АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14818/2020

г. Архангельск

11 февраля 2021 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Искра" (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 4, офис 501)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

о признании незаконным и отмене постановления № 01-10/580 о назначении административного наказания от 10.12.2020,

В заседании суда принимали участие представители:  от ответчика – ФИО1 (   по доверенности от 11.01.2021)

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Зайцева С.А. 

Суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Искра" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконным и отмене постановления № 01-10/580 о назначении административного наказания от 10.12.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил,  о слушании дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал по доводам отзыва. 

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства. 

ООО «УК «Искра» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000139, выданную государственной жилищной инспекцией Архангельской области 29 апреля 2015 года.

По обращению жителей многоквартирного дома  № 5 по ул. 40-летия Великой Победы в г. Архангельске управлением муниципального жилищного контроля администрации МО «Город Архангельск»  проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170).

В ходе проведенной проверки муниципальным жилищным инспектором выявлены нарушения лицензионных требований при содержании вышеуказанного многоквартирного дома и установлено, что Заявитель в нарушение лицензионных требований ненадлежащим образом осуществляет содержание и ремонт, и им не соблюдаются Минимальный перечень № 290, Правила № 170, Правила № 354, а именно:   неисправность кровельного покрытия в районе I подъезда, в том числе в месте примыкания водоприемной воронки внутреннего водоотвода; неисправность металлического покрытия парапета в районе I подъезда;  неисправность системы внутреннего ливнестока I подъезда;  в районе III подъезда водоприемная воронка забита мусором;  отсутствие защитных решеток водоприемных воронок внутреннего ливнестока на кровле;   неисправность гидроизоляционного слоя покрытия козырьков над входами в подъезды (с I по VI подъезды);   неисправность трубопровода канализации в подвальном помещении в районе III подъезда;   неисправность внутридомовой системы вентиляции в квартире № 85 (кухня, ванная комната); неисправность тепловой изоляции на трубопроводах центрального отопления в лестничных клетках на 1 этажах;  не выполнена ревизия внутридомовой электропроводки; провисание проводов в тамбуре I подъезда;   неисправность металлического ограждения контейнерной площадки;  не обеспечено отдельными местами надлежащее содержание внутренней отделки (побелки, окрасочного слоев) в лестничной клетке I подъезда, в том числе в тамбурных отсеках (наличие следов протечек), что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2. 4.6.4.1, 4.2.1.8, 4.2.4, 4.1.15. 5.8.3, 5.7.2. 2.6.7. 5.6.2. 5.6.6. 3.7.4. 3.2.8 Правил № 170, пункта 26(1) Минимального перечня.

При проведении выездной проверки присутствовал представитель Заявителя и велась фотофиксация выявленных нарушений.  Указанные нарушения отражены в акте проверки  от  14.10.20.

13.11.2020 государственным жилищным инспектором  Инспекции в   присутствии представителя общества ФИО2  был составлен протокол №А-08/02-08/352 в отношении  Общества по факту совершения правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Представитель Общества  с протоколом не согласился.

10.12.2020 заместитель руководителя инспекции ФИО3 вынесла постановление №01-10/580 о назначении административного наказания, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. При назначении штрафа в размере, ниже низшего предела, инспекцией учтено финансовое положение управляющей организации.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  Общество ссылается  отсутствие  фактов нарушений, имеются неустранимые сомнения в его  виновности. 

Заслушав представителя  ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению   на основании следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами . 

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела заявитель и собственники помещений многоквартирного дома  № 5 по ул. 40-летия Великой Победы в г. Архангельске заключили договоры управления, согласно условиям которых управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия настоящих договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанных многоквартирных домов. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме – Правилами № 170, Минимальным перечнем. 

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены, плиты перекрытий), техподполья и подвалы, лестничные клетки, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, Минимальным перечнем № 290 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. 

В отношении   наличия фактов выявленных нарушений Общество в ходе проверки возражений не представило. Имеющимися в материалах дела доказательствами в совокупности подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Довод Общества об обратном в нарушение ст.65 АПК РФ документально не подтвержден. 

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств невозможности соблюдения Обществом  лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вменяемого нарушения. 

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и могли бы являться  основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

Суд, оценив доводы сторон и  изучив материалы дела,  с учетом  правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.,  не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. 

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, штраф назначен  Инспекцией ниже минимальной санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, принимая во внимание  финансовое положение Общества и оказание им услуг населению, при этом Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.  С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области  № 01-10/580 о назначении административного наказания от 10.12.2020, которым общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Искра" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова