АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23131/23

12 декабря 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 г.  Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Алтайгидромаш» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области  о признании недействительным решения,  

при участии: 

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2023,  представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтайгидромаш» обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительным  решения по делу № 061/10/104-1858/2023, вынесенного по результатам рассмотрения  обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30.05.2023  года.  

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте  судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается участием  представителя в заседании суда 25.10.2023 года.  

Представители заинтересованного лица в заседании суда возражали против  удовлетворения требований заявителя, письменного отзыва не представили.  

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 01.11.2022 года по результатам проведения  закрытого аукциона в электронной форме № 0358400000822000179 между Федеральным  государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное  управление» Министерства обороны Российской Федерации (заказчик) и ООО  «Алтайгидромаш» (поставщик) был заключен Контракт № 03584000008220001790001 на  поставку материалов для текущего ремонта ВКХ (насосы) для нужд ЖКС № 6 филиала  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО на 2023 год.  

В соответствии с п. 2.1 контракта поставщик обязуется в установленный  контрактом срок поставить заказчику товар в количестве, комплектности,  соответствующий качеству и иным требованиям, установленным контрактом.  

Согласно п. 5.1 контракта поставляемый товар по своим функциональным,  техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам и иным требованиям,  предъявляемым заказчиком, должен соответствовать требованиям контракта, нормативно-технической документации на товар, ГОСТ, ТУ.  

В пункте 5.2 контракта стороны согласовали описание объекта закупки, в  характеристики которого входило, в том числе, требование о стране происхождения  подлежащего поставке товара - товар должен был быть произведен в Российской  Федерации.  

Согласно п. 7.8 контракта в случае если при приемке товара обнаружится его  несоответствие условиям контракта, в том числе ненадлежащее качество товара,  поставщик обязан в течение 30 календарных дней со дня получения в письменном виде  соответствующей информации за свой счет:  

- осуществить доведение товара до соответствия требованиям, установленным  контрактом, в том числе до надлежащего качества, в месте поставки товара, без передачи  товара заказчику (грузополучателю) на ответственное хранение;  

- организовать возврат товара для его доведения до соответствия требованиям,  установленным контрактом, в том числе до надлежащего качества, в случае  невозможности такого доведения в месте поставки товара;  

- произвести замену товара в случае невозможности доведения товара до  соответствия требованиям, установленным контрактом, в том числе до надлежащего  качества.  

Во исполнение условий контракта ООО «Алтайгидромаш» поставило заказчику  товар, что подтверждается универсальным передаточным документом № 27 от 22.02.2023  года.  

09.03.2023 заказчик направил в адрес ООО «Алтайгидромаш» письмо № 12, в  котором сообщил, что в соответствии с условиями контракта и заявкой на участие  закупке, поданной обществом, страна происхождения поставляемого товара – Российская  Федерация. Вместе с тем, страна происхождения поставленного обществом заказчику  товара – Китай (л.д. 62-63).  

ООО «Алтайгидромаш» в письме № 32 от 10.03.2023 сообщило заказчику, что  поставленные насосные агрегаты подвергнуты достаточной степени обработки на  территории Российской Федерации силами общества, а именно:  

- для каждого насосного агрегата изготовлены металлические рамы основания  (металлопрокат и комплектующие российского производства);  

- проведены работы по агрегатированию, центровке, испытаниям. Данные работы  проводилась силами поставщика – ООО «Алтайгидромаш» на территории Российской  Федерации. Стоимость доработки превышает стоимость непосредственно самих  электродвигателей, приобретенных в Китае, на 75-85%. В связи с чем, поставленный товар  является товаром российского производства.  

14.03.2023 заказчик направил ООО «Алтайгидромаш» запрос № 16 о  предоставлении подробных разъяснений о комплектующих поставляемых насосов, о  работах, произведенных ООО «Алтайгидромаш» на территории Российской Федерации по  подготовке насосных агрегатов для поставки заказчику.  

В ответ на запрос заказчику ООО «Алтайгидромаш» было направлено  информационное письмо № 33, в котором обществом даны подробные разъяснения и  запрашиваемая 14.03.2023 информация. Документы, установленные законодательством  Российской Федерации, которые подтверждают страну происхождения товара, обществом  представлены не были.  

