Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7402/2021

23 июля 2021 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лерос-Север" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании действий, 

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,  

при участии представителей: 

от инспекции: ФИО2, доверенность от 30.06.2021, ФИО3 (в режиме онлайн-заседания), доверенность от 11.01.2021, 

от Управления ФНС: ФИО2, доверенность от 05.02.2020, 

установил:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Лерос-Север" (далее - заявитель, общество, налогоплательщик) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - инспекция, налоговый орган) об оспаривании действий должностных лиц по направлению запросов и поручений об истребовании документов (информации): Запрос в Департамент Лесного комплекса Тюменской области от 27.04.2020 №10-20/04799, полученный ответ от 08.05.2020 № 3128-20; Запрос в Департамент Лесного комплекса Томской области от 27.04.2020 №10-20/04798; Запрос в ОГИБДД России по г. Лангепасу от 13.05.2020 № 10-22/05483; Запрос в Гостехнадзор по г. Барнаулу от 16.06.2020 № 10-22/06790; Запрос в Инспекцию гостехнадзора по г. Москве от 16.06.2020 № 10- 22/06789; Запрос в Инспекцию Гостехнадзора по г. Новосибирску от 16.06.2020 № 10-22/06791; Запрос в Отделение Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Барнаула от 13.05.2020 № 10-22/05488; Запрос в Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г Барнаула от 13.05.2020 № 10-22/05489; Запрос в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска от 13.05.2020 № 10-22/05490; Запрос в Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве от 13.05.2020 № 10-22/05491; Запрос в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Новосибирска от 13.05.2020 № 10-22/05492; Запрос в ООО "Компания Тензор" от 13.05.2020 № 05485; Запрос в ЗАГС Иркутской области от 28.04.2020 №10-20/04887; Запрос в отдел по вопросам миграции по Ленинскому району г. Томска от 27.04.2020 № 10- 20/04800; Запрос в отдел по вопросам миграции ОМВД России по отделу Тропарево-Никулино г. Москва от 27.04.2020 № 10-20/04801; Запрос в Департамент ЗАГС Томской области от 28.04.2020 № 10-20/04888; Запрос в департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы от 21.05.2020 № 10-20/05770; Запрос в Гостехнадзор Нижневартовского района от 12.05..2020 № 10- 22/05484; Поручение об истребовании документов (информации) от 14.05.2020 № 2206 в рамках ст. 93.1 НК РФ в ИФНС России №5 по г. Москве; Поручение об истребовании документов (информации) от 14.05.2020 № 2207 в рамках ст. 93.1 НК РФ в Межрайонную ИФНС № 1 по Амурской области; Поручение об истребовании документов (информации) от 14.05.2020 № 2211 в рамках ст. 93.1 НК РФ в ИФНС № 5 по г. Москве; Поручение об истребовании документов (информации) от 14.05.2020 № 2216 в рамках ст. 93.1 НК РФ в ИФНС № 36 по г. Москве; Поручение об истребовании документов (информации) от 08.06.2020 № 2814 в рамках ст. 93.1 НК РФ в ИФНС № 28 по г. Москве; Поручение об истребовании документов (информации) от 08.06.2020 № 2813 в рамках ст. 93.1 НК РФ в ИФНС по ЗАТО Северск Томской области; Поручение об истребовании документов (информации) от 08.06.2020 № 2812 в рамках ст. 93.1 НК РФ в ИФНС по г. Томску, незаконными, нарушающими права налогоплательщика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление).

Заявленные требования мотивированы тем, что должностные лица инспекции за рамками проведения проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, направляли запросы и поручения, тем самым продолжая проведение мероприятий налогового контроля.

Возражая против удовлетворения заявления общества, налоговые органы указали, что налогоплательщик не указал, каким образом истребование  инспекцией дополнительных сведений, имеющих значение для осуществления мероприятий налогового контроля, повлекло нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

В судебном заседании доводы отзыва поддержаны представителями налогового органа в полном объеме.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав мнение представителей инспекции и Управления, суд пришел к следующим выводам.

