АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» декабря 2020 годаДело № А53-31532/20

Резолютивная часть решения объявлена   «27» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен            «15» декабря 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

к обществу с ограниченной ответственностью «Землемер-БТИ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

о взыскании штрафных санкций в сумме 66 000  руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное)  (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Землемер-БТИ» (далее – ООО «Землемер-БТИ») о взыскании финансовых санкций на обязательное пенсионное страхование за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за январь-декабрь 2018 года в сумме 66 000 руб.

Определением от 01.10.2020 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 23.10.2020 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 13.11.2020.

Определение от 01.10.2020 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

12.10.2020 от ООО «Землемер-БТИ» поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит исковые требования оставить без удовлетворения; в указанном отзыве общество также сослалось на тяжелое финансовое положение в результате объявленного с марта месяца 2020 года всеобщего карантина.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 27.11.2020 председатель четвертого судебного состава Арбитражного суда Ростовской области ФИО1 произвела замену судьи Кривоносовой О.В. и дело №А53-31532/2020 передано на рассмотрение судье Паутовой Л.Н.

27.11.2020 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 28.11.2020.

08.12.2020 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения сверки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27 (форма СЗВ-М), и сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (форма СЗВ-Стаж), Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь-декабрь 2018 года в отношении 11 застрахованных лиц: не представлены исходные формы СЗВ-М.

По факту выявленного нарушения Пенсионным фондом было составлено 11 актов об обнаружении факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

24.09.2019 Пенсионным фондом вынесены 11 решений о привлечении ООО «Землемер-БТИ» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеуказанных решений Пенсионным фондом выставлено 11 требований, в которых ООО «Землемер-БТИ» предлагалось уплатить в добровольном порядке сумму штрафа – 66 000 руб. в бюджет Пенсионного фонда РФ (по каждому требованию был установлен срок его исполнения).

ООО «Землемер-БТИ», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обязано ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1. страховой номер индивидуального лицевого счета,

2. фамилию, имя, отчество,

3. идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М) (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. №41142).

Однако обязанность, возложенная нормами Федерального закона № 27-ФЗ, ответчиком не выполнена:

1) индивидуальные сведения о застрахованных лицах за январь-декабрь 2018 года обществом не были представлены.

По данному факту Пенсионным фондом были составлены 11 актов об обнаружении факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесены 11 решений о привлечении ООО «Землемер-БТИ» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и взыскании финансовых санкций в сумме 66 000 руб. с января по декабрь 2018 года по 11 решениям.

На основании вышеуказанных решений обществу выставлены 11 требований, в которых обществу предлагалось уплатить в добровольном порядке сумму штрафа 66 000 руб. в бюджет Пенсионного фонда.

Однако требования Пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь-декабрь 2018 года обществом в Пенсионный фонд не были представлены.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к нему применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Принимая во внимание вышеизложенное, Пенсионный фонд правомерно привлек страхователя к ответственности, установленной частью 2.2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Однако, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Изучив материалы дела, суд установил, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

Согласно статье 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при осуществлении  процедуры привлечения  к ответственности при рассмотрении материалов проверки уполномоченное лицо налогового органа в обязательном порядке выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как следует из оспариваемого решения, учреждением вопрос о наличии или отсутствии смягчающих обстоятельств исследован не был, что усматривается из текса оспариваемого решения, обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность  при разрешении вопроса о привлечении к ответственности установлено не было.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения,  подлежат устанавливаются, в том числе, и судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

Суд,  с учетом установленных фактических обстоятельств  совершенного нарушения полагает, что в данном конкретном случае имеются смягчающие ответственность обстоятельства, которые необходимо учитывать при определении размера налоговой санкции.

Заявителем  самостоятельно приняты  активные меры к устранению негативных последствий допущенного нарушения, заявитель  не имеет задолженности по страховым взносам в бюджет,  нарушение совершено впервые, тяжелое финансовое положение общество в результате ситуации в регионе (COVID-19). 

Пенсионным фондом суду не представлено доказательств того, что допущенное нарушение повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ за совершение налогового правонарушения. 

Поскольку перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 НК РФ, не является исчерпывающим, суд вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. 

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П. 

Исследовав заявленные ООО «Землемер-БТИ» обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, тяжелое финансовое положение общества), арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа в три раза до 22 000 руб.

При таких обстоятельствах, исковые требования суд признает подлежащими удовлетворению в сумме 22 000 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,  государственная пошлина взыскивается с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Землемер-БТИ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за не предоставление страхователем сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь – декабрь  2018 года в размере 22 000 руб. 

Реквизиты получателя:

Получатель - УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области) 

ИНН 

<

***>    

КПП 616301001

ОКТМО 60701000

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001     

Счет 40101810303490010002

КБК 39211607090060000140 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Землемер-БТИ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 820 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова