АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22460/2020

г. Новосибирск

19 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

                    В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Логистическая компания «Сибирь» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.08.2020 № 0604/200320/01185,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,  

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 26.02.2019 № д6-4, диплом, паспорт,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Логистическая компания «Сибирь» (далее -  заявитель, общество, ООО «ЛК «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление, МРУ Росалкогольрегулирования) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.08.2020 № 0604/200320/01185, согласно которому ООО «ЛК «Сибирь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере  170 000 рублей.

В обосновании заявленных требований общество указало на то, что  в период с 10.03.2020 по 20.03.2020  в отношении ООО «ЛК «Сибирь»  проводилась плановая выездная проверка. 14.03.2020 в связи   с распространением   новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) на территории Кемеровской области на основании распоряжения губернатора Кемеровской области  - Кузбасса от 14.03.2020 № 21 « О введении режима «Повышенная  готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию  распространению новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) был введен режим «повышенной готовности». 18.03.2020 поручением № ММ-П36-1945 Правительства Российской Федерации  проведение плановых  проверок приостановлено. Однако вместо приостановления проверки и ее прекращения, 20.03.2020 МРУ Росалкогольрегулирования  в отношении общества составлен  акт  проверки № у6-а103/02, на основании которого 20.03.2020 составлены протоколы об административном правонарушении № 0604/200320/01185, № 0604/200320/01186 по статье 14.19 КоАП РФ, вынесены предписания. Проверка и расследования  проведено в условиях  нарастающей  пандемии, делались запросы в ООО «ЛК «Сибирь»   контрагента в то время как  сотрудники, непосредственно не задействованные в доставке продукции, находились на самоизоляции. Данная  проверка проведена с грубым нарушением требований законодательства, а именно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, заявитель  указывает, что  общество относится к категории «среднее предприятие».  С учетом  взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4  КоАП РФ. По мнению заявителя  в рамках настоящего административного дела есть основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение срока фиксации данных в ЕГАИС было не более 3-4 дней, при у этом правонарушение не повлекло негативных последствий, отсутствует материальный ущерб  и сумма штрафа в размере 170 000 рублей  является для общества значительной. Несмотря на нарушения сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, а также фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о датах документов (ТТН) данное правонарушение не привело к наступлению материальных  негативных последствий. Сам факт  правонарушения является следствием того, что институт ЕГАИС  является довольно «молодым» и правоприменительная  практика по порядку фиксации в ЕГАИС  сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции как и разъяснения порядка немногочисленны. Исходя из конкретных обстоятельств  дела, принимая во внимание, конституционные  принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения, значительность суммы штрафа для общества, заявитель считает возможным  изменить  постановление в части штрафа и снизить установленной постановлением  административного органа  размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Учитывая, что  в материалах дела отсутствуют возражения сторон, относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заинтересованное лицо, в судебном заседании и в  отзыве указала на законность принятого постановления,  при этом пояснила, что  оснований для приостановления плановой выездной проверки, проводившейся в отношении общества в соответствии с поручением от 18.03.2020 отсутствовали, поскольку на момент истечения срока, установленного для разрешения вопроса о приостановлении назначенных проверок, то есть 20.03.2020 проверка была завершена, 20.03.2020 был составлен Акт  № у6-а103/02. Также представитель заинтересованного лица указала на то, что  фактические обстоятельства дела не по позволили сделать вывод административному органу  об исключительности ситуации, в связи  с этим правонарушение, совершенное ООО «ЛК «Сибирь»  не может быть признано малозначительным, как и применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку постановлением управления от 21.08.2019 № 6-09-20/365ю-2019 (с учетом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 № А45-33665/2019) вступившим в законную силу 21.10.2019, ООО «ЛК «Сибирь» было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. Более того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 0604/200320/01195 было выявлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии заявителя, извещенного о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

С учетом обстоятельств настоящего дела, принципов состязательности и равноправия сторон, заслушав доводы заинтересованного лица, изучив доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд находит возможным, рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЛК СИБИРЬ» (ИНН 

<

***>) осуществляет деятельность по оптовой продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по месту нахождения обособленного подразделения: 650044, Россия, 

<

...>

С 10.03.2020 по 20.03.2020 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2020 год, приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03 марта 2020 года № 87 «О проведении плановой выездной проверки ООО «ЛК «СИБИРЬ» (ИНН 

<

***>)» в отношении общества была проведена плановая выездная проверка на предмет проверки соблюдения обществом требований Федерального закона № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проверки составлен Акт от 20.03.2020 № у6-а103/02. В ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛК «СИБИРЬ», осуществляя деятельность по адресу: 650044, Россия, 

<

...>, в нарушение пункта 5.1.1 Приложения 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» фиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного срока (от 1 до 3 дней), а именно:

 

 

Дата отгрузки

Дата фиксации

Нарушение

№ п/п

 

алкогольной

отгрузки

установлен

 

Дата ТТН

Номер ТТН

продукции,

алкогольной

ных сроков

 

 

указанная в ТТН

продукции в ЕГАИС

фиксации (дней)

1

2

3

4

5

6

г. Кемерово КПП 420545001

1

09.01.2020

БЛК-001007

09.01.2020

10.01.2020

-1

2

09.01.2020

БЛК-001018

09.01.2020

10.01.2020

-1

3

09.01.2020

БЛК-001006

09.01.2020

10.01.2020

-1

4

17.01.2020

БЛК-002152

17.01.2020

20.01.2020

-3

5

07.02.2020

БЛК-006233

07.02.2020

10.02.2020

-3

6

11.10.2019

БЛК-062187

11.10.2019

14.10.2019

-3

7

13.02.2020

БЛК-007552

13.02.2020

14.02.2020

-1

8

17.02.2020

БЛК-008405

17.02.2020

18.02.2020

-1

9

13.02.2020

БЛК-007496

13.02.2020

14.02.2020

-1

В ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛК «Сибирь», в установленный пунктом 5.1.1 Приложения к Приказу № 149 срок, зафиксировало в ЕГАИС отгрузку алкогольной продукции согласно ТТН, при этом контрагенты - покупатели фактически получили алкогольную продукцию, но в ЕГАИС зафиксировали акты об отказе в общем объеме 59,23 дал (850 шт.), а именно: 

Номер ТТН

Дата ТТН

Организация-

контрагент

Статус накладной

Дата отзыва

накладной в ЕГАИС

 

Причина отзыва накладной

Количеств о согласно (ТТН), дал./шт.

1

2

3

4

 

5

6

БЛК-046790

21.08.2018

ИП ФИО3

Отозвана

21.01.2020 10:51

Получателем составлен акт отказа № БЛК-046790 А от 21.01.2020

5,28\108

БЛК-047618

23.08.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08.2019 11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-047618 от 13.08.2019

4,53\72

БЛК-047617

23.08.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08.2019 11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-047617 от I3.08.2019

1,6\32

БЛК-055429

27.09.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08.2019 11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-055429 от 13.08.2019

 5,91\102

БЛК-059877

18.10.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08:2019 11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-059877 от 13.08.2019

2,792\46

БJIK-052305

13.09.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08.2019 11:00

Получателем составлен акт отказа .№ БЛК-052305 от 13.08.2019

4,912\56

БЛК-061383

25.10.2018

ИП ФИО4

Отозвана

I3.08.2019 11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-061383 от 13.08.2019

3,014\52

БЛК-062795

01.11.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08.2019

11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-062795 от 13.08.2019

2,762\46

БЛК-067357

22.11.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08.2019 11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-067357 от 13.08.2019

5,92\70

БЛК-070465

06. 12.2018

ИП ФИО4

Отозвана

13.08.2019 11:00

Получателем составлен акт отказа № БЛК-070465 от 13.08.2019

2.09\22

итого

 

33,81\606

Поскольку поставка алкогольной продукции по вышеуказанным ТТН была отклонена контрагентами-покупателями, то на остатках ООО «ЛК «Сибирь» в ЕГАИС числилась алкогольная продукция, которая фактически получена контрагентами-покупателями.

В нарушении пункта 24 Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1459  ООО «ЛК «Сибирь» не направляло заявление об уточнении данных об объемах поставок алкогольной продукции в адрес контрагентов-покупателей ИП ФИО3 и ИП ФИО4

В ходе плановой выездной проверки установлено, ООО «ЛК «СИБИРЬ» зафиксировало в ЕГАИС акты списания, перечень которых приведен  в таблице, отраженной административным органом. В ходе анализа представленных документов и сведений, зафиксированных в ЕГАИС установлено, что в нарушение пункта 5.4.1. Приказа № 149 ООО «ЛК «СИБИРЬ»   не зафиксировало в ЕГАИС акты о списании алкогольной продукции на прочие расходы, в общем объеме 312599,1 дал, чем   нарушило   установленный порядок учета алкогольной продукции. При этом, общество зафиксировало в ЕГАИС акты списания алкогольной продукций в общем объеме 164011,2345 дал не подтвержденные первичными документами, чем нарушило установленный порядок учета алкогольной продукции.

По результатам проверки 20 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО5  составлен протокол об административном правонарушении № 0604/200320/01185.

