АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года

Дело № А33-32260/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  10 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (ИНН 2466071160, ОГРН 1022402649290)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа  в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.08.2018 № 01/3546,

об обязании выдать разрешение на строительство 2-го этапа объекта капитального строительства: «Реконструкция Административно-гостиничного комплекса  в 14-этажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по ул. Мужества, 12 в г. Красноярске»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.08.2018 № 7, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.12.2018 № 04/5909-д, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа  в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.08.2018 № 01/3546, об обязании выдать разрешение на строительство 2-го этапа объекта капитального строительства: «Реконструкция Административно-гостиничного комплекса  в 14-этажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по ул. Мужества, 12 в г. Красноярске».

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.11.2018 возбуждено производство по делу.

До начала судебного разбирательства в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление.

Заслушав позицию ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному  разбирательству по делу.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательств вручения отзыва заявителю. Представитель заявителя представил возражения на отзыв ответчика. Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.  Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд огласил письменные материалы и исследовал их.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

21.03.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» заключен договор аренды земельного участка №479. В соответствии с пунктом 1.1 названного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 305:180, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 7-й микрорайон жилого района Покровского, для использования в целях строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров в составе административно-гостиничного комплекса и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Срок аренды участка установлен с 17.02.2014 по 16.02.2017 (пункт 2.1 договора аренды №479 от 21.03.2014).

03.06.2016 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объект «Административно-гостиничный комплекс и инженерное обеспечение в 7 мкр. жилого района Покровского в Центральном районе г. Красноярска» по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Мужества, 12 введен в эксплуатацию.

01.07.2016 зарегистрировано право собственности на объект административно-гостиничный комплекс, назначение: нежилое здание, площадь 2 103,8 кв.м., количество этажей 3, а также подземных 1, адрес (местонахождение): г. Красноярск, Центральный район, ул. Мужества, 12, собственник - ООО «Сибирская строительная компания».

06.03.2017 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (продавец) и ООО «Сибирская строительная компания» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №185, в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец обязуется предоставить  в собственность за плату, а покупатель принять и оплатить земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 6 055,0 кв.м., находящийся в охранной зоне инженерных сетей, с кадастровым номером 24:50:03 00 305:180, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 7-й микрорайон жилого района Покровского, для эксплуатации административно-гостиничного комплекса, комплексной двухтрансформаторной подстанции наружной установки для электроснабжения здания по ул. Мужества, 12.

24.05.2017 обществу оформлен градостроительный план земельного участка 24:50:0300305:180, согласно земельный участок находится в зоне городской рекреации (Р-3) и в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). При этом, в градостроительном плане также приведена информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования применительно к каждой из зон. Регламент зона Р-3  использования в виде многоэтажной жилой застройки не предусматривает.

09.08.2018 общество (письмо исх.№253, вх.№4959-ек) обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство  2-ого этапа объекта капитального строительства «Реконструкция административно-гостиничного комплекса в 14-этажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями 

<

...>».

Письмом от 20.08.2018 №01/3546дг департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал ООО «Сибирская строительная компания» в предоставлении разрешения. В качестве причины отказа в выдаче разрешения на строительство департамент указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:180 расположен в границах двух различных территориальных зон: зона городской рекреации (Р-3), зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).  

Не согласившись с отказом в предоставлении разрешения, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе  выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

По пунктам 5.1. и 5.3 Положения от 17.08.2010 № 114-р руководство деятельностью департамента осуществляет заместитель главы города - руководитель департамента градостроительства, который имеет заместителей. Согласно пункту 5.4.13. Положения от 17.08.2010 № 114-р руководитель департамента градостроительства распределяет обязанности между своими заместителями.

Оспариваемый отказ в предоставлении разрешения подписан исполняющим обязанности заместителя руководителя департамента – начальником строительного отдела, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.

На основании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска, Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 N 114, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 20.08.2018 №01/3546дг, принято уполномоченным отраслевым органом администрации города Красноярска.

В соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи уполномоченный орган в том числе с приложением следующих градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;  проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

По результатам проверки соответствия проектной документации требованиям уполномоченным органом выносится решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче такого разрешения (пункт 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство административные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее – административный регламент), который определяет порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства (далее - Услуга).