В связи с указанным, 24.04.2023 года заказчик принял решение об одностороннем  отказе от исполнения контракта по причине нарушения ООО «Алтайгидромаш» условий  контракта.  

Названное решение от 24.04.2023 заказчик направил в адрес ООО  «Алтайгидромаш».  

18.05.2023 в адрес заказчика ООО «Алтайгидромаш» направило письмо № 51, в  котором выразило намерения устранить выявленные заказчиком нарушения, а также  просило подготовить товар, не прошедший приемку, к отгрузке. Однако выявленные  нарушения обществом устранены не были.  

23.05.2023 года Федеральным государственным бюджетным учреждением  «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской  Федерации в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области  было направлено письмо № 370/У/5/1409 о включении ООО «Алтайгидромаш» реестр  недобросовестных поставщиков.  

По результатам рассмотрения доводов вышеуказанного обращения Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 30.05.2023 было принято  решение по делу № 061/10/104-1858/2023 о рассмотрении обращения о внесении сведений  в реестр недобросовестных поставщиков. Данным решением Управление признало  доводы заявителя обоснованными и включило сведения об ООО «Алтайгидромаш» в  реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.  

Считая решение Управления Федеральной антимонопольной службы по  Ростовской области по делу № 061/10/104-1858/2023 о рассмотрении обращения о  внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30.05.2023 незаконным,  ООО «Алтайгидромаш» обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении  которого суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в  подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям  договора.  

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы  в Законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров  данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из  сторон должно быть достигнуто соглашение.  

Условие о стране происхождения товара – Российская Федерация было согласовано  сторонами в п. 5.2 контракта № 03584000008220001790001 от 01.11.2022 года, а,  следовательно, в силу вышеприведенных норм, является существенным условием  договора.  

Между сторонами возник позиционный спор о стране происхождения товара,  поставленного ООО «Алтайгидромаш» по контракту № 03584000008220001790001 от  01.11.2022 года.  

В силу п. 2.4 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров  в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, в случае участия в производстве  товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, страна  происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной  обработки/переработки товара.  

Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением  следующих условий:  

- изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых  четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;  

- выполнение необходимых условий, производственных и технологических  операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на  территории которой эти операции имели место;  

- правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов  иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной  продукции.  

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является  изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех  знаков.  

Согласно п.8 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020  N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов  товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (далее - Правила), при  осуществлении государственных (муниципальных) закупок страна происхождения  отдельных видов промышленных товаров государств-членов подтверждается путем  представления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов.  

Таким образом, подтверждением страны происхождения товара, который  подвержен обработке/переработке, является информация, предоставленная из  евразийского реестра промышленных товаров государств-членов.  

Такой информации заявитель не предстаивл. 

В обоснование доводов о доработке товара на территории Российской Федерации  ООО «Алтайгидромаш» представлены калькуляции изготовления насосов. Данные  калькуляции составлены обществом в одностороннем порядке, в связи с чем у суда  отсутствует объективная возможность проверить достоверность отраженных в них  сведений.  

Более того, из калькуляции не следует, что ООО «Алтайгидромаш» осуществляло  какие-либо работы в отношении приобретенных насосов. Содержание калькуляций  сводится к информации о стоимости оборудования и размере наценок на заработную  плату, дополнительную заработную плату и других.  

Следовательно, доводы ООО «Алтайгидромаш» о стране происхождения  поставленного товара – Российской Федерации не подтверждены.  

Ответственность за изучение нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру  подтверждения страны происхождения товара, лежит на ООО «Алтайгидромаш», как на  профессиональном участнике рынка.  

Таким образом, ООО «Алтайгидромаш» принятые на себя обязательства по  контракту не исполнило, а именно поставило товар, не соответствующий п. 5.2 контракта.  

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по  делу № 061/10/104-1858/2023 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр  недобросовестных поставщиков от 30.05.2023 года законно и обосновано.  

В связи с чем, в удовлетворении требований ООО «Алтайгидромаш» следует  отказать.  

При подаче заявления ООО «Алтайгидромаш» по платежному поручению № 401 от  

18.07.2023 года оплатило государственную пошлину в сумме 3 000 рублей. 

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья М.Е. Штыренко