АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14867/2021

г. Тюмень

19 октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября  2021 года 

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2021 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: 

<

***>, адрес: 625027, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью МСК «СибАгро» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.06.2007, ИНН: 

<

***>, адрес: 625061, 

<

...>) 

о взыскании 1 073 424, 94 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - на основании доверенности от 12.01.2021, 

от ответчика: ФИО3 - на основании доверенности от 01.02.2021, 

 

установил:

Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (далее – истец, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью МСК «СибАгро» (далее – ответчик, ООО МСК «СибАгро», общество) о взыскании штрафа в размере 1 073 424,94 руб. по муниципальным контрактам № 04000.19.028 от 08.08.2019, № 04000.19.044 от 24.09.2019.

Ответчик иск не признал, представил отзыв. В обоснование возражений ответчика указал на необходимость списания штрафа в соответствии с Постановлением Правительства №783, на неверный расчет штрафных санкций и отсутствии негативных последствии для истца. Кроме того ответчиком заявлено о снижении штрафа на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В заседании суда представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва. 

Суд протокольным определением от 05.10.2021 объявил перерыв в судебном заседании до 12.10.2021 до 15 часов 00 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва истец представил возражения на отзыв ответчика, стороны  поддержали свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дел, между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (заказчик) и ООО МСК «СибАгро» (подрядчик) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № 04000.19.028 от 08.08.2019 на выполнение работ по строительству автомобильныхдорог в п. Березняки.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019 цена контракта с учетом коэффициента снижения (максимальной) цены контракта до цены контракта, предложенной подрядчиком, составляет 41 948 000 руб. с НДС. 

Согласно пункту 3.1 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019 срок выполнения работ установлен до 15.10.2019.

В соответствии с пунктом 2.7 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019 выполнение работ, предусмотренных контрактом, подрядчик подтверждает актами выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанными сторонами, а также предоставлением заказчику надлежащим образом оформленных счета (счета-фактуры), актом приема-передачи законченного строительством объекта капитального строительства (приложение № 3), подписанным сторонами.

Согласно пункту 6.1.18 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019 подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 10 % от цены контракта.

В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную подрядчиком.

В случае замены субподрядчика, на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, представлять заказчику документы, указанные в настоящем пункте контракта, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком.

В течение 10 рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, представлять заказчику следующие документы:

а)      копии документов о приемке выполненной работы, которые являютсяпредметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным имсубподрядчиком;

б)      копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежныхсредств подрядчиком субподрядчику, - в случае если договором, заключенныммежду подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, предусмотрена оплатавыполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренногоконтрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документпредставляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплатыподрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком,).

Подрядчик обязан оплачивать выполненные субподрядчиком, работы (ее результаты), отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, в течение 15 рабочих дней с даты подписания подрядчиком документа о выполненной работе (ее результатов), отдельных этапов исполнения договора.      

Подрядчик обязан нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, в том числе:

а)     за представление документов, указанных в настоящем пункте контракта,содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представлениетаких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков в объеме, установленном в контракте.

В соответствии с пунктом 11.8 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019 в случае неисполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 6.1.18 контракта, штраф устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом, и составляет 209 740 руб.

Как указывает истец, документы, в соответствии с абзацем 3, 4 пункта 6.1.18 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019, в Департамент в установленные сроки не представлены. Заключенные договоры с субподрядчиками, а также сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства представлены подрядчиком лишь письмом 09.07.2021 № 841. Документы, предусмотренные абзацем 7, 8 пункта 6.1.18 контракта в Департамент не представлены.

По факту нарушения подрядчиком  обязательств контракта, предусмотренных абзацем 2, 6 пункта 6.1.18 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019  (не представление документов в установленные контрактом сроки), истец начислил штраф в размере 419 480 руб.  с учетом двух нарушений условий контракта.

Кроме того, между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (заказчик) и ООО МСК «СибАгро» (подрядчик) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № 04000.19.044 от 24.09.2019 на выполнение работ по строительству автомобильныхдорог в п. Березняки.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2 контракта № 04000.19.044 от 24.09.2019 цена контракта с учетом коэффициента снижения (максимальной) цены контракта до цены контракта, предложенной подрядчиком, составляет 65 394 493,05 руб. с НДС.

Согласно пункту 3.1 контракта срок выполнения работ по контракту установлен до 15.10.2020.

В соответствии с пунктом 2.7 контракта № 04000.19.044 от 24.09.2019 выполнение работ, предусмотренных контрактом, подрядчик подтверждает актами выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанными сторонами, а также предоставлением заказчику надлежащим образом оформленных счета (счета-фактуры), актом приема-передачи законченного строительством объекта капитального строительства (приложение № 3), подписанным сторонами.

Согласно пункту 7.1.18 контракта № 04000.19.044 от 24.09.2019  подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта  субподрядчиков, из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 10 % от цены контракта.

В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций представить заказчику:

а)       декларацию о принадлежности субподрядчика, к субъектам малогопредпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации,составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (инымуполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социальноориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличиипечати);

б)     копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, завереннуюподрядчиком.

В случае замены субподрядчика, на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, представлять заказчику документы, указанные в настоящем пункте контракта, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком.

В течение 10 рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, представлять заказчику следующие документы:

а)      копии документов о приемке выполненной работы, которые являютсяпредметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным имсубподрядчиком;

б)      копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежныхсредств подрядчиком субподрядчику, - в случае если1 договором, заключенныммежду подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, предусмотрена оплатавыполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренногоконтрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документпредставляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплатыподрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком).

Подрядчик обязан оплачивать выполненные субподрядчиком, работы (ее результаты), отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, в течение 15 рабочих дней с даты подписания подрядчиком документа о выполненной работе (ее результатов), отдельных этапов исполнения договора.

Подрядчик обязан нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контракта  субподрядчиков, в том числе:

а)     за представление документов, указанных в настоящем пункте контракта,содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представлениетаких документов с нарушением установленных сроков;

б)     за непривлечение субподрядчиков в объеме, установленном в контракте.

Пунктом 12.8 контракта № 04000.19.044 от 24.09.2019 предусмотрено, что в случае неисполнения подрядчиком обязательства о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организацией, предусмотренного пунктом 7.1.18 контракта, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 5% объема такого привлечения, установленного пунктом 7.1.18 контракта.

Как указывает истец, документы, в соответствии с абзацем 3, 4 пункта 7.1.18 контракта № 04000.19.044 от 24.09.2019, ответчиком в Департамент в установленные сроки не представлены. Заключенные договоры с субподрядчиками, а также сведения из Единого реестра   субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства   представлены

подрядчиком лишь письмом 09.07.2021 № 841. Документы, предусмотренные абзацем 7, 8 пункта 7.1.18 контракта в Департамент не представлены.

По факту нарушения подрядчиком обязательств по контракту № 04000.19.044 от 24.09.2019, предусмотренных абзацем 2, 6 пункта 7.1.18 контракта  (не представление документов в установленные контрактом сроки), истец ссылаясь на пункт 12.8 данного контракта, начислил ответчику штраф в размере 653 944,94 руб. (с учетом двух нарушений условий контракта).

В адрес ответчика направлены претензии от 05.07.2021 № 45-08-1801/21, № 45-08-1802/21 об оплате штрафа за нарушение условий муниципального контракта на общую сумму 1 073 424,94 руб.

В ответе на претензию ответчик не согласился с предъявленными требованиями, сославшись на обязанность Департамента списать начисленные неустойки в соответствии с Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила).

Не установив оснований для списания неустойки, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что на момент рассмотрения спора в арбитражном суде предусмотренные договорами документы представлены ответчиком в полном объеме, но с нарушением установленных сроков (в 2021 году). 

Исходя из условий контракта, суд считает, что между сторонами сложились гражданские правоотношения, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

По правилам статьей 309, 310 ГК РФ  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Статьей 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

 В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ  неустойкой признается определенная договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение и ненадлежащие исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,  исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Данные законоположения корреспондируют статье 401 ГК РФ, в которой сформулированы общие основания для ответственности за нарушение обязательств, к каковым отнесены неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, а также наличие вины у лица, его не исполнившего.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Материалами дела подтверждено, что документы, указанные в абзацах 2, 6 пункта  6.1.18 контракта № 04000.19.028 от 08.08.2019 представлены заказчику с нарушением установленных контрактом сроков, что является основанием для применения к ответчику ответственности, предусмотренной пунктом 11.8 контракта.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Довод ответчика об отсутствии оснований для договорной ответственности, мотивированный тем, что обязательство по привлечению субподрядчиков, предусмотренное пунктом 6.1.8 контракта им исполнено, является несостоятельным.

Пунктом 11.8 контракта предусмотрена ответственность не только за непривлечение субподрядчиков, но и за неисполнение иных обязательств, предусмотренных данным пунктом 6.1.8 (в том числе, непредставление документов или представление документов с нарушением установленного контрактом срока).

Размер штрафа по контракту № 04000.19.028 от 08.08.2019 исчислен истцом верно за два факта нарушения пункта 6.1.8 контракта и составил 419 480 руб.

Одновременно с этим, суд считает обоснованным довод ответчика о том, что исходя из буквального толкования пункта 12.8 контракта  № 04000.19.044 от 24.09.2019, данным пунктом предусмотрена лишь мера ответственности за неисполнение подрядчиком обязательства о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательств.

Пунктом 12.8 контракта № 04000.19.044 от 24.09.2019 не предусмотрена ответственность за нарушение сроков представления документов, указанных в пункте 7.1.8 контракта. 

В свою очередь, согласно пункту 12.7 контракта № 04000.19.044 от 24.09.2019 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 10 000 руб. (при цене контракта от 50 млн до 100 млн рублей).

Следовательно, с учетом того, что истец не оспаривает, что обязательство по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательств по контракту № 04000.19.044 от 24.09.2019 ответчиком исполнено, основания для начисления штрафа по пункту 12.8 контракта у истца отсутствовали.

Нарушение подрядчиком обязательств по контракту № 04000.19.044 от 24.09.2019, предусмотренных абзацем 2, 6 пункта 7.1.18 контракта  (не представление документов в установленные контрактом сроки), является основанием для применения к ответчику договорной ответственности по пункту 12.7 контракта в виде штрафа в размере 10 000 руб. за каждый факт нарушения (итого 20 000 руб.).

Рассмотрев довод ответчика о наличии оснований для списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 783, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

В соответствии с пунктом 2 Правил начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом «в» пункта 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Согласно пункту 4 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с поставщиком не может служить основанием для неприменения правил о списании суммы неустойки.

Довод истца о том, что обязательства по контрактам в полном объеме в 2020 году не исполнены, поскольку не представлены документы, предусмотренные пунктами 6.1.7 контракта от 08.08.2019 № 04000.19.028 и  пунктом от 24.09.2019 № 04000.19.044, судом не принимается.

В соответствии с пунктом 2.7 вышеуказанных контрактов выполнение работ, предусмотренных контрактом, подрядчик подтверждает актами выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанными сторонами, а также предоставлением заказчику надлежащим образом оформленных счета (счета-фактуры), актом приема-передачи законченного строительством объекта капитального строительства (приложение № 3), подписанным сторонами.

Как следует из материалов дела, по результатам выполненных работ по контрактам сторонами в декабре 2020 года подписаны акты приемки выполненных работы формы КС-2, что свидетельствует об исполнении контрактов от 08.08.2019 № 04000.19.028 и от 24.09.2019 г. № 04000.19.044 в полном объеме в декабре 2020 года. 

Таким образом, вышеуказанные контракты исполнены ответчиком в 2020 году. 

Как уже указывалось выше,  цена контракта № 04000.19.028 составляет 41 948 000,03 руб., цена контракта № 04000.19.044 составляет 65 394 493,05 руб.

Учитывая, что начисленные и заявленные истцом к взысканию штрафные санкции по контракту № 04000.19.028 составляют 1 % (419 480 руб. от 41 948 000,03 руб. = 1 %) от цены контракта, по контракту № 04000.19.044 составляют 0,99 % (653 944 руб. от 65 394 493,05 руб. = 0,99 %) и не превышают 5 %, то в соответствии с Правилами, утв.  Постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018, такие начисленные и неуплаченные суммы неустоек подлежат списанию.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении искового заявления следует отказать.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Михалева Е.В.