АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3525/2020

г. Курган

22 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Алвилс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Акционерное общество «Курганфармация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 3. Общество с ограниченной ответственностью «Фармактивы Капитал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным решения,

при участии: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.03.2020, диплом, после перерыва ФИО3, доверенность от 22.06.2020, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 12 от 17.08.2020, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО5, доверенность от 14.11.2019, диплом, после перерыва явки нет, 2– 3. явки нет, извещены,

установил:

Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста» (далее – заявитель, ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Курганское УФАС России) в части пунктов 1, 2 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05–02/224–19 от 19.12.2019 (с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование своих требований заявитель указывает, что решением Управлением в действиях аукционной комиссии заказчика выявлены нарушения ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Севофлуран). Участники закупки с заявками №55 и №96 (Общество с ограниченной ответственностью «Фармактивы Капитал» (далее – ООО «Фармактивы Капитал») и Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Алвилс» (далее - ООО «ТД «Алвилс»)) приложили регистрационные удостоверения, не подтверждающие, что их товар соответствует техническому заданию заказчика. В решении Управления указано, что не были представлены доказательства о наличии отдельного регистрационного удостоверения на медицинское изделие - адаптер со сливным устройством Quik-Fil. ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» выдано предписание принять решение об отмене всех протоколов, составленных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Севофлуран), рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, с учетом решения №05-02/224-19 от 19.12.2019. При рассмотрении повторной жалобы ООО «ТД «Алвилс» на действия аукционной комиссии по отклонению заявки на участие в электронном аукционе №0343200020119000332 УФАС России по Курганской области было принято решение от 18.02.2020 № 05-02/18-2020, согласно которому жалоба признана необоснованной, а действия комиссии соответственно правомерными. В связи с чем, по мнению заявителя, первоначально заявка ООО «ТД «Алвилс» была отклонена аукционной комиссией также правомерно. Просили восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям уточненного заявления и возражениям на отзывы (т.1 л.д.6-9, т.3 л.д.1-5, 45,110,133-134). 

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв и дополнения к отзыву на заявление, в котором Управление просит отказать в удовлетворении заявления. Представитель пояснил, что в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2019 не было указано какое конкретное положение заявки ООО «ТД «Алвилс» не соответствует требованиям, установленных документацией об аукционе. При этом на заседании Комиссии Курганского УФАС России представитель заказчика пояснил, что участником закупки ООО «ТД «Алвилс» представлено во второй части заявок регистрационное удостоверение на лекарственный препарат, но не предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие - адаптер со сливным устройством Quik- Fil, в связи, с чем его заявка была отклонена. Решением Управления установлено, что аукционная комиссия необоснованно потребовала от ООО «ТД «Алвилс» документ, не предусмотренный частями 3 и 5 раздела 4 аукционной документации. Заказчиком в данном разделе аукционной документации не установлено требование о предоставлении отдельного регистрационного удостоверения на медицинское изделие адаптер со сливным устройством Quik- Fil. При этом требование аукционной документации по описанию закупаемого товара в порядке ст.105 Закона о контрактной системе не оспаривалось ни одним из участников аукциона (т.1 л.д.97-99, т.3 л.д.49-50,122-123).

Представителем ООО «ТД «Алвилс» в материалы дела представлен отзыв и письменные пояснения на заявление. Представитель поддержал правовую позицию и доводы Курганского УФАС России, просил в удовлетворении заявления отказать. Возражает против восстановления пропущенного срока подачи заявления, считая причины пропуска не уважительными (т.1 л.д.92-94, т.3 л.д.30-32). 

Акционерное общество «Курганфармация» и Общество с ограниченной ответственностью «Фармактивы Капитал» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие указанных третьих лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.12.2019 в Курганское УФАС России от ООО «ТД «Алвилс» поступила жалоба (т. 2 л.д.141-143) на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Севофлуран) (извещение № 0343200020119000332).

В жалобе указано, что аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки и формировании протокола подведения итогов электронного аукциона необоснованно отклонила заявку ООО «ТД «Алвилс». Заказчиком не было указано, какое конкретное положение заявки ООО «ТД «Алвилс» не соответствует требованиям, установленных документацией об аукционе. При этом раздел 4 Аукционной документации изложен на пяти страницах и понять, что послужило основанием для признания заявки не соответствующей, не представляется возможным. Законодатель предусмотрел обязанность заказчика указывать какое именно положение заявки участника, или какая именно информация не соответствует требованиям аукционной документации. Отсутствие такой информации в протоколе подведения итогов электронного аукциона является грубым нарушением прав участников такого аукциона. Просит признать жалобу обоснованной, провести проверку, отменить протокол, составленный в ходе рассмотрения заявок.

Представители заказчика с доводами, указанными в жалобе, не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам по рассмотрению данной жалобы. Просят признать жалобу заявителя необоснованной (т.1, л.д.132-133).

По результатам проведенной проверки Курганским УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области принято решение от 19.12.2019 № 05–02/224–19 (т.1 л.д.19-17):

1. Признать жалобу ООО «ТД «Алвилс» обоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии заказчика в лице — ГБУ «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» выявлено нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ГБУ «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста», его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о признании заявки ООО «Торговый Дом «Алвилс», не соответствующей требованиям, установленным документацией (извещение № 0343200020119000332), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: 

<

...> с объяснениями по факту выявленного нарушения 16.01.2020г. в 11-00.

Не согласившись с решением антимонопольного органа в части пунктов 1 и 2, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Как следует из материалов дела, 29.11.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Севофлуран) (извещение № 0343200020119000332) (т.3 л.д.46-47).

Заказчиком и организацией осуществляющей размещение, является ГБУ «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста».

Согласно извещению электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 09.12.2019 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 09.12.2019, дата проведения аукциона в электронной форме – 10.12.2019. 

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 878 750 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0343200020119000332 от 09.12.2019 подано 3 заявки с порядковыми номерами 55, 96, 173. Все заявки допущены к участию в аукционе (т.1 л.д.44).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0343200020119000332 от 10.12.2019 заявка №173 (АО «Курганфармация») признана соответствующей требованиям аукционной документации. 

Заявки № 55 (ООО «Фармактивы Капитал») и №96 (ООО «ТД «Алвилс») признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системы и аукционной документации. 

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2019 указано, что вторая часть заявки №96 ООО «ТД «Алвилс» отклонена на основании пункта 1 часть 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с несоответствием документов и информации, которые предусмотрены частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ требованиям документации об электронном аукционе и разделе 4 аукционной документации (т.2 л.д.133-134).

ООО «ТД «Алвилс» обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика по признанию несоответствующей второй части заявки общества. Указывая, что ГБУ «КОДКБ им. Красного креста» не было указано какое конкретное положение заявки ООО «ТД «Алвилс» не соответствует требованиям, установленных документацией об аукционе. 

По результатам рассмотрения жалобы Управление приняло решение от 19.12.2019, которым указанная жалоба признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии заказчика в лице — ГБУ «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» выявлено нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с 01.01.2014 регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ). 

Статьей 1 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контроль в сфере закупок предусмотрен статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок. 

В соответствии с положениями ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В силу пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Документация об электронном аукционе в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе (часть 11 раздела 4 аукционной документации, пункт 3 информационной карты аукциона), и по заполнению второй части заявки, в которой указано, что копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе: копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата или информация о реквизитах такого регистрационного удостоверения. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Требование к содержанию второй части заявки установлено частью 5 раздела 4 части документации об электронном аукционе (извещение № 0343200020119000332), согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов: копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (виды выполняемых работ, оказываемых услуг: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения) или копия лицензии на осуществление производства лекарственных средств;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации оно передаются вместе с товаром: копия регистрационного удостоверения на лекарственный препарат (товар) или информация о реквизитах такого регистрационного удостоверения;

4) декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 -9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

5) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1. (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Приложению №1 к документации по проведению электронного аукциона (извещение № 0343200020119000332) по поставке лекарственного препарата медицинского применения (Севофлуран) (т.1 л.д.145 см.оборотная сторона) заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:

Наименование товара: Севофлуран Код позиции КТРУ 21.20.10.231-000013-1-00001-0000000000000, Лекарственная форма - жидкость для ингаляций, количество товара 87500 шт., дозировка – 250 мл, Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Флаконы оснащены специальной укупорочной системой Quik-Fil, так как имеется необходимость обеспечения взаимодействия закупаемого товара с оборудованием, используемым Заказчиком*

Заказчиком принято решение о применении дополнительных функциональных, технических и качественных характеристик товара.*

Обоснование применения дополнительных функциональных, технических и качественных характеристик товара.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в связи с отсутствием в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимых Заказчику характеристик товара, при описании товара установлены дополнительные функциональные, технические и качественные характеристики товара.

Описание лекарственного препарата используется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 2738-р.

В описании объекта закупки указана комплектность флакона с системой типа Quik-Fil в связи с необходимостью совместимости с имеющимися у Заказчика наркозными испарителями с системой заливки Quik-Fil. Севофлуран используется на установленных у Заказчика наркозно-дыхательных аппаратах с закрытой системой, укомплектованной испарителями Севофлурана, предназначенными только для флаконов, оснащенных в заводских условиях специальной укупорочной системой Quik-Fil (штекерно-клапанный тип заливного устройства, образующий единую систему с заливным устройством флаконов, оснащенных соответствующей клапанной укупорочной системой с пружинным возвратом). Требование к оснащению флаконов специальной укупорочной системой Quik-Fil обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого товара с используемыми Заказчиком испарителями наркозно-дыхательных аппаратов с заправочной системой Quik-Fil и сливным устройством Quik-Fil. Использование Заказчиком флаконов лекарственного препарата, оснащенных укупорочной системой с клапаном и пружинным возвратом, обусловлено наличием специального устройства системы, которая защищает медицинский персонал, не допуская контакта сотрудников, находящихся в операционной, с жидкостью Севофлуран, исключает переливание жидкости из флакона и не требует дополнительного оборудования помещения (например, вытяжные шкафы и прочие).

При этом допускается возможность поставки отдельных компонентов такой комплектации. Участником закупки могут быть предложены к поставке лекарственные препараты с МНН «Севофлуран» во флаконах без специальной укупорочной системы Quik-fil с безвозмездной передачей заказчику соответствующих адаптеров, обеспечивающих работоспособность имеющегося у заказчика оборудования. Поставщик декларирует совместимость адаптеров с флаконом, которая проверяется заказчиком при поставке лекарственного препарата. Совместимость адаптеров с используемыми Заказчиком испарителями наркозно-дыхательных аппаратов (с заправочной системой Quik-Fil и сливным устройством Quik Fil подтверждается Регистрационным удостоверением Министерства здравоохранения или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, копия которого должна предоставляться в составе второй части заявки. Адаптеры передаются заказчику в количестве не менее количества флаконов при каждой поставке. Адаптеры поставляются в оригинальной заводской упаковке, позволяющей их идентифицировать.

Список оборудования заказчика, для которого закупаются лекарственные препараты с МНН «Севофлуран»: испарители севофлурана «BleaseDatum Vaporiser», установленных на наркозно-дыхательных аппаратах Chirana VENAR.

Остаточный срок годности на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.12.2019 на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка №96 участника ООО «ТД «Алвилс» аукционной комиссией признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с несоответствием документов и информации, которые предусмотрены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации об электронном аукционе и раздела 4 аукционной документации. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что на заседании Комиссии Курганского УФАС России представитель заказчика пояснила, что участником закупки представлено во второй части заявок регистрационное удостоверение на лекарственный препарат и не предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие -адаптер со сливным устройством Quik- Fil, в связи с этим заявка №96 участника ООО «Торговый Дом «Алвилс» была отклонена аукционной комиссией.

В возражениях направленных в Курганское УФАС Росси на жалобу ООО «ТД «Алвилс» на действия заказчика заявитель указал, что участники закупки с номерами заявок №55 и №96 не приложили регистрационное удостоверение, которое подтверждало бы, что их товар соответствует техническому заданию заказчика (т.1 л.д.132-133).

При этом, такое требование как наличие копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия - адаптеры, обеспечивающие работоспособность имеющегося у заказчика оборудования, в случае предложения участником закупки к поставке лекарственного препарата с МНН «Севофлуран» во флаконах без специальной укупорочной системы Quik-fil (с безвозмездной передачей заказчику таких адаптеров) не установлено в пункте 5 раздела 4 документации об электронном аукционе, определяющего требования к составу второй части заявки.

Согласно пункта 3 части 5 раздела 4 аукционной документации (извещение № 0343200020119000332) установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна -содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации оно передаются вместе с товаром: копия регистрационного удостоверения на лекарственный препарат (товар) или информация о реквизитах такого регистрационного удостоверения.

Из буквального толкования данного раздела аукционной документации участниками во вторых частях заявок необходимо было предоставить копию регистрационного удостоверения на лекарственный препарат или информацию о реквизитах такого регистрационного удостоверения. Заказчиком в данном разделе аукционной документации не установлено требование о предоставлении отдельного регистрационного удостоверения на медицинское изделие - адаптер со сливным устройством Quik- Fil.

Согласно части 6 раздела 4 аукционной документации (извещение № 0343200020119000332) установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящего раздела документов и информации, не допускается.

Следовательно, аукционная комиссия не могла признать заявку ООО «ТД «Алвилс» не соответствующей требованиям раздела 4 аукционной документации в связи с непредставлением в составе второй части заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие - адаптер со сливным устройством Quik- Fil, поскольку в разделе 4 аукционной документации заказчиком не было установлено требование о предоставлении во второй части заявки копии регистрационного удостоверения на вышеуказанное медицинское изделие.

В силу ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона.

Указанный протокол должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Судом установлено, что требования аукционной документации по описанию закупаемого товара в порядке ст.105 Федерального закона №44-ФЗ не оспаривалось ни одним из участников аукциона.

При этом суд отмечает, что противоречия требований аукционной документации требованиям действующего законодательства не являются предметом рассмотрения настоящего спора. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что в разделе 4 аукционной документации не установлено требование о предоставлении отдельного регистрационного удостоверения на медицинское изделие адаптер со сливным устройством Quik- Fil. 

Также суд учитывает, что ГБУ «КОДКБ имени Красного креста» исполнено предписание Курганского УФАС (т.1 лд.122-123) принято решение об отмене всех протоколов, составленных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Севофлуран) (извещение № 0343200020119000332) аукционной комиссии рассмотрены вторые части заявок, с учетом решения №05-02/224-19 от 19.12.2019, составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.02.2020 по результатам которого заявка ООО «ТД «Алвилс» была отклонена (т.3 л.д.54-62).

При повторном рассмотрении вторых частей заявок, в рамках исполнения предписания Курганского УФАС России от 19.12.2019 №05-02/224-19 аукционная комиссия Заказчика исследовала данный вопрос и указала в протоколе от 06.02.2020 № 0343200020119000332 причину отклонения заявки с идентификационным номером №96 в ввиду несовместимости имеющегося оборудования с системой Quik-Fil и представление доказательств, что в составе упаковки «Севофлуран» должны быть предложены адаптеры как для системы заливки, так и для системы опорожнения, что совместимо с оборудованием, имеющемся у Заказчика. 