На основании решения от 20.12.2018 № 68 в период с 20.08.2018 по 11.10.2019 в отношении общества  проведена выездная налоговая проверка по вопросу правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов  за период с 01.01.2015 по 31.12.2017 (л.д.18-19). 

По результатам проверки составлен акт от 11.12.2019 № 2-М.

На основании решения от 10.08.2020 № 11 проведены дополнительные мероприятия налогового контроля (л.д.22-23). Результаты проверки отражены в дополнениях к акту (л.д.24-54).

Налоговым органом сформированы поручения об истребовании документов (информации) и направлены запросы в государственные органы, организации.

Заявитель, полагая что запросы направлены за рамками проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля,   обратился в вышестоящий налоговый орган с жалобой.

Решением Управления жалоба оставлена без удовлетворения (л.д.95-98).

Не согласившись с действиями налогового органа по направлению запросов, налогоплательщик обратился с настоящим заявлением в суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд с учетом исследованных материалов дела полностью поддерживает позицию налогового органа, при этом учитывает следующее.

Пунктом 1 статьи 31 НК РФ  определен перечень прав налоговых органов, который не является исчерпывающим. 

Согласно пункту  2 статьи 31 НК РФ налоговые органы осуществляют и другие права, предусмотренные Налогового кодекса.

В соответствии с положениями пункта  1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом.

В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 Налогового кодекса).

Статьёй 85 НК РФ предусмотрена обязанность органов, учреждений, организаций и должностных лиц сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом организаций и физических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц. располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Из приведенных положений следует, что налоговые органы вправе истребовать документы (информацию) у контрагентов налогоплательщиков и иных лиц как в рамках проведения налоговой проверки (выездной или камеральной), в том числе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, так и вне рамок такой проверки.

Налоговый орган, должностное лицо которого вправе истребовать документы (информацию) в соответствии с подпунктами 1, 2 и 2.1 статьи 93.1 Налогового кодекса, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация) (пункт 3 статьи 93.1 Налогового кодекса).

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 3 статьи 93.1 НК РФ, поручения об истребовании документов (информации) должны содержать указание на мероприятие налогового контроля, а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать сделку (период, лицо, по взаимоотношениям с которым истребуются сведения, иные реквизиты).

Как указал налоговый орган, в рассматриваемой ситуации инспекцией вне рамок выездной проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля сформированы запросы и поручения об истребовании документов (информации) (перечислены в заявлении общества), которые содержат  указание на мероприятие налогового контроля - вне рамок проверки, а также сведения, позволяющие идентифицировать сделку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 101 НК РФ при рассмотрении материалов налоговой проверки исследуются представленные до рассмотрения материалов налоговой проверки доказательства, с которыми лицу, в отношении которого проводилась проверка, была предоставлена возможность ознакомиться, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (включая участников консолидированной группы налогоплательщиков), документы, представленные в налоговые органы при проведении камеральных или выездных налоговых проверок данных лиц, и иные документы, имеющиеся у налогового органа. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением Налогового кодекса.

Результаты истребования документов (информации, сведений) и полученные результаты отражены в дополнении к акту налоговой проверки от 01.10.2020 № 3, которое направлено налогоплательщику по почте заказным письмом 08.10.2020 (почтовый идентификатор 62867251503922) и  получено адресатом 19.10.2020. 

Таким образом, налоговым органом обеспечено право налогоплательщика на ознакомление с материалами, положенными в основу принятого в отношении общества решения (изложенные в акте проверки).

Оценка допустимости и относимости доказательств, положенных в основу решения налогового органа, принятого по результатам проведения мероприятий налогового контроля, проводится исключительно в рамках рассмотрения спора о законности такого решения, что не является предметом рассмотрения по настоящему спору.

Предметом спора по настоящему делу является истребование документов (информации) в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ, как самостоятельное действие налогового органа, без проверки законности действий налогового органа в рамках осуществления мероприятий налогового контроля (конкретной налоговой проверки), поскольку проверка таковых возможна только при проверке совокупности действий налогового органа, что возможно при проверке законности решения налогового органа.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что налоговым органом при истребований сведений, перечисленных в заявлении, не нарушены права налогоплательщика, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов