Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3259/2025

06 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года.Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае»: ФИО1, по доверенности от 01.03.2025; ФИО2, по доверенности от 28.12.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3, по доверенности от 12.08.2024;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СТАРТЕН»; общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от  09.07.2025

по делу № А73-4343/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по  заявлению  Некоммерческая организация «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о  признании незаконным решения

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго», общество с ограниченной ответственностью «СТАРТЕН»

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее – заявитель, Региональный оператор, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 13.03.2025 по делу № 027/10/18.1-371/2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СТАРТЕН» (далее – ООО «СТАРТЕН»), общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (далее – ООО «Трансэнерго»).

Решением от 09.07.2025 суд заявленное Региональным оператором требование удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, Хабаровское УФАС России заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании до перерыва представитель Хабаровского УФАС России   поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Заказчика в представленном отзыве и в судебном заседании до перерыва, выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Третьи лица, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Региональным оператором 28.01.2025 размещен аукцион №202250000012500009 на выполнение работ  по разработке проектной документации на выполнение работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (1 этап работ) и по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (2 этап работ) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> 4; ул. Служебная. 5; ул. Известковая. 33; ул. Ленинградская. 5; ул. Халтурина. 6; ул. Тихоокеанская. 174а; ул. Пушкина. 8; ул. Магнитогорская, 4; ул. Лазо, 15;         

<

...>. 10; ш. Магистральное, 49/4; пр-т Московский, 22/4; пр-т Победы, 41/3; пр-т Победы, 45; ул. Водонасосная, 58; ул. Водонасосная, 58/2; ул. Вокзальная, 52/3; ул. Вокзальная, 62; ул. Советская, 27; ш. Магистральное, 13/6; 

<

...>.

Срок окончания подачи заявок - 05.02.2025.

Дата рассмотрения заявок - 11.02.2025. Дата аукциона - 14.02.2025.

Требования к содержанию и составу заявки установлены в п. 145 Положения и раздела 3 Документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 145 Положения определен перечень требований к составу заявки на участие в торгах, а именно заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшемзаявку на участие в электронном аукционе, полное наименование, сведения оборганизационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

Для участия в электронном аукционе подано 7 заявок, в том числе и ООО «СТАРТЕН».

В состав заявки ООО «СТАРТЕН» были предоставлены следующие документы:

-   Приказ от 28.03.2022 № 1 о вступлении в должность ФИО4

-   Решение от 04.03.2022 № 2 о назначении ФИО4

Согласно протоколу рассмотрения заявок в электронном аукционе № 202250000012500009 от 11.02.2025 заявка ООО «СТАРТЕН» признана несоответствующей требованиям пп. «б» п. 145 Положения и п.п. 3.2.2. Документации об электронном аукционе. В состав заявки включено решение единственного участника ООО «СТАРТЕН» от 04.03.2022 (решение нотариально не удостоверено). Документы, поданные заявителем на участие в аукционе, не содержат Устава и решения собрания участников общества относительно иной формы подтверждения решения, выписки из ЕГРЮЛ.

Обществом на действия Регионального оператора в Хабаровское УФАС России подана жалоба.

Решением Хабаровского УФАС России от 13.03.2025 жалоба ООО «СТАРТЕН» на действия  Заказчика признана обоснованной, антимонопольный орган признал в действиях Организатора торгов нарушение пункта 146, подпункта «А» пункта 157, пункта 158 Положения, пункта 3.3. подпункта 6.5.1 пункта 6.5 Документации об электронном аукционе № 202250000012500009 от 28.01.2025.

Не согласившись с указанным решением Хабаровского УФАС России, считая его незаконным, Региональный оператор обратился c заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции,  удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о наличии указанных условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями Регионального оператора являются в частности осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 134 Положения № 615 документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

Документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит в числе прочего требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 настоящего Положения (пункт 135 Положения № 615).

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно пп. 1 пункта 3 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ) единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение лих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Таким образом, документом, подтверждающим полномочия единоличного исполнительного органа действовать от имени и в интересах общества, является решение общего собрания участников общества (единственного участника) об избрании конкретного лица на должность единоличного исполнительного органа.

По правилам подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Закон не содержит исключения в отношении решений единственного участника в части требования о нотариальном удостоверении, установленного пп. 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2019 № 306-ЭС19-25147.

Данная позиция подтверждается пунктами 2, 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ 25.12.2019, Определением Верховного суда РФ от 30.12.2019 №306-ЭС19-25147 по делу №А72-7041/2018.

С учетом приведенных норм права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о том, что решение № 2 единственного участника ООО «СТАРТЕН»

от 04.03.2022 представлено с нарушением положений подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ.

В Уставе общества можно предусмотреть наделение полномочиями единоличного исполнительного органа нескольких лиц, действующих совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга (пункт 3 статьи 65.3 ГК РФ).

Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ (пункт 1 статьи 53 ГК РФ). В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Следовательно, документами, которые подтверждают полномочия лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа являются Устав общества и выписка из ЕГРЮЛ.

При этом, Устав и выписка из ЕГРЮЛ обществом в состав заявки включены не были.

Вместе с тем, Комиссия заказчика оценивает и сопоставляет заявки в соответствии с требованием действующего законодательства и полномочна рассматривать только те документы, которые вошли в состав заявки.

Таким образом, на основании представленных в составе заявки документов, как верно указал суд первой инстанции, Комиссия заказчика не могла определить достоверность следующих фактов:

- принятие единственным участником общества решения о возложении обязанностей директора;

- состав участников, присутствующих при принятии данного решения.

Комиссией было установлено, что представленное Решение № 2 от 04.03.2022 не содержит обязательного реквизита - нотариального удостоверения, требование о наличии, которого закреплено пунктом 3 части 3 статьи 67.1. ГК РФ. А также то, что в составе заявки отсутствует информация об установлении иного способа подтверждения принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состава участников общества, присутствовавших при его принятии.

В связи с чем, Комиссией заказчика обоснованно был сделан вывод о не предоставлении документа, подтверждающего полномочия ФИО4 на осуществление действий от имени участника закупки.

В отношении представленного Приказа от 28.03.2022 № 1 о вступлении в должность ФИО4 комиссия заявителя пришла к обоснованному выводу, что приказ самостоятельно не устанавливает полномочия лица на осуществление действий, является производным от решения участника.

Приказ № 1 от 28.03.2022 генерального директора ООО «СТАРТЕН» о вступлении в должность генерального директора Общества ФИО4, также не является, по мнению суда, документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в силу того, что приказ по предприятию является локальным нормативным актом, применяемым в сфере трудового права и регулирует трудовые правоотношения.

Процедуры, определенные разделами II и III Положения № 615 взаимосвязаны.

Законодательством разделены процедуры проведения предварительного отбора и проведения региональным оператором закупок (главы II и III Положения соответственно), а также лица, осуществляющие указанные полномочия.

Включение подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций является одним из обязательных условий для участия в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Системное толкования приведенных норм Положения № 615 указывает на то, что полномочия комиссии по осуществлению закупок Заказчика ограничены исследованием исключительно заявок, поданных заявителями на участие в торгах (документов и сведений, поданных в составе заявок).

Доводы антимонопольного органа о прохождении предварительного отбора при включении в реестр подрядных квалифицированных организаций, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Разделом III Положения № 615, утвержден порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 2 Положение № 615 используются основные понятия:

«Предварительный отбор» - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор;

«участник предварительного отбора» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций;

«участник электронного аукциона» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора о проведении капитального ремонта;

На территории Хабаровского края органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организации является министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

По итогам предварительного отбора формируется сводный реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе на территории Хабаровского края по установленному предмету электронного аукциона.

Электронный аукцион проводиться региональным оператором, осуществляющим функции технического заказчика в целях заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, вышеуказанные процедуры не связаны между собой и выполняют различные задачи и функции, а также имеют разный состав комиссии.

Следовательно, положения раздела II и III Положения № 615, являются самостоятельными и независящими друг от друга процедурами.

Согласно п. 83 Положения № 615, комиссия по осуществлению закупок осуществляет рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе и ведение протокола рассмотрения заявок.

Заявка на участие в аукционе - документ, подаваемый участником размещения заказа для участия в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Согласно п. 144 Положения, заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме электронного документа, содержащего документы и сведения в соответствии с пунктом 145 Положения.

Согласно п. 153 Положения, не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику поступившие заявки в форме электронного документа.

В соответствии с п. 155 Положения, комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основе этого комиссией принимается решение о признании заявки соответствующей требованиям аукционной документации или об отклонении заявки на участие в закупке.

Следовательно, комиссия полномочна рассматривать информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, которые вошли в состав заявки, для участия в определенной процедуре.

Для того чтобы проверить и оценить документы и информацию, которые предоставил участник закупки, заказчик вправе использовать любые источники информации. При этом,  это не освобождает участника закупки от обязанности представить все необходимые документы в соответствии с п. 145 Положения № 615.

Проведение торгов является процедурой, которая требует строгого и формального соблюдения всех требований, установленных в конкурсной документации. Указанное направлено на обеспечение прозрачности процедуры торгов и недопущения недобросовестной конкуренции.

Следовательно, при оценке действий конкурсной комиссии достаточно установление того факта, что формально документы претендента по составу не отвечали требованиям конкурсной документации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование и в соответствии пунктом 3 части 4 статьи 201АПК РФ обоснованно возложил на  Хабаровское УФАС России обязаность повторно рассмотреть жалобу ООО «СТАРТЕН».

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  09.07.2025 по делу № А73-4343/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

Т.Е. Мангер