Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-720/2020

28 июля 2020 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушулдаевой В.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН 5407270200, ул. П.Сухова, д. 4, литер А, пом. 23, г. Барнаул, Алтайский край) к Обществу с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (ОГРН 1090411003352, ИНН 0411145965, ул. Комсомольская, д. 4, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

в режиме «онлайн» -Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО2 (онлайн), представитель по доверенности № 90/20 от 10.07.2020, сроком 31.12.2020; копия диплома ВСБ 0667031 от 26.10.2005;

от  общества с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайск Нефтепродукт» - ФИО3, представителя по доверенности № 218 от 07.05.2020, сроком до 31 декабря 2020 года, копии диплома ВСБ 0702589 от 24.05.2004, регистрационный № 754. 

установил:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее  СМТУ Росстрандарта, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайск Нефтепродукт» (ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», общество) к административной ответственности  по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе  проведения проверки в отношении ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на АЗС «Лукойл» по адресу: 

<

...> км автодороги Барнаул-Рубцовск выявлены нарушения пункта 4.4 статьи 4 приложения 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - ТР ТС 013/2011) при реализации дизельного топлива марки ДТ-З-К5 (несоответствие массовой доли серы нормативным показателям). 

Квалификация деяния по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ обусловлена тем, что ранее решением Арбитражного суда Республики Алтай от 05.09.2019 по делу №А02-1167/2019 ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» привлечено к административной ответственности  по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ за совершение аналогичного административного правонарушения.

ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» представило ходатайство  о снижении  административного штрафа ниже низшего  предела, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ,  применив  положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель  административного органа в судебном заседании требование поддержал в полном объеме.

Представитель общества в заседании признал факт допущенного правонарушения, указал, что в целях устранения последствий выявленного правонарушения ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» заключило договор на оказание услуг по сбору  и обезвреживанию  остатков дизельного топлива, утратившего потребительские свойства, для дальнейшей утилизации. Дизельное топливо передано на утилизацию. Кроме того, обществом  приняты все необходимые меры к недопущению подобных нарушений, в частности, разработана  программа мероприятий  по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением  продукции – поступающего на АЗС топлива. Представитель просил учесть данные обстоятельства, а также  наличие у ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» статуса «Социального инвестора» в Республике Алтай при  привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что по факту обращения публичного акционерного общества «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт» на реализацию ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» некачественного ГСМ на АЗС №35 в с. Калманка, Управлением определением №4 от 12.03.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

В ходе проверки принадлежащей обществу АЗС «Лукойл», расположенной  по адресу: 

<

...> км автодороги Барнаул-Рубцовск, СМТУ Росстандарта установило, что ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на указанной АЗС осуществляет реализацию автомобильного бензина марки АИ-95-К5, АИ-92-К%, а также дизельного топлива летнего ДТ-З-К5 (на основании паспорта качества № 03109/1 от 16.02.2020, выданного ООО «Терминал-ойл» Прокопьевская нефтебаза. В указанном паспорте имеется ссылка на декларацию соответствия .

В ходе проверки были отобраны образцы дизельного топлива ДТ-З-К5 (протокол взятия проб, образцов от 13.03.2020).

Определением от 12.03.2020 назначена экспертиза, образцы направлены на исследование в лабораторию ФБУ «Алтайский ЦСМ».

В результате проведенных исследований установлено, что дизельное топливо  марки ДТ-З-К5 на АЗС «Лукойл» в с. Калманка не соответствует пункту 4.4 статьи 4 Приложения 3 ТР ТС 013/2011. В частности, массовая доля серы в образце составила 2080 мг/кг при установленном нормативе не более 10 мг/кг.

По данному факту 20.05.2020 СМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении № 04-21, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд оценил доводы заявителя о наличии в действиях ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ и считает их обоснованными.

Статья 14.43.1 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке».

Объективная сторона части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ заключается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Объективная сторона части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ заключается в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений. 

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к названному Техническому регламенту. В частности, массовая доля серы для топлива экологического класса К5 должна составлять не более 10 мг/кг.

Вместе с тем согласно протоколу испытаний от 23.03.2020 № 10176 массовая доля серы в реализуемом обществом топливе составляла 2080 мг/кг.

таким образом, ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на принадлежащей ему АЗС «Лукойл» в с. Калманка  допущено к реализации дизельное топливо  марки ДТ-З-К5, не соответствующее установленным требованиям ТР ТС 013/2011 по показателю «массовая доля серы». 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоответствия реализуемого обществом дизельного топлива марки ДТ-З-К5 требованиям, установленным пунктом 4.4. статьи 4 ТС 013/2011. С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» события и  объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 указанного Кодекса).

Как следует из материалов дела,  ранее решением Арбитражного суда Республики Алтай от 05.09.2019 по делу №А02-1167/2019 ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, за реализацию дизельного топлива  не соответствующего требованиям ТР ТС 013/2011 (пункт 4.1 статьи 4) по показателю «массовая доля серы».

С момента вступления в законную силу решения суда от 05.09.2019 сроки, установленные статьей 4.6 КоАП РФ, не истекли.

  Таким образом, действия ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, поскольку им совершено аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, за которое общество уже привлечено к административной ответственности в течение срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ.

ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» реализующее продукцию - дизельное топливо марки ДТ-З-К5, является продавцом, а, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В данном случае, занимаясь предпринимательской деятельностью, связанной с реализацией топлива (дизельного топлива) на АЗС «Лукойл» в с. Калманка, общество должно знать нормативное регулирование такой деятельности и осознавать противоправность своего поведения по необеспечению требований технического регламента к находящемуся у него в обороте и предложенному к реализации неопределенному кругу лиц товару, предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае, неисполнения предусмотренных законодательством требований

   В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего  законодательства, по надлежащему соблюдению требований технических регламентов, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

   Изложенное доказывает виновность ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ. 

При этом суд учитывает, что  факт выявленного нарушения, связанного с нарушением требований технического регламента при реализации дизельного топлива о марки ДТ-З-К5, обществом не оспаривается.

  С учетом изложенного, наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией  части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ  за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно пункту 3 примечания к указанной статье для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Согласно представленному обществом расчету выручка от реализации  дизельного топлива на АЗС «Лукойл», расположенной по адресу: 

<

...> км автодороги Барнаул-Рубцовск,  за 2018 год составила: 45 954 910 руб., следовательно, размер  административного штрафа по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, рассчитанный от суммы выручки от реализации дизельного топлива на АЗС «Лукойл», составляет 1 378 647 руб. 30 коп., т.е. менее минимального размера  штрафа, предусмотренного частью 3 настоящей статьи (2 000 000 руб.).

Суд оценил доводы общества  о возможности снижения  наказания применительно к части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного обществом деяния, обстоятельства рассматриваемого дела, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, до 1 000 000 руб. 

Суд считает необходимым указать, что наложение административного штрафа в размере 1 000 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Санкция части 1 статьи 14.10 КоАП РФ предусматривает обязательную конфискацию предметов правонарушения, следовательно, судам при решении вопроса о привлечении к административной ответственности  необходимо решить вопрос  о конфискации предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Судом установлено, что предмет административного правонарушения – дизельное топливо марки ДТ-З-К5, реализуемое обществом с нарушением требований пункта 4.4 статьи 4 Приложения 3 ТР ТС 013/2011 на момент проверки, у общества не изымалось, к материалам административного дела не приобщалось. 

С учетом этого, в рассматриваемом случае суд не применяет наказание в виде конфискации вышеуказанного топлива, поскольку на момент вынесения решения предмет административного правонарушения у общества отсутствует, так как передан им на уничтожение специализированной организации.

Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайск Нефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Комсомольская, д. 4, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 1000000 (один миллион) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>, КПП 540701001

ОКТМО 01701000

счет получателя 40101810900000010001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск

БИК 040173001

Код бюджетной классификации- 172 1 16 01141 01 0043 140

наименование платежа-Денежные взыскания (штрафы).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

СудьяА.Н. Соколова