Пунктом 27 Административного регламента урегулированы правила рассмотрения заявления и прилагаемых документов. Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления с приложенными документами заместителю Главы города - руководителю Департамента (далее - руководитель Департамента). Руководитель Департамента в виде резолюции дает поручение заместителю руководителя Департамента по рассмотрению заявления. Заместитель руководителя Департамента назначает ответственного за рассмотрение заявления и прилагаемых документов. После получения визы заместителя руководителя Департамента сотрудник отдела по работе с обращениями граждан Департамента передает уполномоченному сотруднику строительного отдела Департамента (далее - Сотрудник) на рассмотрение заявление и прилагаемые документы. Сотрудник осуществляет проверку наличия документов, указанных в пунктах 14, 15 настоящего Регламента, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении Услуги, предусмотренных пунктом 18 настоящего Регламента, Сотрудник осуществляет подготовку проекта разрешения на строительство (далее - проект разрешения). При наличии оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных пунктом 18 настоящего Регламента, Сотрудник осуществляет подготовку ответа заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее - отказ в выдаче разрешения). Отказ в выдаче разрешения должен содержать основания, по которым запрашиваемое разрешение не может быть выдано, а также порядок обжалования такого решения.

При этом пункт 18 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:

1) отсутствие документов, указанных в пунктах 14, 15 настоящего Регламента, за исключением документов, которые запрашиваются Департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка являлось безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство второго этапа реконструкции. 

Представленный с заявлением о выдаче разрешения на строительство второго этапа реконструкции градостроительный план №RU24308000-16589 датирован 24.05.2017. Таким образом, именно по состоянию на 24.05.2017 департаментом градостроительства администрации города Красноярска проводилась проверка соответствия соблюдения требований к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.

Положения статьи 2 ГрК РФ предусматривают, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Также пункт 5 части 2 статьи 1 ГрК РФ предусматривает, что функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. 

В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатывается правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляет собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).

Таким  образом, правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства. 

Далее, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории в соответствии со статьями 41-46 ГрК РФ.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в числе прочего,  границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, положение о характеристиках планируемого развития территории и об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.

Исходя из материалов дела, 21.03.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» заключен договор аренды земельного участка №479. В соответствии с пунктом 1.1 названного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 305:180, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 7-й микрорайон жилого района Покровского, для использования в целях строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров в составе административно-гостиничного комплекса и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

На основании выданного 22.10.2014 разрешения на строительство обществом построен и введен в эксплуатацию объект «Административно-гостиничный комплекс и инженерное обеспечение в 7 мкр. жилого района Покровского в Центральном районе г. Красноярска». 

01.07.2016 за ООО «Сибирская строительная компания» зарегистрировано право собственности на объект административно-гостиничный комплекс, назначение: нежилое здание, площадь 2 103,8 кв.м., количество этажей 3, а также подземных 1, адрес (местонахождение): г. Красноярск, Центральный район, ул. Мужества, 12.

При получении разрешения на строительство объекта в 2014 году, действовал градостроительный план №RU24308000-11712 от 19.05.2014. Таким образом, при выдаче разрешения на строительство административным органом должно было проверяться соответствие представленных документов правилам землепользования и застройки, действующим на 19.05.2014.

По состоянию на 19.05.2014 действовали Правила землепользования и застройки города Красноярска, утв. Решениеи Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306 (далее по тексту - Правил землепользования и застройки города Красноярска N В-306). Рассматриваемый земельный участок в указанный период находился в одной территориальной зоне – в зоне многоэтажной застройки высокой плотности (Ж.5).

Однако в последующем, с учетом изменения Генерального плана города Красноярска, Правила № В-306 признаны утратившими силу, решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, вступившие в силу 15.07.2015 (далее по тексту – Правила землепользования и застройки N В-122).

Как указывалось ранее, в силу статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на предмет соответствия градостроительному плану, приложенному к заявлению, и требованиям, действовавшим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка. 

На момент выдачи градостроительного плана от 24.05.2017 №RU24308000-16589, приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство,  действовали (Правила землепользования и застройки N В-122. 

В соответствии с градостроительным планом от 24.05.2017 №RU24308000-16589, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:180, относится к зоне городской рекреации (Р-3) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Таким образом, общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на 2-ой этап реконструкции административно-гостиничного комплекса в 14-этажный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300305:180, находящимся одновременно в двух зонах: зоне городской рекреации (Р-3) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). 

Из части 4 статьи 30 ГрК РФ следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границы территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из содержания данной нормы следует, что законодатель не предусмотрел возможность действия градостроительного регламента в отношении части сформированного земельного участка, напротив, градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны распространяется на всю площадь земельного участка.

Таким образом, поскольку градостроительный регламент распространяется на все земельные участки, расположенные в пределах границы территориальной зоны, следовательно, в случае нахождения земельного участка одновременно в границах двух территориальных зон, градостроительные регламенты обеих зон будут в полной мере распространяться на весь земельный участок в равном объеме.

Так как на момент выдачи градостроительного плана земельного участка действовали Правила  землепользования и застройки №В-306, согласно которым земельный участок относился к двум функциональным зонам, то должны соблюдаться требования к строительству, обязательные для двух территориальных зон,  установленных в отношении рассматриваемого земельного участка по состоянию на дату выдачи представленного заявителем градостроительного плана.

Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по делу N А33-19679/2017, от 29.11.2017 по делу №А33-4237/2017.

Таким образом, в границах рассматриваемого земельного участка по состоянию на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от 24.05.2017 распространялся градостроительный регламент двух зон Ж-4 и Р-3. 

Положения частей 1, 2 статьи 17 Правил землепользования и застройки N В-122  предусматривает, что зоны застройки многоэтажными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов. При этом к основным видам разрешенного использования данной зоны относится в том числе многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6).

 В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Правил землепользования и застройки N В-122 к основным видам разрешенного использования зоны городской рекреации (Р-3) относятся:

1) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0);

2) развлечения (код - 4.8), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: аттракционов и игровых площадок;

3) спорт (код - 5.1), в части устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения);

4) коммунальное обслуживание (код - 3.1);

5) обслуживание автотранспорта (код - 4.9), в части размещения стоянок (парковок);

6) обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности спасательных служб, в которых существует военизированная служба;

7) гидротехнические сооружения (код - 11.3).

Часть 2 статьи 38 Правил землепользования и застройки N В-122 к условно разрешенным видам использования зоны городской рекреации (Р-3) относятся:

1) объекты гаражного назначения (код - 2.7.1), в части размещения подземных гаражей;

2) общественное питание (код - 4.6);

3) культурное развитие (код - 3.6), в части размещения зданий и сооружений для размещения зверинцев, зоопарков, океанариумов;

4) связь (код - 6.8), за исключением антенных полей;

5) религиозное использование (код - 3.7), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни).

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, 09.08.2018 общество (письмо исх.№253, вх.№4959-ек) обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию административно-гостиничного комплекса в 14-этажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями 

<

...>. 

Таким образом, обществом планируется проведение реконструкции существующего трехэтажного объекта нежилого назначения в 14-этажный жилой дом на земельном участке в отношении которого действует градостроительный регламент зоны городской рекреации, не предусматривающий в качестве основного либо вспомогательного вида использования строительство многоквартирных жилых домов. 

С учетом изложенных обстоятельств, изложенный в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на строительство вывод Департамента о недопустимости проведения реконструкции трехэтажного объекта капитального строительства нежилого неазначения, в результате которой на рассматриваемом земельном участке будет создан 14-этажный многоквартирный жилой дом, признается судом обоснованным и соответствующим требованиям действующего градостроительного законодательства. 

Довод общества о том, что реконструкция планируется к проведению только на земельном участке, расположенном только в зоне Ж-4, отклоняется судом, поскольку, во-первых, как указывалось ранее, в случае нахождения земельного участка одновременно в границах двух территориальных зон, градостроительные регламенты обеих зон будут в полной мере распространяться на весь земельный участок в равном объеме. Во-вторых, из представленных документов невозможно сделать вывод о нахождения объекта реконструкции только в части земельного участка, расположенном в зоне Ж-4. 

Кроме того, общество ссылается на то, что ранее разработанная проектная документация на строительство многоквартирного дома по заданию собственника земельного участка была откорректирована. При этом внесенные корректировки обеспечивают не только соответствие параметрам зоны Ж-4, но и сохранность в территориальной зоне Р-3 существующего вида использования. На проектную документация получено положительное заключение, что подтверждает соответствие проектной документации техническим регламентам. 

Однако данный довод не может быть принят судом, так как соответствие или несоответствие проектной документации требованиям технических регламентов не является предметом настоящего спора и оценки в рамках рассматриваемого дела не подлежит, а кроме того, соответствие проектной документации техническим регламентам не означает и не заменяет необходимости соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Также несостоятелен довод общества о том, что на момент разработки проектной документации градостроительный регламент не препятствовал осуществлению реконструкции административно-гостиничного комплекса в многоэтажный жилой дом, поскольку в силу требований статьи 51 ГрК РФ в целях  рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительства (отказе в выдаче такового) уполномоченной орган проверяет соответствие проектной документации требованиям, действующим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка, а не на дату разработки проекта строительства или реконструкции. 

