АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4662/2022

24 мая 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ПАО «РусГидро»

Заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления № ПР-301-1024-0/1057-019-Ю от 28.02.2022г., 

 

при участии:

от ПАО «РусГидро» – ФИО2, по доверенности от 02.03.2022 г., диплом о ВЮО обозревался;

от Средне-Поволжское управление Ростехнадзора – ФИО3, удостоверение обозревалось; от Средне-Поволжское управление Ростехнадзора – специалист ФИО4, паспорт обозревался; 

            

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «РусГидро» с вышеуказанным заявлением. 

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2022 государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за ГТС Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) вынесено постановление о назначении административного наказания №ПР-301-1024-0/1057-019-Ю (далее - Постановление) в отношении ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро»-«Саратовская ГЭС» (далее - Общество, ПАО «РусГидро») по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применена мера об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «РусГидро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ПАО «РусГидро» указывает следующее. 

ПАО «РусГидро» (в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС») является собственником гидротехнических сооружений Саратовская ГЭС.

Статья 9.2. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. 

По мнению Ростехнадзора таким требованием, которое нарушило Общество, является статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ-117), нарушение связано с капельной фильтрацией воды через тело бетона, отметка -8 сухая потерна, стена со стороны верхнего бьефа в районе 3п-5л секция 16 (в отдельном месте – влажность на стене). Стороны пояснили, что потерна – это сухой коридор. 

В статье 8 ФЗ-117 указаны общие требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В филиале ПАО «РусГидро»-«Саратовская ГЭС» (далее - Филиал) разработана декларация безопасности гидротехнических сооружений Саратовской ГЭС, утвержденная Ростехнадзором 20.01.2017 сроком на 5 лет. Уровень безопасности гидротехнических сооружений Саратовской ГЭС - нормальный. Нормальный уровень безопасности означает гидротехническое сооружение соответствует проекту, действующим нормам и правилам, значения критериев безопасности не превышают предельно допустимых для работоспособного состояния сооружений и оснований, эксплуатация осуществляется без нарушений действующих законодательных актов, норм и правил, предписания органов государственного контроля и надзора выполняются (приказ Ростехнадзора от 12.12.2018 N 613). Таким образом, при нормальном уровне безопасности (по закону выделяются нормальный, пониженный и неудовлетворительный уровни) отсутствуют дефекты и повреждения гидротехнических сооружений, которые могут повлиять на их безопасную эксплуатацию.

В статье 9 ФЗ-117 содержится перечень обязанностей собственника и (или) эксплуатирующей организации. Указывая в Постановлении в качестве требования, которое нарушило Общество, Ростехнадзором не конкретизирован абзац из данной статьи, в котором сформулирована соответствующая обязанность, несоблюдение которой является нарушением, допущенным Общества, т.е. какое требование нарушено неясно.

Во исполнение абзаца 2 статьи 9 ФЗ-117 Общество обеспечивает контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществляет оценку безопасности гидротехнического сооружения.

Обществом осуществляется регулярный мониторинг состояния конструкций сооружений в соответствии с действующим законодательством. Объем наблюдений и состав КИА определен проектом в соответствии с пунктом 3.1.28. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 (далее - ПТЭЭСиС). Изменения в составе КИА и объемах наблюдений произошедшие в процессе эксплуатации согласованы с Генеральным проектировщиком АО «Институт Гидропроект» г. Москва и отражены в Программе мониторинга гидротехнических сооружений Филиала.

На основании пункта 8 Программы мониторинга гидротехнических сооружений от 12.12.2018, разработанной АО «Всероссийским научно-исследовательским институтом гидротехники имени Б.Е. Веденеева», утвержденной директором Саратовской ГЭС, согласованной с генеральным проектировщиком Саратовской ГЭС АО «Институт Гидропроект» г. Москва, в соответствии с пунктом 3.1.29. ПТЭЭСиС на Филиале разработан и утвержден главным инженером график наблюдений за гидротехническими сооружениями и производственными зданиями Саратовской ГЭС по которому проводятся регулярные осмотры сооружений. Результаты осмотров фиксируются в журнале визуальных наблюдений, обходов и осмотров сооружений, проверок рабочих мест.

Вышеуказанная Программа мониторинга разработана, утверждена и применяется в Обществе в соответствии со стандартом организации НП "ИНВЭЛ" СТО 70238424.27.140.035-2009 Гидроэлектростанции. Мониторинг и оценка технического состояния гидротехнических сооружений в процессе эксплуатации. Нормы и требования (далее - Стандарт).

Требования Стандарта основаны на положениях Федерального закона от 21.07.97 Ш17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и соответствуют требованиям нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности гидротехнических сооружений (введение в Стандарт).

Стандарт устанавливает нормы и требования по организации и проведению регулярных наблюдений (мониторинга) за диагностическими показателями сооружений, за нагрузками и воздействиями и по оценке технического состояния гидротехнических сооружений гидроэлектростанций в процессе их эксплуатации (п. 1.1. Стандарта).

На основании п. 10.1 Стандарта регулярные инструментальные и визуальные наблюдения за гидротехническими сооружениями должны проводиться в режиме мониторинга в сроки и с периодичностью, определяемыми программой наблюдений. Программа наблюдений за гидротехническими сооружениями в период эксплуатации разрабатывается проектной или специализированной научно-исследовательской организациями, имеющими опыт соответствующего вида деятельности.

На основании пункта 1.7. данного Стандарта требования настоящего Стандарта обязательны для применения организациями, в установленном порядке на добровольной основе присоединившимися к Стандарту.

Согласно приказу ОАО «РусГидро» и ОАО «УК ГидроОГК» от 22.12.2009 №846/1 п-224 «О присоединении к стандартам организации НП «ИНВЭЛ» Общество присоединилось к данному Стандарту, а поэтому он для него является обязательным для применения.

На основании Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" к документам по стандартизации относятся, в том числе стандарты организаций. В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона №62-ФЗ стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного федерального закона.

Таким образом, Общество в соответствии с действующим законодательством, в том числе с ФЗ-N117 осуществляет наблюдение (мониторинг) за гидротехническими сооружениями согласно Программы мониторинга.

Дефекты, выявленные в ходе наблюдений, сравниваются с критериальными значениями, утвержденными в составе действующей Декларации безопасности гидротехнических сооружений Саратовской ГЭС.

Общество пояснило, что нарушение полностью устранено, указанные Ростехнадзором в Постановлении нарушения не привели ни к каким последствиям.  

В соответствии с графиком проведения осмотров производственных зданий и сооружений в 2021 году наблюдения за состоянием бетона сухой потерны здания ГЭС на отм. - 8,0м проводятся с периодичностью 1 раз в месяц.

Общество просит полностью учесть ответственное и добросовестное поведение. На основании п. 4.1.3. наличие фильтрационных проявлений на стенах контролируется при проведении визуального осмотра сухой потерны. Данные наблюдений описываются в журнале визуальных наблюдений, обходов и осмотров сооружений, проверок рабочих мест.

Ростехнадзором составлен административный протокол от 16.02.2022г.

По процедуре извещения общество не спорит, пояснило, что извещалось административным органом. 

Вынесенное оспариваемое постановление на дату его принятия полностью отвечало нормативным требованиям. 

Согласно ст. 9 ФЗ-117 Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; 

и пр. 

В данном случае суд учитывает следующее. 

Согласно Федеральному закону от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" 1) в статье 2.1: б) дополнить частями 4 и 5 следующего содержания: "4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. 

Судом учтено, что должностное лицо общества инженер 1 категории ФИО5 постановлением от 28.12.2022г. № Пр-301-1024-О/1057-020-Д признан виновным по аналогичной статье ст. 9.2 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 2000 руб., который оплачен. Событие правонарушения идентично, что и в постановлении в отношении юридического лица. 

Согласно положениям Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения":

1. В целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

2. В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению. 

В данном конкретном случае суд применяет положения указанного Постановления Пленума ВАС РФ. Таким образом, требования ПАО «РусГидро» удовлетворяются в части. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 28.02.2022 г. № Пр-301-1024-О/1057-019-Ю признать не подлежащим исполнению. В удовлетворении остальной части требований отказать. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья                                                                                                                          Ю.П. Огнищева