АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград Дело № А12-46442/2019  «21» января 2020 года  

Резолютивная часть объявлена 21 января 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного  строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  к обществу с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о привлечении к административной ответственности,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,  

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился,  юридическое лицо извещено надлежащим образом,  

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление  инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее –  административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», Общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В судебном заседании представитель административного органа поддержал  заявление о привлечении к административной ответственности.  

От лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание  представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом на основании  части 4 статьи 123 АПК РФ.  

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела,  арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной  ответственности подлежит удовлетворению.  

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного  строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением  Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного  строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом  

исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на  территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.  

Администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области  (далее – Администрация) ООО «Спецбилд» выдано разрешение № 34-RU34509306-142- 2019 на строительство объекта капитального строительства "Подъездная автодорога к  ферме КРС ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Донское" в Калачевском  муниципальном районе Волгоградской области", расположенного по адресу:  Волгоградская область, Калачевский район, Ильевское сельское поселение (далее -  объект)  

ООО «Спецбилд» 24.05.2019 в Инспекцию Администрацией было представлено  извещение от 24.05.2019 о начале строительства Объекта.  

Строительство объекта ООО «Спецбилд» осуществляет в качестве генерального  подрядчика на основании муниципального контракта от 22.05.2019   № 03292000622190008890001 на выполнение работ по строительству объекта,  заключенного между Администрацией и Обществом.  

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный  строительный надзор.  

Приказом Инспекции от 27.05.2019 № 601 лицом, уполномоченным на  осуществление государственного строительного надзора на Объекте, назначена старший  консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными  объектами Инспекции.  

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного  строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор  осуществляется в форме проверок.  

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании  приказа Инспекции от 21.10.2019 № 1448, в период с 22.10.2019 по 19.11.2019 составлен  акт проверки от 19.11.2019 № 291/05, в котором зафиксировано невыполнение  предписания от 20.08.2019 № 25, со сроком исполнения 21.10.2019, которым  предписывалось:  

1. Привести фактически выполненные работы на Объекте, а именно в части работ  по отсыпке насыпи земляного полотна на участках с ПК4+50 до ПК6+20 и с ПК6+65 до  ПК7+50 в соответствие с требованиями проектной документации шифр 589.18 лист  «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО  «ВолгаГражданПроект» в 2018 году и представить этому документальное подтверждение.  

2. Привести фактически выполненные работы на Объекте на участках с ПК4+50 до  ПК6+20 и с ПК6+65 до ПК7+50 в соответствии с требованиями проектной документации  шифр 589.18 лист «Схема рекультивации земель» (ППО том 2 Раздел 2), разработанной  ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году, а именно убрать дорожно-строительный  материал - песок, предназначенный для возведения земляного полотна и устройства  дополнительного слоя основания в конструктивных слоях дорожной одежды Объекта,  складируемый на Объекте за временным кавальером, срезанного и отсыпанного  растительного слоя грунта, расположенным на границей полосы временного отвода  земель, отводимых с целью строительства Объекта, на землях не отведенных под эти цели  и представить этому документальное подтверждение.  

3. Привести фактически выполненные работы на Объекте на участках с ПК4+50 до  ПК6+20 и с ПК6+65 до ПК7+50, а именно фактически выполненные высотные отметки  рельефа при выполнении работ по снятию растительного слоя грунта в соответствие с  требованиями проектной документации шифр 589.18 лист «Продольный профиль»  (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году  документации и представить этому документальное подтверждение.  

Предписание от 20.08.2019 № 25 получено представителем ООО «Спецбилд»  начальником ПТО ФИО2, действующей по доверенности  от 20.08.2019 б/н. Указанное предписание Обществом не обжаловалось. Ходатайств о  продлении срока исполнения предписания от 20.08.2019 № 25 в Инспекцию не поступало.  

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении  государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии  построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального  строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных  правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26  декабря 2006 г. № 1129, после устранения выявленных органом государственного  строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано  предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об  устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального  строительства.  

ООО «Спецбилд» 15.10.2019 направило в Инспекцию письмо от 15.10.2019  исх. № 81/10-19 об исполнении предписания. Также Обществом 16.10.2019 (вх. № 5074)  представлено в Инспекцию письмо от 16.10.2019 исх. № 82/10-19 в дополнение к ранее  направленному письму от 15.10.2019 исх. № 81/10-19.  

Приказом от 21.10.2019 № 1448 была назначена внеплановая документарная  проверка деятельности Общества.  

Приложением к письму от 15.10.2019 исх. № 81/10-19 (вх. № 5074 от 15.10.2019)  Обществом предоставлен акт освидетельствования скрытых работ от 22.06.2019 № 22 с  приложенными к нему актами отбора проб грунта от 21.06.2019.  

Как сообщалось Обществом в письме от 16.10.2019 исх. № 82/10-19, проектная  документация, разработанная ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году с внесенными в  нее изменениями направлена в Инспекцию заказчиком (администрацией Калачевского  муниципального района) письмом от 26.09.2019 № 6980.  

При изучении представленной проектной документации, листа «Продольный  профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3) установлено, что изменена запись его примечания, в  котором сообщается, что: «рабочие отметки нанесены с учетом снятия растительного слоя  грунта», относительно ранее сделанной записи «отметки рельефа нанесены с учетом  снятия растительного слоя грунта».  

При изучении представленного обществом акта освидетельствования работ по  срезке растительного слоя грунта от 22.06.2019 № 11, а именно данных актов отбора проб  грунта от 21.06.2019 установлено, что фактически высотные отметки рельефа с учетом  рабочей отметки по снятию растительного слоя грунта выполнены с отклонением в  пределах числовых значений от 0,23м до -0,12м, предусмотренных требованиями  проектной документацией 589.18 лист «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3),  

разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году.  

Фактическая отметка - отметка поверхности земли до начала производства работ  (черная отметка). Рабочая отметка - это разность между красной отметкой (проектной) и  отметкой поверхности земли (отметка рельефа), которые определяют глубину выемки.  

Таким образом, Инспекцией установлено, что отметки поверхности земли (отметки  рельефа) с учетом срезки растительного слоя грунта не соответствуют требованиям  проектной документацией 589.18 лист «Продольный профиль» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3),  разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году, в том числе с учетом внесенных  в нее изменений.  

Таким образом, Общество документально не подтвердило устранение нарушения,  указанного в пункте 3 предписания от 20.08.2019 № 25.  

Следовательно, предписание от 20.08.2019 № 25 в части пункта 3 не исполнено, чем  нарушено требование ч.б ст.52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой  лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать устранение  выявленных недостатков.  

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 19.11.2019 № 291/05,  составленном в отношении Общества, который письмом от 20.11.2019 № 27- 05/4699  направлен в ООО «Спецбилд».  

В связи с неисполнением предписания от 20.08.2019 № 25 в отношении ООО  «Спецбилд» 10.12.2019 старшим консультантом отдела строительного отраслевого  надзора и надзора за линейными объектами Инспекции составлен протокол об  административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного  правонарушения подтверждается материалами дела.  

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к  административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил  и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения  действующего законодательства, в связи с чем, вину предпринимателя и состав  вмененного правонарушения следует признать установленными.  

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не  истек.  

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для  признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9  КоАП РФ не установлено.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только  в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума  ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к  обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного  административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку  

выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным  отношениям.  

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной  ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в  связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к  административной ответственности подлежит удовлетворению.  

При определении меры наказания, учитывая повторность совершения  административного правонарушения, суд с учетом обстоятельств, предусмотренных  статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры наказания считает необходимым  применить административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ –  в размере 60 000 рублей.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,  Арбитражный суд Волгоградской области  

решил:

заявление удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 400050, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве  юридического лица: 24.04.2015) к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в  размере 60 000 рублей.  

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор), ИНН 

<

***>, КПП 346001001, л/с 

<

***>, р/с 

<

***>, банк - отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18701000, назначение платежа: административный штраф, реквизиты судебного акта. 

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо  представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с  момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа,  свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного  срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных  приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной  ответственности.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья О.И. Калашникова