АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5033/2023

г. Астрахань

21 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года;

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области  в составе:   судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного  заседания ФИО1 до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО2 после перерыва

рассмотрел в судебном заседании дело  по иску Общества с   ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственному казенному  учреждению  Астраханской   области «Управление   по капитальному строительству  Астраханской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о внесении изменений в п. 2.1 Государственного контракта №03252000067220000190001 от 18.04.2022 г.

при участии: 

от истца: ФИО3, доверенность от 01.06.2023 года, диплом 

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 30.12.2023, диплом (до перерыва, после перерыва не явился) 

Общество с   ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному казенному  учреждению  Астраханской   области «Управление   по капитальному строительству  Астраханской области» о внесении изменений в п. 2.1 Государственного контракта №03252000067220000190001 от 18.04.2022 г., в части изменения цены контракта.

Истец просит внести изменения в пункт 2.1. и изложить его в следующей редакции: «п.2.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет 12 286 329,33 руб.  (Двенадцать миллионов двести восемьдесят шесть тысяч триста двадцать девять рублей  33 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов».

Представитель истца  поддерживает исковые требования, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика просит в иске отказать согласно доводов отзыва на иск. 

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 12 сентября по 14 сентября 2023 года.

После перерыва представитель ответчика в заседание не явился, ответчиком направлено ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Судебное заседание после перерыва продолжено в порядке ст.163 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав представителей,  и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как  следует из материалов дела, между ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» (Подрядчик) 18 апреля 2022 г. был заключен Государственный контракт №03252000067220000190001 (далее Контракт), предметом которого являлось выполнение работ для нужд Астраханской области: «Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области (далее Объект)».

Пунктом 3.1. Контракта был установлен срок выполнения работ с даты его заключения до 15.11. 2022 г. 

Дополнительным соглашением № 6 от 30.05.2023 г. срок работ сторонами изменен и указан до 30.06.2023 г.

Цена контракта указана в пункте 2.1, составляет 11 428 373 руб. 81 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

При этом финансирование контракта предусмотрено в п.2.2 как из средств бюджета Астраханской области, так и из средств федерального бюджета.

В связи с существенным ростом цен в 2021-2022 годах на строительные материалы, на основании подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Подрядчиком были направлены Заказчику: заявление №11 от 16.03.2023 о корректировке сметы, письмо № 34 от 16.05.2023 с предложением об изменении цены контракта и ее увеличении до 12 286 329,33 руб. с приложением проекта соглашения об изменении условий контракта.

         Письмом от 24.05.2023 г. № 05-1662 Заказчиком в подписании дополнительного соглашения в части увеличения цены контракта Подрядчику было отказано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявление в арбитражный суд.

Обязательственные правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 ГК РФ, и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ). 

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Согласно статье 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

Цена работы может быть определена путем составления сметы.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Цена договора подряда после его заключения может быть изменена по соглашению сторон, или на условиях договора, или в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ, пункты 5, 6 статьи 709 ГК РФ).

В ряде случаев у сторон может возникнуть необходимость изменить договорную цену. Например, это касается случаев, когда в процессе исполнения договора появились обстоятельства, из-за которых выполнение работы по прежней цене становится невыгодным той или иной стороне (изменение стоимости материалов и оборудования, уровня инфляции, рыночных или нормативно установленных индексов цен, коэффициентов и т.п.).

Изменение цены так же, как и других условий договора, возможно в судебном порядке по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 450 и статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соглашение об изменении цены договора подряда заключается в той же форме, что и договор (пункт 1 статьи 452 ГК РФ). При заключении договора в письменной форме изменение его условий осуществляется в такой же форме, например путем подписания дополнительного соглашения к договору (пункт 2 статьи 434 ГК РФ).

Соглашение об изменении цены может быть заключено в любой момент в течение срока действия договора. Однако допускается согласование изменения цены и после выполнения работ. 

Часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, установленном подпунктом 8 указанной статьи: 8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Так, с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных материалов/ресурсов в 2021 г. принято Постановление Правительства РФ от 09 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", а также изменения к нему (постановления Правительства РФ от 22 октября 2021 г. N 1812 и от 31 декабря 2021 г. N 2594).

Действующей редакцией постановления N 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 1 января 2022 г. в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в том числе, увеличения его твердой цены при совокупности вышеприведенных условий, в том числе, в судебном порядке.

Как уже указано судом, Подрядчик 16.05.2023, в связи с удорожанием строительных ресурсов и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", направил в адрес Заказчика заявление об увеличении цены Контракта на выполнение работ по объекту: «Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области» , до суммы 12 286 329,33 руб. (л.д.37-40), а до данного обращения направлял Заказчику письмом от 16.03.2023 (л.д.34) на согласование документацию по корректировке сметы по Контракту.

Заказчик со своей стороны рассмотрел представленную Подрядчиком документацию и подтвердил факт удорожания строительных ресурсов, что подтверждается письмом  от 20.03.2023 № 13-867 (л.д.35-36).

При этом каких-либо замечаний по содержанию документов или правильности расчета увеличения новой цены контракта, от Заказчика в адрес Подрядчика не было.

В данном случае материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Доказательств того, что ответчик, действуя в паритетных началах с истцом, добросовестно следуя требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Постановления Правительства РФ N 1315, исполняя обязательства по государственному контракту, не имел объективной возможности заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены контракта, либо того, что подобное требование истца не соответствовало требованиям закона, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не предоставлено.

Тогда как сохранение существующих условий Контракта нарушило соотношение имущественных интересов сторон и привело к возникновению неблагоприятных последствий для истца.

Учитывая недопустимость формального подхода Заказчика при исполнении сторонами государственного контракта, в целях достижения определенности в отношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, руководствуясь принципами защиты прав и интересов участников гражданского оборота, при наличии всех условий, предусмотренных Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" немотивированный отказ Заказчика от заключения дополнительного соглашения нельзя признать правомерным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличение стоимости строительных работ и материалов, которые стороны не могли предвидеть при всей заботливости и осмотрительности. При этом сохранение существующих условий договора, нарушает соотношение имущественных интересов сторон, и в целях соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, с учетом предмета контракта, необходимо внесение изменений в цену контракта в размере, не превышающем 30%..

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны.

Суд также  принимает  во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта. 

С учетом изложенного, суд признает исковые требования ООО «Строительная фирма «Адекват» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 173, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести изменения в пункт 2.1 Государственного контракта № 03252000067220000190001 от 18.04.2022 г., изложив пункт 2.1 в следующей редакции:

«п.2.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет 12 286 329,33 руб.  (Двенадцать миллионов двести восемьдесят шесть тысяч триста двадцать девять рублей  33 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

И.Ю. Баскакова