Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Москва                 

8 июня 2023 года                                                                                                     Дело №А41-22657/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2023

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2023

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой А.Р.

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-22657/23 

по    заявлению    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЕГОРЬЕВСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к  Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);  ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об установлении юридически значимого факта,

при участии: согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЕГОРЬЕВСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" (далее - заинтересованные лица) об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0020103:703 по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Хохлево; об установлении факта отсутствия основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020103:703 по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Хохлево к мелиорируемым землям.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области  поступил письменный отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзыва, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

На территории муниципального образования «Городской округ Егорьевск Московской области» расположен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 50:30:0020103:703, общей площадью 154 390 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - растениеводство, расположенный по адресу: Московская область,  городской  округ  Егорьевск,  вблизи  деревни  Хохлево,  что  подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.12.2022.

В силу ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" Администрация городского округа Егорьевск Московской области осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям, региональной географической информационной системы Московской области, настоящий земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой, что подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-8357343331 от 15.12.2022.

Из сведений, представленных ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», следует, что земельный участок расположен на ранее мелиорированных землях совхоза «Клеменовский», осушительная система построена в 1976-1978 годах.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет тридцать лет со дня ввода в эксплуатации и постановки на балансовый учет, что свидетельствует о том, что срок полезного использования истек.

Согласно уведомлению Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области об отсутствии информации в реестре муниципального имущества городского округа Егорьевск от 07.02.2023 № 113-01-003Исх328 следует, что мелиоративная система, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0020103:703, по состоянию на 06.02.2023 не значится в реестре муниципального имущества городского округа Егорьевск Московской области.

В связи с отсутствием мелиоративной системы на спорном земельном участке, заявитель, как правообладатель земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ). 

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта. 

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. 

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель. 

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуротехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016). 

Вместе с тем, согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги. 

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз». 

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. 

Согласно нормам законодательства для исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку мелиоративная система не значится в реестре муниципального имущества городского округа Егорьевск Московской области и часть сведений о мелиоративной системе у заявителя отсутствует, что подтверждается материалами дела, то данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 Закона о мелиорации земель). 

Согласно статье 31 Закона о мелиорации земель, перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. 

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». 

Требования заявителя направлены на установление фактов имеющих юридическое значение, а именно отсутствие системы мелиорации и отсутствие оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым, а не на изменение категории или вида разрешенного использования земельного участка, для чего законом предусмотрен самостоятельный порядок. 

Удовлетворение требований заявителя не приведет к безусловному изменению категории или вида разрешенного использования земельных участков, а также изменению функциональной (территориальной) зоны, в связи с чем, не повлечет за собой уменьшения площадей земель сельскохозяйственного производства.

В силу статьи 10 Закона о мелиорации земель мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что заявитель лишен другого способа защиты нарушенного права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования Администрация городского округа Егорьевск Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Спора о праве в отношении мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0020103:703 по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Хохлево.

Установить факт отсутствия основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020103:703 по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Хохлево к мелиорируемым землям.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        И.А. Кулакова