АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5874/2022

30 июня 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.06.2023. Решение изготовлено в полном объеме 30.06.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.ФИО4 а, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой 31» 

к УФАС по Курской области

о признании незаконным и необоснованным решения Комиссии УФАС по Курской области по делу № 046/06/48-137/2022, 

третьи лица: Администрация Курского района Курской области, 

Областное казенное учреждение «Курскавтодор»,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.04.2023  № ЮК/1361/2023 – представлен диплом;

от Администрация Курского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ОКУ «Курскавтодор»: ФИО3 по доверенности от 19.06.2023 № 02.2-1441 - представлен диплом.

ООО «Спецстрой 31» обратилось в суд с заявлением к УФАС по Курской области о признании незаконным и необоснованным решения УФАС по Курской области по делу №046/06/48-137/2022 от 29.03.2022. 

Делу был присвоен номер А35-5874/2022. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Дрючиной Л.В.

Определением суда от 16.12.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А35-5873/2022, рассматриваемому Арбитражным судом Курской области.

Определением суда от 15.03.2023 произведена замена судьи Дрючиной Л.В. на судью Пашина А.В. в деле №А35-5874/2022.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

19.01.2023 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-5873/2022 вынесено решение, которым в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой 31» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и необоснованным решения Комиссии УФАС по Курской области по делу № 046/06/48-135/2022 от 29.03.2022 отказано.

Судебный акт обжалован не был и вступил в законную силу.

Определением от 18.04.2023 возобновлено производство по делу № А35-5874/2022.

В судебные заседания представитель заявителя не являлся. Извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица в заседании заявленные требования отклонил. 

Представитель ОКУ «Курскавтодор» в заседании поддержал позицию заинтересованного лица. 

Основания для оставления заявления без рассмотрения отсутствовали, поскольку в судебном заседании представитель УФАС по Курской области просил в удовлетворении требований отказать, настаивал на рассмотрении спора по существу. 

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных  представителей заявителя и третьих лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой 31» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.08.2013, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 308015, 

<

...>.

02.03.2022 уполномоченным учреждением - областным казенным учреждением «Курскавтодор» размещено извещение о проведении электронного конкурса  для закупки № 014420000182200043, а также документация на строительство объекта: «Проезд по ул. Садовая д. Сапогово Пашковского сельсовета Курского района Курской области» (далее - документация об электронном аукционе).

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса, протоколами, составленными в ходе проведения электронного конкурса, размещенными на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет АО «РАД» и на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС): 02.03.2022 - дата размещения извещения о проведении электронного аукциона; от участников закупки заказчику запросы о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не поступали; 18.03.2022 - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

На участие в закупке подана одна заявка - ООО «Спецстрой 31» (идентификационный номер заявки К-30079).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного конкурса от 18.03.2022 конкурсной комиссией заявка с идентификационным номером К-30079 отклонена по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ..

Как пояснило ОКУ «Курскавтодор», основанием для принятия указанного решения, явилось следующее. 

В соответствии с частью 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в том частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Заказчиком и Учреждением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги).

Согласно п. 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 при проведении конкурентных процедур по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются: 1)исполненный договор; акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;

ОКУ «Курскавтодор» указало, что текущий ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (статья 2 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827).

Следовательно, работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту и работы по текущему ремонту отличаются друг от друга по содержанию.

Частями 2, 2.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции на период проведения закупки для заключения Контракта № 01/83) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

При этом, в документации об электронном аукционе отсутствует требование о наличии выписки СРО, что в силу ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным для лиц, выполняющих работы в области строительства,   реконструкции,    капитального   ремонта   объектов.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, изложенным в Протоколе подведения итогов электронного конкурса от 18.03.2022, ООО «СПЕЦСТРОЙ 31 обратилось с жалобой в Курское УФАС России.

24.03.2022 Курским УФАС России возбуждено дело №046/06/48-137/2022, в связи с поступлением (вх.№1331 от 22.03.2022) жалобы ООО «СПЕЦСТРОЙ 31» на действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения «Курскавтодор», заказчика - Администрации Курского района Курской области при проведении электронного конкурса, объектом которого является: «Выполнение работ по строительству объекта: «Выполнение работ по строительству объекта: «Проезд по ул.Садовая д.Сапогово Пашковского сельсовета Курского района Курской области» (закупка №0144200001822000043).

29 марта 2022 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области было принято решение по делу №046/06/48-137/2022 изготовлено в полном объеме 01 апреля 2022 года.

Не согласившись с указанным решением ООО «СПЕЦСТРОЙ 31» обратилось в суд с данным заявлением, в котором заявило требование  о признании незаконным и необоснованным решения Комиссии УФАС по Курской области по делу №046/06/48-137/2022.

По мнению ООО «СПЕЦСТРОЙ 31», оно представило полный пакет документов, подтверждающих наличие опыта работы. Заявитель указал, что представленный нами контракт с реестровым номером: 33114011379 21 000023 является контрактом, подтверждающим наличие у ООО «СПЕЦСТРОЙ 31» опыта по выполнению капитального ремонта автомобильных дорог. В обоснование указанного утверждения заявитель сослался на приказ от 16 ноября 2012 года N 402 МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (с изменениями на 12 августа 2020 года), установлен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Датой принятия решения антимонопольным органом считается дата изготовления его в полном объеме.

Как следует из представленных документов, 29 марта 2022 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области было принято решение по делу №046/06/48-137/2022 изготовлено в полном объеме 01 апреля 2022 года .

Заявление о признании решения незаконным направлено в Арбитражный суд Курской области 01.07.2022 (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, л.д. 97, т.д.1), то есть в пределах установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ и частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроков.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (здесь и далее в редакции, применимой к спорным правоотношениям).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004             № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 34 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области отнесено к перечню территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Анализ положений вышеприведенных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение принято Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в рамках предоставленных полномочий, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом установленных особенностей, в том числе, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, по общему правилу обжалование действий комиссии по осуществлению закупок, совершенных при проведении электронной процедуры (в рассматриваемом случае – электронного аукциона), осуществляется в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. 

Как видно из материалов дела, поступившая в антимонопольный орган жалоба заявителя содержала довод о необоснованном отклонении аукционной комиссией заявки Общества.

Из материалов дела следует, что протокол подведения итогов электронного конкурса № 0144200001822000043 от 18.03.2022 размещен в единой информационной системе 18.03.2022, в Курское УФАС России жалоба поступила 22.03.2022 (л.д. 157, т.д.1), то есть, в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

В силу части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. 

Соблюдение установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядка принятия оспариваемого решения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. Так, податель жалобы, уполномоченное учреждение, заказчик и оператор электронной площадки извещены о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлением от 24.03.2022 № 1064, жалоба рассмотрена антимонопольным органом в установленный законом срок.

Оценивая наличие правовых оснований для принятия аукционной комиссией решения об отклонении заявки ООО «Спецстрой 31», суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с  ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 15 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Часть 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержит перечень информации, который должен содержать протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как отмечалось ранее, согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса от 18.03.2022 конкурсной комиссией заявка с идентификационным номером К-30079 отклонена по следующей причине: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ». Основанием для принятия указанного решения, явилось следующее: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с дополнительными требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее ~ Требования), а также требованиями, предъявляемыми к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и исчерпывающим перечнем документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям «Информации по открытому конкурсу в электронной форме» в отношении участников закупки установлены следующие дополни-тельные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Представленный контракт с реестровым номером: 33114011379 21 000023 является контрактом на ремонт автомобильной дороги, таким образом участник не соответствует Требованиям».

Так, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (в редакции, действующей в спорный период, далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571), согласно которому к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с п. 17 «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги» раздела III «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

 наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, установлена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Как следует из материалов дела, во исполнения данных требований ООО «СПЕЦСТРОЙ 31» в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию к участникам закупки был представлен муниципальный контракт от 15.07.2021 №01/83 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Центральная в х. Подольхи Новооскольского городского округа Белгородской области, с ценой контракта 18 457 074, 90 рублей, заключенный с Администрацией Новооскольского городского округа (реестровый номер контракта 33114011379 21 000023).

Комиссия пришла к выводу о том, что представленный контракт ООО «Спецстрой 31» является контрактом на ремонт автомобильной дороги, в  связи с чем, участник не соответствует дополнительным требованиям, установленным пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы согласился с доводами аукционной комиссии, в связи с чем, признал жалобу ООО «Спецстрой 31» необоснованной.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа по следующим основаниям.

Так, Курское УФАС России установило, что представленные ООО «Спецстрой 31» документы и сведения в подтверждение соответствия требованиям по ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позволяют сделать вывод о наличии у ООО «Спецстрой 31» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, как это требует извещение об осуществлении закупки и Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. 

Изучив в совокупности и взаимосвязи представленные ООО «СПЕЦСТРОЙ 31» документы и сведения в подтверждение соответствия требованиям по ч.2 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...» не представляется однозначно сделать вывод, о подтверждении наличия у ООО «СПЕЦСТРОИ 31» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, как это требует извещение об осуществлении закупки и Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

Согласно п.2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Как подтверждается материалами дела, ООО «СПЕЦСТРОЙ 31» в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию к участникам закупки был представлен муниципальный контракт от 15.07.2021 №01/83 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Центральная в х. Подольхи Новооскольского городского округа Белгородской области, с ценой контракта 18 457 074, 90 рублей, заключенный с Администрацией Новооскольского городского округа по итогам проведения закупки №0126600001421000074.

Как следует из открытой части ЕИС, в извещении об осуществлении закупки №0126600001421000074 способом электронного аукциона:  установлены дополнительные требования по п.2(3) Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99: Выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (что подтверждает выполнение работ по Контракту от 15.07.2021 №01/83 исключительно по ремонту, а не капитальному ремонту, как утверждает заявитель); код бюджетной классификации 85004090710182140244, 85004090710172140244, что соответствует виду расходов по текущему ремонту, а не капитальному ремонту вид расхода которого 243 (Приказ Минфина России от 06.06.2019 №85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»);

В документации об электронном аукционе №0126600001421000074 отсутствует требование о наличии выписки СРО, что в силу ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным для лиц, выполняющих работы в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, изучив Контракт от 15.07.2021 №01/83, положения извещения и документации электронного аукциона №0126600001421000074 по результатам которого он заключен, комиссия Курского УФАС России  правомерно установила, подтверждается проведение Заказчиком исключительно ремонта автомобильной дороги по ул. Центральная в х. Подольхи Новооскольского городского округа Белгородской области, а не капитального ремонта, как на это указывает заявитель.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается, что действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки с идентификационным номером К-30079 не противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе...».

Требования к участнику установлены в соответствии с п. 2.3 приложения       № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Так, Правительством РФ было утверждено постановление от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (в редакции, действовавшей на дату проведения закупки № 0126600001421000074), согласно которому к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

В п. 2(3) Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки с наименованием товаров, работ, услуг «Выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей», что подтверждает факт выполнения работ по Контракту от 15.07.2021 № 01/83 исключительно по ремонту, а не капитальному ремонту объекта строительства.

При этом суд считает необходимым отметить, что пунктом 2(4) Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки с наименованием товаров, работ, услуг «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей», что также подтверждает довод антимонопольного органа о несоответствии предъявленного контракта заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (в редакции, действовавшей на дату проведения закупки № 0126600001421000074, далее Порядок № 85н) Порядок определяет правила формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также их структуру, принципы назначения, коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации  являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка № 85н бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 5 Порядка № 85н назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется согласно настоящему Порядку и в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), открытости назначения кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

Принцип единства означает назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации на условиях единства для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, порядка их формирования, а также применения в части кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их составных частей, которые в соответствии с Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 5.1 Порядка № 85н).

Согласно Приложению № 4 к Порядку № 85н, утверждающим коды видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов, код 244, указанный в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0126600001421000074, соответствует наименованию вида расходов «Прочая закупка товаров, работ и услуг» и соотносится с наименованием объекта закупки «Ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная в х. Подольхи Новооскольского городского округа Белгородской области», указанным в извещении о проведении электронного аукциона для закупки                                      № 0126600001421000074.

В свою очередь в Приложении № 4 к Порядку № 85н для «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» определен код бюджетной классификации 243, что также свидетельствует о том, что контракт от 15.07.2021 № 01/83, представленный ООО «Спецстрой 31», в качестве предмета не предусматривал работы по капитальному ремонту дороги.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство в качестве обязательного требования для проведения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства устанавливает наличие у лица, претендующего на выполнение данного вида работ, статуса члена саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Данное требование также подлежит обязательному указанию в извещении об аукционе (закупке), в случае если предметом данного извещения, является выполнение работ по капительному ремонту объекта капитального строительства.

Вместе с тем, как правомерно установлено антимонопольным органом, в документации отсутствовало требование о наличии выписки СРО, что в силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, является обязательным для лиц, выполняющих работы в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что также свидетельствует о том, что работы, являющиеся предметом данной закупки, не относились к капитальному ремонту.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд находит правомерными выводы антимонопольного органа о том, что представленный ООО «Спецстрой 31» контракт свидетельствует о выполнении Обществом работ по ремонту автомобильной дороги, но не может служить документом, подтверждающим соответствие Общества дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 и указанным в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона.

При этом, выполнение Обществом в рамках представленного контракта  отдельных видов работ, которые могут входить в том числе и в состав работ по капитальному ремонту, не служит доказательством того, что представленная документация соответствует заявленным в извещении о проведении спорного аукциона требованиям, а соответственно отвечает дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, которые в свою очередь носят обязательный характер.

В связи с изложенным судом признаются необоснованными доводы заявителя о том, что заказчик при рассмотрении документов, подтверждающих опыт по выполнению капитального ремонта автомобильных дорог, должен был исходить из перечня работ, которые выполнялись участником. 

Решение Комиссии Курского УФАС России от 29.03.2022 по делу №046/06/48137/2022 было направлено ООО «СпецСтрой 31» в сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ о контрактной системе (3 рабочих дня с даты принятия решения) посредством электронной почты 01.04.2022, а также размещено в единой информационной системе 01.04.2022.

При этом судом учитывается, что Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, на которую ссылается Общество, предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (п. 2 Классификации). 

В то время как при оценке соответствия либо несоответствия ООО «Спецстрой 31» требованиям, установленным в извещении об электронном аукционе, необходимо исходить из анализа предмета контракта, представленного Обществом для подтверждения соответствия установленным требованиям, а также анализа требований, которые были установлены в извещении о закупке, предъявляемых к участнику закупки в рамках заключенного контракта.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом антимонопольного органа о правомерности отклонения аукционной комиссией заявки участника - ООО «Спецстрой 31» со ссылкой на несоответствие данного участника требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФФ, в связи с чем, антимонопольный орган правомерно признал жалобу заявителя на действия аукционной комиссии необоснованной.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение Курского УФАС России по делу № 046/06/48-137/2022 от 29.03.2022 является законным, обоснованным и не нарушающим права общества.

Решение Курского УФАС России по делу № 046/06/48-137/2022 от 29.03.2022  отвечает требованиям, предусмотренным Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе относительно содержания и изложения решения.

Кроме того, Согласно сведений из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций Единой информационной системы fhttps://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html) Общество  с ограниченной ответственностью  «СпецСтрой 31» (ИНН 

<

***>) включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что подтверждается реестровыми номерами: 22007124; 22006866; 22005956; 22005093; 22005092.

Таким образом, удовлетворение требований ООО «СпецСтрой 31» не приведет к восстановлению его прав на участие в аукционе и на заключение контракта. 

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (платежное поручение № 625 от 30.06.2022).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой 31» к УФАС по Курской области о признании незаконным и необоснованным решения Комиссии УФАС по Курской области по делу №046/06/48-137/2022 отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяА.ФИО4