Также судом не может быть принята во внимание ссылка общества на то, что образование двух территориальных зон в границах земельного участка общество произведено без уведомления собственника земельного участка, поскольку действующее законодательство не предусматривает процедуры согласования принятия правил землепользования и застройки с учетом мнения каждого собственника земельных участков.  Собственник земельного участка не лишен был возможности оспорить утвержденные документы территориального планирования в установленный срок и порядке, однако данным правом не воспользовался. 

Доводы общества  о возможности использования земельного участка, в том числе в целях строительства или реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с ранее действовавшими территориальными зонами и видами разрешенного использования, также отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства с учетом нижеследующего. 

Действительно, в силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений, но только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков посредством строительства и реконструкции находящихся на участках объектов строительства ограничиваются требованиями градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.

К аналогичным выводам пришел также и  Красноярский краевой суд при вынесении решения от 13.11.2017 по делу N 3А-315/2017 по заявлению о признании недействующими в части вышеприведённых применимых в данном деле Правил землепользования и застройки N В-122.

Положения части 8 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Однако при этом в соответствии с положениями части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

По смыслу приведенной нормы, а также положений части 9 и 10 указанной статьи, в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки правообладатель вправе использовать земельный участок и объект капитального строительства в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования (если только такое использование не создает опасности объектов, для перечисленных в части 8 названной статьи), но создание новых объектов, не соответствующих градостроительному регламенту, не допускается.

Изложенные нормы права свидетельствую, что общество как собственник земельного участка и возвещенного на нем объекта капитального строительства вправе использовать в существующем виде объект капитального строительства, несмотря на изменение разрешенного вида использования. В то же время при  намерении провести реконструкцию объекта капитального строительства (изменить существующее использование земельного участка и возведенного на нем объекта)  общество обязано учитывать измененный вид разрешенного использования и осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с действующими положениями документов территориального планирования. 

При этом, суд также обращает внимание общества на то обстоятельство, что при введении в действие Правил землепользования и застройки N В-122, предусмотрены переходные положения. В частности, пунктом 53 Правил предусматривалось, что настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство физическому или юридическому лицу в случаях, когда у такого физического или юридического лица имеется действующий договор аренды земельного участка в целях осуществления строительства, заключенный до вступления в силу настоящих Правил, либо иные права на земельный участок (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу настоящих Правил, и в отношении такого земельного участка до вступления в силу настоящих Правил утвержден градостроительный план. Данный пункт применялся в течение года со дня вступления в силу настоящих Правил. Если в течение указанного срока не будет выдано разрешение на строительство на земельный участок, указанный в первом абзаце пункта 2 настоящей статьи, градостроительный план такого земельного участка подлежит отмене органом, уполномоченным на утверждение градостроительных планов, как несоответствующий настоящим Правилам.

Вышеприведенные положения распространяются равным образом для всех правообладателей земельных участков, владеющих ими как на основании договора аренды в целях строительства, так и на иных правах, которые носят бессрочный характер и возникли до вступления в силу оспариваемых Правил (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

  Соответствие данного положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу проверено Красноярским  краевым судом, которым решение от 13.11.2017 по делу N 3А-315/2017 в удовлетворении заявления о признании недействующим рассматриваемых положений отказано. 

Следовательно, общество после введения в действие Правил землепользования и застройки N В-122 вправе было в пределах действия ранее полученного градостроительного плана от 30.05.2014 года воспользоваться правом на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке в соответствии с ранее действовавшим градостроительным регламентов, в том числе видом разрешенного использования.  В последующем общество вправе без ограничения срока использовать принадлежащий ему объект капительного строительства нежилого назначения без каких-либо ограничений сроков, но и без изменения его назначения и строительных параметров. Реконструкция же существующего объекта, равно как и строительство новых на рассматриваемом земельном участке возможна исключительно в рамках действующих градостроительных регламентов. 

На основании изложенного арбитражный суд приходит к вывод о законности и обоснованности оспариваемого  отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.08.2018 № 01/3546, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о выдаче разрешения на строительство, выраженного письме от 20.08.2018 № 01/3546. Оспариваемый отказ также не нарушает прав и законных интересов общества. 

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения заявленных требований. 

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд, обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение №1226 от 14.11.2018). с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина