на общую сумму 275 160,70 руб., обратился к ним с претензиями  о добровольном возмещении излишне перечисленных денежных средств.  

Неудовлетворение ответчиками требований претензий послужило  основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми  требованиями.  

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций исходили из следующего. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Закона о ветеранах право  на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых  действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона  о ветеранах, ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В силу пункта 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты  отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным  приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской  Федерации от 30.11.2004 № 294, в качестве документов, подтверждающих  категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату  в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать  удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях  - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.  

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 3 к Порядку осуществления  ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской  Федерации, утвержденного Приказом Министерств здравоохранения  

и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294, указано, что  в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий,  перечисленных в подпунктах 1 – 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах,  принимается удостоверение ветерана боевых действий.  

Выданное ответчиком удостоверение соответствуют форме бланка,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 19.12.2003 № 763 для категории граждан-ветеранов боевых действий, в связи  с чем, у истца при назначении ежемесячной денежной выплаты гражданину  Чудасову В.И. не могло возникнуть сомнений в действительности данного  удостоверения.  

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, судебные  инстанции пришли к правильному выводу о доказанности УПФР в Энгельсском  районе Саратовской области наличия совокупности всех элементов,  необходимых для взыскания убытков размере 275 160,70 руб.  

Взыскивая указанную сумму с Российской Федерации в лице МВД за счет  средств казны Российской Федерации, судебные инстанции правомерно  исходили из того, что вред, причиненный незаконными действиями ответчиков,  подлежит взысканию с публично-правового образования в лице главного  распорядителя средств федерального бюджета.  

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не  соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного  органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской  Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или  муниципальным образованием.  

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных  лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону  или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного  самоуправления, подлежит возмещению.  

Согласно пунктам 1, 2 Положения «О Пенсионном фонде Российской  Федерации», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации  создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства,  находящиеся в государственной собственности Российской Федерации,  не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.  

В результате неправомерных действий по выдаче гражданину  удостоверения ветерана боевых действий учреждению (Пенсионный фонд)  причинены убытки в размере выплаченных денежных выплат.  

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии  с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит  возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской  Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают  соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи  125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо,  гражданина.  

Суды, ссылаясь на пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, указали, что по искам о возмещении вреда, причиненного  незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель  средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности,  где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для  органов внутренних дел является МВД России.  

Установив совокупность условий, предусмотренных статьями 15, 1069  ГК РФ и необходимых для возложения ответственности за причиненный истцу  вред, суды удовлетворили иск и взыскали с Российской Федерации в лице МВД  России за счет средств казны Российской Федерации ущерб в размере 275 160,70  руб.  

Доводы заявителей кассационной жалобы были предметом рассмотрения  судов первой и апелляционной инстанций и отклонены на основе оценки  представленных в дело доказательств. Установленные судами фактические  обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам  

дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной  инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.  

Доводов, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.  

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной  инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены  принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.02.2018  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018  по делу № А57-23809/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2.  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Э.Г. Гильманова  

Судьи Д.О. Плотников  

 М.З. Желаева