ГБУ «КОДКБ имени Красного креста» в протоколе от 10.02.2019 такие основания для отклонения заявки ООО «ТД «Алвилс» указаны не были, и на заседании комиссии Курганского УФАС России приведены не были.

Решением антимонопольного органа от 18.02.2020 по делу №05-02/18-2020 жалоба ООО «ТД «Алвилс» признана необоснованной (т.1 л.д.18-22). Курганским УФАС России нарушений в действиях заказчика не установлено, решение сторонами не оспаривалось.

Учитывая, что решение Курганского УФАС России от 18.02.2020 по делу №05-02/18-2020, не подвергалось процедуре судебной проверки, не является предметом рассмотрения настоящего спора, в связи, с чем не подлежит судебной оценке. 

Представителем ГБУ «КОДКБ имени Красного креста» указано, что по результатам аукциона с АО «Курганфармация» заключен контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Севофлуран).

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что недостатки протокола, не могут являться нарушением части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, подлежит отклонению.

Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, объективно и, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена. 

Кроме того, в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании в части решения Курганского УФАС России с нарушением предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Решение по делу №05-02/224-19 от 19.12.2019 получено заявителем 30.12.2019 (т.1 л.д.131, т.3 л.д.8), заявление о признании недействительным решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №05-02/224-19 от 19.12.2019 было подано в арбитражный суд 10.04.2020 (т.1 л.д.10).

При таких обстоятельствах необходимо признать, что предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» пропущен.

В качестве уважительности пропуска срока заявитель указывает, что дни в период с 26.03.2020 по 09.04.2020 для работников контрактной службы, а именно заместителя главного врача - руководителя контрактной службы и юрисконсульта 1 категории, с целью предупреждения распространения COVED-19 были объявлены нерабочими (т.3 л.д.14).

Также указано, что в соответствии с информацией, размещенной на сайте Арбитражного суда Курганской области, в период с 30.03.2020 по 10.04.2020 приостанавливается прием и регистрация документов в суде. Регистрация документов начала осуществляться с 13.04.2020.

Вместе с тем, по мнению суда, уважительных причин для восстановления пропущенного срока не имеется, заявителем не приведены уважительные причины для восстановления срока. 

Уважительными причинами пропуска срока признаются такие обстоятельства, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно совершить необходимое процессуальное действие. Изложенная обществом причина к таким обстоятельствам не может быть отнесена.

Период нерабочих дней с 26.03.2020 по 09.04.2020 для работников контрактной службы, а именно заместителя главного врача - руководителя контрактной службы и юрисконсульта 1 категории, т.е. внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления, суд не может рассматривать в качестве уважительных причин пропуска, поскольку в целом юридическое лицо ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» и его руководитель работу не прекращало. 

Довод заявителя о том, что с 30.03.2020 по 10.04.2020 приостанавливается прием и регистрация документов в суде, не может служить основанием для уважительности пропуска срока.

Поскольку из информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Курганской области следует, что стороны вправе осуществлять подачу документов в суд посредством информационной системы подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» http://my.arbitr.ru, либо с использованием услуг почтовой связи. Регистрация документов, поступивших в период с 30.03.2020 по 10.04.2020 посредством информационной подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» http://my.arbitr.ru, либо с использованием услуг потовой связи, будет осуществляться с 13.04.2020, за исключением документов, носящих безотлагательный характер.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Приведенные ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» обстоятельства об уважительности причин пропуска срока, подачи заявления о признании решения недействительным, не свидетельствуют. Других причин, объективно препятствовавших обратиться с заявлением в суд в пределах установленного законом срока, не указано, юридически значимых обстоятельств не приведено.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, принимая во внимание пропуск заявителем срока на обжалование решения Курганского УФАС России, отсутствие уважительных причин для его восстановления, а также отсутствие сведений о несоответствии решения закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в экономической сфере, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения в оспариваемой части Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительным.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова