Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-33555/18-154-303

г. Москва

07 мая 2018 года

Резолютивная часть решения  в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 23 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2018 года

Арбитражный суд города Москвы 

в составе: судьи  Полукарова А.В., (единолично) 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 20.12.2002, адрес: 105062, 

<

...>)

к Свердловскому УФАС России (620017, 

<

...>)

об оспаривании постановления по делу № 03-17/8-2018 от 01.02.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Свердловского УФАС России от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении № 03-17/8-2018 привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21  КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением норм действующего законодательства, формальным подходом и малозначительностью совершенного правонарушения.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на доказанность в действиях Заявителя состава административного правонарушения, а также материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и 23 апреля 2018 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявленные "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" требования оставлены без удовлетворения. 

27 апреля 2018 от Заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

До рассмотрения дела от ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" через канцелярию суда поступило письменное ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу, по результатам рассмотрения которого судом вынесено определение от 23.04.2018. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, изучив и оценив материалы дела, проверив порядок привлечения к административной ответственности, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.02.2018 Свердловским УФАС России было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-17/8-2018 о привлечении ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21  КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что административным органом не были исследованы имеющие существенное значение для рассмотрения дела обстоятельства, а также на малозначительность совершенного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении № 03-17/8-2018 явилось заявление ФИО1 (вх. № 01-10374 от 13.06.2017) о нарушении Территориальной сетевой организацией ОАО «РЖД» (в рамках деятельности филиала «Свердловская железная дорога») и ее поверенным «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащего сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, далее - Правила № 861/4).

В результате проведенного расследования административным органом установлено следующее.

ФИО1 25.04.2017 в электронной форме посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, с классом напряжения 0,4 кВ и максимальной мощности 15 кВт, для использования в бытовых целях к сетям ОАО «РЖД». 03.05.2017 заявке был присвоен номер 7939д.

Технологическое присоединение в отношении объекта ФИО1  ранее осуществлено не было.

05.05.2017 поступил комментарий к заявке о некорректных данных относительно наименования субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в соответствии с п. 11 Правил № 861/4.

ФИО1 09.05.2017 заявка была откорректирована и направлена повторно. 18.05.2017 поступил комментарий о некорректных сведениях и их уточнении, а именно о том, что необходимо указать план расположения энергопринимающих устройств (сети ОАО «РЖД» и расстояние от земельного участка до сетей по прямой), согласно п. 14 Правил № 861/4.

18.05.2017 заявка откорректирована в соответствии с требованиями п. 14 Правил № 861, рассмотрение заявки было возобновлено 22.05.2017.

Проект договора № 7639-06-17/СВЕРД и технические условия в 2 экземплярах к нему направлены в адрес ФИО1 22.06.2017 и получены 28.06.2017, что подтверждается сопроводительным письмом к проекту договора (исх. № 6079 и-ЖДЭ от 22.06.2017), а также распечаткой с официального сайта ФГУП «Почта России» (трек-номер: 10100012982022).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого в порядке, установленном Правилами № 861.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация в силу п. 3 и п. 14 Правил № 861/4 обязана заключить договор с физическими лицами, направившими заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Процедура технологического присоединения установлена п. 7 Правил № 861 и включает в себя:

а)подача заявки юридическим или физическим лицом (далее также - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих  устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б)заключение договора;

в)выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г)получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д)осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетями фактического приема (подачи) напряжения и мощности; 

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 861.

Согласно п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а)фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б)место жительства заявителя;

в)наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, сроки проекгирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям), наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжение и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

г)запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя. П. 10 Правил № 861/4 определяет список документов, которые прилагаются к заявке. Согласно абз. 8 п. 15 Правилам № 861/4 при отсутствии сведений и документов

указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течении 6 рабочих дней с даты поступления заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с абз. 1 п. 15 Правил № 861/4 в адрес указанных заявителей сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайга сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начло (ст. 191 ГК РФ). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 07.06.2017 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям Заявителем административного правонарушения, выразившегося в ненаправлении ФИО1 в установленный абз. 1 п. 15 Правил № 861/4 срок подписанного проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Согласно ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (п. 3 ст. 8) и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре (п. 5 ст. 8).

Стороной договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства согласно п. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» выступают сетевые организации, под которыми в п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А60-34039/2014. № А40-10123/2015, № А60-1463/2015, № А60-50307/2015, № А60-48788/2015, № А60-20720/2016 установлено что, ОАО «РЖД», от чьего имени и в чьих интересах действует ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», является Сетевой организацией.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), а также постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.10.2017 № 114-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» (до 01.01.2018 -постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.10.2016 № 120-ПК), ОАО «РЖД» является сетевой организацией - субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии.

При рассмотрении дела защитник Общества указала, что ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» не может выступать в качестве субъекта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку не является субъектом естественной монополии и не обладает статусом сетевой организации.

Вместе с тем, при рассмотрении дела учтены следующие обстоятельства.

Между ОАО «РЖД» и ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» заключен договор поручения от 08.08.2016 № 2037901, в рамках которого от имени и за счет ОАО «РЖД» (Доверителя) ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (Поверенный) осуществляет комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к объектам электросетевого хозяйства доверителя (п. 1.1.1), поверенный от имени и за счет доверителя обязуется реализовывать функции по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения (и. 1.1). Поверенный обязан сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения доверителю по установленной форме и в сроки, определенные Регламентом взаимодействия (п. 2.1.5 договора), заключать от имени и за счет доверителя договоры с заявителями на осуществление технологического присоединения их энергопринимающих устройств к объектам (п. 2.1.6.6 договора поручения).

Положения указанного договора действовали на момент совершения административного правонарушения. 23.07.2017 между ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» заключен агентский договор № 2455551.

Разделом 2 Регламента взаимодействия структурных подразделений, филиалов ОАО «РЖД» с ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» (утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.03.2013 № 799р, с изменениями внесенными Распоряжением ОАО «РЖД» от 28.07.2016 № 1502/р, далее - Регламент взаимодействия) заявки на технологическое присоединение поступают от заявителей в адрес ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», которое несет обязанность по приему заявок на технологическое присоединение, их проверки и организации дальнейшей работы по ним. Аналогичное положение содержится также в п. п 2.1.6.7. заключенного между ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт»договора поручения от 08.08.2016 № 2037901.

Разделом 2 Регламента установлен Порядок рассмотрения заявок па технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ОАО

«РЖД», в соответствии с п.п. 2.1. и 2.3. которого основанием для принятия в работу Желдорэнерго заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ОАО «РЖД» является получение им: заявки, направленной заявителем письмом;

заявки, переданной заявителем через уполномоченного представителя; заявки, направленной письмом подразделения ОАО «РЖД»;

копии заявки, направленной факсом или электронной почтой подразделением ОАО «РЖД» в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Желдорэнерго, получив заявку, в установленном порядке подпунктом 2.1 настоящего Регламента регистрирует заявку как входящий документ и в течение 5 рабочих дней с даты получения проводит ее проверку на предмет полноты содержащихся в ней сведений и комплектности приложенных документов в соответствии с требованиями Правил.

Если в ходе проверки заявки не выявлено замечаний, то Желдорэнерго направляет в адрес заявителя письменное уведомление о принятии заявки в работу и в течение 3 рабочих дней с даты определения соответствия заявки требованиям Правил направляет ее копию ОАО «СО ЕЭС» (далее - системному оператору) в случаях, предусмотренных Правилами.

В течение 7 рабочих дней с даты определения соответствия заявки требованиям Правил Желдорэнерго направляет в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию электроприемников по надежности электроснабжения.

Желдорэнерго несет ответственность за соблюдение сроков заключения договоров об осуществлении технологического присоединения, установленных Правилами.

Желдорэнерго направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный им проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При отсутствии сведений и документов, указанных в Правилах, Желдорэнерго направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на 04.12.2017, а также информации, размещенной на официальном сайте ОАО «РЖД», доля ОАО «РЖД» в уставном капитале ООО «Энергопромсбыт» составляет 51 %. Таким образом, ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» образует группу лиц по основаниям, указанным в п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). При этом понятия «хозяйствующий субъект» и «группа лиц» в соответствии с ч. 3 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» применяются в значениях, указанных в п. 5 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, а потому субъект естественной монополии, как и любой хозяйствующий субъект, может быть представлен группой лиц, которая рассматривается как единый хозяйствующий субъект (п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 № 32, п.п. 10, 12, 14 и 25 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

Указанная позиция подтверждается также Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 № 17АП-11799/2016-АК, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2017 № Ф09-12037/16 по делу № А60-20720/2016.

Выполнение от имени сетевой организации третьими лицами юридических и иных действий, предусмотренных процедурой технологического присоединения, согласно письму ФАС России от 05.07.2013 № АГ/26172/13, действующему законодательству не противоречит, а действия данных лиц можно рассматривать как действия группы лиц, т.е. как одного хозяйствующего субъекта.

Причастность ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» к совершению административного правонарушения подтверждается письменными объяснениями Общества (вх. № 01-12215 от 05.07.2017) и проявляется в его обязанности как поверенного Сетевой организации и наряду с ней занятого производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии соблюдать требования Правил № 861.

Следовательно, ООО «Энергопромсбыт», не направив договор и технические условия в адрес заявителя в течение 15 дней со дня получения заявки на технологическое присоединение, нарушило пункт 15 Правил присоединения.

Ответственность за нарушение Правил от 27.12.2004 № 861 установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону допущенного заявителем правонарушения составляет несоблюдение заявителем установленного п. 57 Правил № 861, а именно  не совершение действия по направлению в адрес ФИО1 договора о технологическом присоединении и технических условий. 

Поскольку субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) формы вины юридических лиц не выделяет, административный орган исходил из того, что у сетевой организации имелась возможность соблюдения требований закона, но с ее стороны не было предпринято должных мер по соблюдению таких требований.

У ООО «Энергопромсбыт» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения положений Правил присоединения, однако ООО «Энергопромсбыт» не приняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение Правил присоединения.

ООО «Энергопромсбыт» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства законодательства о закупках.

Таким образом, действия ООО «Энергопромсбыт», выразившиеся в нарушения пункта 15 Правил присоединения, подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

17.01.2018 антимонопольным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении. Указанный протокол составлен в присутствии представителя Заявителя ФИО2 по доверенности №94/2017 от 29.12.2017 при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя заявителя о времени и месте его составления. 

01.02.2018 заместителе руководителя Свердловского УФАС Росси в присутствии представителя Заявителя по доверенности от 29.12.2017 № 93/2017 ФИО3 при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя заявителя о времени и месте его вынесения было вынесено оспариваемое постановление. 

Полномочия должностных лиц административного органа, составившего протокол об административном правонарушении и рассмотревшего дело, предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180.

Порядок составления протокола, рассмотрения дела, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, названным органом соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, – обеспечены. 

Каких-либо нарушений порядка составления протокола, привлечения к административной ответственности, влекущих, исходя из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 02.06.2004 № 10 и ч. 2 ст. 211 АПК РФ, безусловную отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Доводы заявителя о том, что административным органом не были исследованы имеющие существенное значение для рассмотрение дела обстоятельства, в частности, о том, что в результате совершения правонарушения не были нарушены права и законные интересы ФИО1, отклоняются судом, поскольку не относятся к существу рассматриваемого спора и не опровергают факт совершения заявителем правонарушения, который в полном объеме доказан материалами административного дела. 

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом также отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых эосах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об АП» квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного судам может иметь место в исключительных случаях и производиться с учетом положения п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие факторы, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, отсутствие вредных последствий и реальной угрозы их наступления не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, а являются обстоятельствами, смягчающими ответственность.

Изложенная позиция отражена и в Определении Конституционного суда РФ от 5.07.2014 №1552-0, №1553-0. При этом суд указал, что использование статьи 2.9 КоАП допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Между тем негативным последствием действий ООО «Энергопромсбыт» явилось фактическое ущемление интересов конкретного гражданина, а также пренебрежительное отношение к положениям Правил присоединения, что свидетельствует о невозможности применения к административному правонарушению, совершенному ООО «Энергопромсбыт», положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. 

Учитывая, что наличие события и состава административного правонарушения установлено при рассмотрении административного дела, квалификация вмененного правонарушения является правильной, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, определенных ст. ст. 1.7, 4.1 КоАП РФ, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, суд приходит у выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5, 9.21, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211  АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления Свердловского УФАС России № 03-17/8-2018 от 01.02.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - оставить полностью без удовлетворения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:  А.В. Полукаров