Дело № А32-62895/2023

10 сентября 2024 года

город Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» (г. Тольятти, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (г. Краснодар, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения, 

при участии: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 28.05.2024, диплом), ФИО2 (доверенность от 08.02.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность, диплом), 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением, в котором просит признать незаконным 

решение

 от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-34615976/5 об отказе в государственном кадастровом учете, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в единый государственный реестр недвижимости (в данные государственного кадастрового учета) об основных характеристиках (местоположения и длины) напорного коллектора с кадастровым номером 23:30:0402002:301 по адресу: Россия, 

<

...>, в соответствии с поданным ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» заявлением и техническим планом от 02.08.2023; о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (уточненные требования, принятые протокольным определением от 04.03.2024).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, пояснили, что какие-либо иные документы для представления доказательств о длине коллектора отсутствуют; оформление прав на объекты недвижимого имущества необходимо обществу для дальнейшего оформления прав на земельный участок. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, основываясь на доводах представленного отзыва.

В судебном заседании 19.08.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ (в ред. ФЗ от 25.12.2023 №667-ФЗ) был объявлен перерыв до 28.08.2024 до 14-50, сведения о котором размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сервисе "Картотека арбитражных дел"; стороны извещены о перерыве под расписку. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело документы и оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» стало собственником напорного коллектора с кадастровым номером 23:30:0402002:301 по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО4, ул. Набережная, 1А на основании решения единственного участника от 13.12.2011 путем внесения вклада в уставный капитал. 

Согласно представленному в материалы дела приложению №1 к решению единственного участника ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» от 13.12.2011 в счет оплаты увеличения уставного капитала общества были переданы объекты недвижимости, в том числе напорный коллектор, при этом в графе «площадь объекта» проставлен прочерк (т.д. 2 оборот л.д. 146).

22.02.20212 в ЕГРП на основании акта приема-передачи от 13.12.2011 внесена запись о регистрации за ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» права собственности на напорный коллектор по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО4, ул. Набережная, д. №1А (т.д. 2 л.д. 85). При этом какие-либо характеристики объекта, кроме адреса и назначения (нежилое) в реестре не были указаны.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.11.2020 площадь напорного коллектора составляет 1м (т.д. 1, л.д. 14). 

В дальнейшем, как указывает заявитель, у него возникла потребность  оформлении прав на землю под переданными ему объектами недвижимого имущества. 

07.08.2023 ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об уточнении местоположения и длины объекта недвижимого имущества – сооружения «напорный коллектор» с кадастровым номером 23:30:0402002:301 по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО4, ул. Набережная, 1А (т.д. 2 л.д. 118-119). 

К заявлению был приложен технический план сооружения от 02.08.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО5.(т.д. 1 л.д. 22-141). При этом документами-основаниями для подготовки технического плана указаны выписка из ЕГРНот 15.05.2023, ответ МУП Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Вдоканал» от 24.03.2023 №203 об отсутствии генерального плана сетей, решение единственного участника ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» от 13.12.2011, топосъемка от 11.07.2023, схематический план от 14.07.2023, исполнительная съемка от 01.07.2023, справка ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» от 02.08.2023, данная в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю о том, реконструкция объекта не производилась, местоположение не менялось, а также акт приема-передачи от 13.12.2011. 

09.08.2023 Управление приостановило осуществление государственного кадастрового учета №КУВД-001/2023-34615976/1 с указанием на нарушение положений ч. 8 ст. 24 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), пп. 21.2, 21.5 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 №П/0082, в связи с отсутствием документа, на основании которого подготовлен технический план сооружения. Обществу предложено доработать технический план путем обращения к кадастровому инженеру, и включить в состав технического плана проектную документацию (т.д. 1 л.д. 12).

14.08.2023 после предоставления обществом документов Уведомлением №КУВД-001/2023-34615976/3 Управление повторно приостановило государственный кадастровый учет до 09.11.2023 с указанием на необходимость предоставления документа, на основании которого подготовлен технический план сооружения с кадастровым номером 23:30:0402002:301, - проектной документации, поскольку меняется основная характеристика – протяженность коллектора 1123. (т.д. 2 л.д. 116). 

Не согласившись с приостановлением регистрационных действий, общество обжаловало решение в апелляционную комиссию (т.д.1 л.д. 19).

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №23/23/Р-228 от 05.10.2023 заявление общество отклонено. Апелляционная комиссия указала на то, что технический план от 02.08.2023 подготовлен не только с целью внесения сведений в ЕГРН о местоположении напорного коллектор на земельном участке, но также и для внесения изменений протяженности сооружения (с 1 м. на 11237м). 

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24 Закона о регистрации в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 1 января 2013 года здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

Вместе с тем, поскольку технический план имеет указание на изменение протяженности напорного коллектора, заявителю следовало представить также проектную документацию, разрешение на ввод в эксплуатацию или строительство.

09.11.2023 административным органом принято решение № КУВД-001/2023-34615976/5 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:30:0402002:301 ввиду непредставления истребованных ранее документов. 

Не согласившись с позицией Управления Росреестра, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8).

Частью 1 ст. 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливает основания приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав.

Ввиду наличия оснований, установленных законодательством, государственный регистратор уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации).

Статьей 26 Закона о регистрации установлены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав, перечень оснований при этом является закрытым.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе технический план.

В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В данном случае, спорный объект - напорный коллектор с кадастровым номером 23:30:0402002:301, присвоенным 07.08.2013, имеет статус «ранее учтенный»,  длина 1 м, принадлежит на праве собственности заявителю. 

Согласно техническому плану коллектор располагается в границах 2 земельных кварталов на 56 земельных участках, указанных в техническом плане, и имеет протяженность 11237 м. (т.д 1, л.д. 78-79). При этом проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию или его строительство отсутствуют. Таким образом, имеются расхождения в ранее учтенных сведениях в ЕГРН и техническом плане. 

Представленный Обществом технический план подготовлен 22.08.2023 в связи уточнением местоположения, а также в связи с изменением сведений о протяженности (длине) напорного коллектора.

Согласно п. 9.1 ст. 24 Закона о регистрации в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 1 января 2013 года здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждается кадастровым учетом такого недвижимого имущества. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. Такими характеристиками, в числе прочих, являются: кадастровый номер объекта недвижимости; площадь, номер этажа здания или сооружения, год завершения строительства, материал наружных стен, а также иные характеристики, установленные п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

На основании ч. 8 ст. 24 Закона о регистрации сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости.

Заявителем в качестве документа, являющегося основанием для проведения государственного кадастрового учета изменений, с дополнительным пакетом документов представлен технический план здания от 02.08.2023, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о кадастровом номере земельных участков, в пределах которых расположен напорный коллектор, изменением сведений о протяженности напорного коллектора с кадастровым номером 23:30:0402002:301.

Согласно п. 21.2 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения в границах земельного участка (земельных участков), его площади или площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения. разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства такого сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

В силу пункта 21.5 требований Приказа Росреестра П/0082 в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости в границах земельного участка и о площади здания, сооружения, площади застройки сооружения) указываются в техническом плане также на основании предусмотренных частями 1 и 4 статьи 71 Закона N 218-ФЗ и предоставленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013, и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае в качестве документов, на основании которых подготовлен технический план от 02.08.2023, представлены документы, в числе которых отсутствует документация, позволяющая достоверно определить соответствие протяженности напорного коллектора на момент его строительства и постановки на кадастровый учет. Представленная обществом справка об отсутствии реконструкции таким документом не является и не может служить основанием для внесения изменений в ЕГРН о длине сооружения. 

На основании изложенного, органом регистрации обоснованно отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении спорного объекта.

Согласно положениям ст. 110 АПК РФ судебные расходы остаются на стороне заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения в полном объеме через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                             Мигулина Д.А.