АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

16 октября 2024 года

Дело №

А13-11576/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г., 

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО1 (доверенность от 12.08.2024), от акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» ФИО2 (доверенность от 01.01.2024 № 24/17),

рассмотрев 10.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Металлург РИК» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу № А13-11576/2023, 

 

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Металлург РИК», адрес: 162616, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Товарищество, СНТ «Металлург РИК»), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее –  УФАС, Управление), о признании незаконным определения от 10.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания», адрес: 160014, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее –  АО «ВОЭК») и садоводческое некоммерческое товарищество № 1 «Металлург», адрес: 162625, Вологодская обл., г. Череповец, территория садоводческого некоммерческого товарищества № 1 Северсталь, д. 32, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее –  СНТ № 1 «Металлург»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02.02.2024, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 02.02.2024, постановление от 20.05.2024 и направить дело в суд первой инстанции  на новое рассмотрение в ином  составе суда.

 Податель жалобы не согласен с выводом судов о законности оспариваемого отказа УФАС в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ВОЭК» по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  Как указывает податель жалобы, СНТ «Металлург РИК» и СНТ № 1 «Металлург» фактически подключены к электрическим сетям АО «ВОЭК» в одной точке присоединения через один прибор учета в отсутствие согласования на такое подключение; при подаче Товариществом заявки на технологическое присоединение были приложены все необходимые документы, что не было учтено судами двух инстанций.  

АО «ВОЭК» в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители УФАС и  АО «ВОЭК» возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, Товарищество 26.04.2023 подало в АО «ВОЭК» заявку на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства СНТ «Металлург РИК», расположенных по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, дер. Янковское, тер. СНТ «Металлург РИК», максимальной мощностью 150 кВт при напряжении 0,4 кВт, категория надежности – III.

К поданной заявке Товарищество приложило постановление администрации Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области от 16.11.2022 № 240 «О присвоении наименования элементу улично-дорожной сети – линия», постановление администрации Череповецкого района Вологодской области от 06.09.1993 № 400 «Об отводе земельных участков и предоставлении земель» (далее – постановление № 400), выписку из протокола общего собрания СНТ «Металлург Рик» от 25.06.2022 № 1/2022 (далее – протокол № 1/2022), выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

Установив, что с заявкой Товарищества не был представлен ни один из документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), признав, что постановление № 400 не относится к таким документам и имеет место наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) Товарищества к распределительным электрическим сетям СНТ № 1 «Металлург», АО «ВОЭК» письмом от 10.05.2023 № ТП-23/00779 отказало Товариществу в заключении договора на технологическое присоединение. 

Не согласившись с указанным отказом, Товарищество обратилось в УФАС с жалобой, в которой просило привлечь АО «ВОЭК» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

УФАС установило следующие обстоятельства.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 09.06.2010 СНТ № 1 «Металлург» технологически присоединено к сетям АО «ВОЭК»  и является потребителем электроэнергии по  договору энергоснабжения от 01.01.2019 № 35030310008897, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Вологодской области).

СНТ «Металлург РИК» создано собственниками земельных участков, ранее входивших в СНТ № 1 «Металлург», в период времени, последующий за  технологическим присоединением  последнего к сетям  АО «ВОЭК». 

Земельные участки членов СНТ «Металлург РИК» имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям энергоснабжения (энергоснабжение потребителей СНТ «Металлург РИК» осуществляется от подстанции ВЛ-10кВ, ф. Садовая с ПС 110/10 «Искра» КТП № 4).

На основании установленных обстоятельств Управление пришло к выводу, что в силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) у АО «ВОЭК» отсутствовала обязанность по заключению с СНТ «Металлург РИК» договора на технологическое присоединение, в связи с чем  вынесло определение от 10.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия события правонарушения.

Не согласившись с определением Управления, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования СНТ «Металлург РИК».

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (части 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ).      

Оценивая доводы Товарищества о незаконном отказе АО «ВОЭК» в заключении договора на технологическое присоединение ЭПУ СНТ «Металлург РИК», суды  обоснованно руководствовались следующим.

За нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26 Закон № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ЭПУ потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Такой порядок установлен Правилами № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) данных Правил.

 Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 861 определен перечень документов, прилагаемых к такой заявке.

Управлением и судами установлено, что с заявкой от 26.04.2023 СНТ «Металлург РИК» не представило документы,  перечисленные в пункте «г» пункта 10 Правил № 861.

Кроме того, УФАС выявило и суды убедились, что Товарищество на момент обращения с заявкой от 26.04.2023 уже имело надлежащее подключение к электрическим сетям АО «ВОЭК». 

При таких обстоятельствах дела суды согласились с выводом Управления об отсутствии со стороны АО «ВОЭК» нарушения Правил № 861, и, как следствие, об отсутствии  достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях сетевой компании события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что послужило Управлению законным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по указанной квалификации. 

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу № А13-11576/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Металлург РИК» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

 

Е.А. Аникина

 

А.Г. Кудин