06.08.2020 вынесено постановление № 0604/200320/01185 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «ЛК «Сибирь»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛК «Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1, 2 и 4  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к   административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие   значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектом данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной форме умысла и неосторожности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства, и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила № 1459).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организации, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства иоборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными  органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149), установлены, формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции предусмотрены пунктом 5.1.1 Приложения 5 Приказа № 149.

Пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукций в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В связи с тем, что ООО «ЛК «СИБИРЬ» осуществляет на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции, общество обязано  выполнять требования, установленные Федеральными законами № 171-ФЗ, Правилами № 1459, Приказом № 149, а именно: осуществлять фиксацию в ЕГАИС информации об объемах оборота (поставок и закупки) алкогольной продукции в порядке и в сроки, установленные указанными документами.

В ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛК «СИБИРЬ»:

-  фиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции. Таким образом, ООО «ЛК «СИБИРЬ» в нарушение пункта 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149 представило заявки на фиксацию в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением сроков от 1 до 3 дней;

- ООО «ЛК «Сибирь», в установленный пункте 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 срок, зафиксировало в ЕГАИС-отгрузку алкогольной продукции согласно ТТН, однако контрагенты - покупатели фактически получили алкогольную продукцию, но в ЕГАИС зафиксировали акты об отказе в общем объеме 59,23 дал (850 шт.).  Поскольку поставка алкогольной продукции по ТТН была отклонена контрагентами-покупателями, то на остатках ООО «ЛК «Сибирь» в ЕГАИС числилась алкогольная продукция, которая фактически получена контрагентами-покупателями, в связи с чем у общества в ЕГАИС зафиксированы недостоверные сведения об обороте (поставка, хранение) алкогольной продукции. Кроме того, ООО «ЛК «СИБИРЬ» в соответствии с пунктом 24 Правил № 1459 ЕГАИС, должно было направить в Управление заявление о внесении информации в ЕГАИС. На дату рассмотрения постановления в Управление от ООО «ЛК «Сибирь» не поступало заявление об уточнении данных об объемах поставок алкогольной продукции в адрес контрагентов-покупателей ИП ФИО3 и ИП ФИО4:

- ООО «ЛК «СИБИРЬ» зафиксировало в ЕГАИС акты списания. В ходе анализа представленных документов и сведений, зафиксированных в ЕГАИС, административным органом установлено, что в нарушение пункта 5.4.1. Приказа № 149 ООО «ЛК «СИБИРЬ» не зафиксировало в ЕГАИС акты о списании алкогольной продукции на прочие расходы,      в   общем   объеме   312599,1   дал, чем нарушило установленный порядок учета алкогольной продукции. При этом, общество зафиксировало в ЕГАИС акты списания алкогольной продукции в общем объеме 164011,2345 дал, не подтвержденные первичными документами.

Учитывая вышеуказанные факты нарушения обществом Федерального закона № 171-ФЗ, Правил № 1459 и приложения № 5 к Приказу № 149, суд приходит к выводу  о том, что указанные факты  являются нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами административного дела, по существу не оспаривается обществом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЛК «Сибирь» в рассматриваемом случае заключается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для организации надлежащего  порядка учета объема оборота алкогольной продукции, в том числе, для достоверного отражения (фиксации) информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что плановая выездная проверка  проведена с грубым нарушением требований законодательства, а именно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о том, что проверка должна была быть приостановлена в соответствии с поручением Правительства Российской  Федерации от  18.03.2020 № ММ-П36-1945 и в дальнейшем прекращена, судом не принимается во внимание,  ввиду следующего.

18.03.2020 Правительством Российской Федерации были даны поручения, направленные на приостановление назначения выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок.

Федеральным органам исполнительной власти было поручено приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Согласно пункту 3 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти было поручено в срок до 20.03.2020 рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок.

Основания для приостановления плановой выездной проверки, проводившейся в отношении ООО «ЛК «Сибирь» в соответствии с Поручением Правительства РФ от 18.03.2020 судом не установлено, поскольку на момент истечения срока, установленного для разрешения вопроса о приостановлении назначенных проверок, то есть 20.03.2020, проверка была завершена, 20.03.2020 был составлен Акт от 20.03.2020 № у6-а103/02.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным  органом  не допущено, иное не следует из материалов дела. Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности судом не усматривается, в связи с чем отклоняется довод общества о необходимости применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 18 Постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пункта 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В настоящем случае в результате совершения обществом административного правонарушения создана существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В указанных целях Федеральным законом № 171-ФЗ предусмотрены специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным и не предполагает наступления последствий содеянного как обязательный элемент объективной стороны правонарушения. Правонарушение, вмененное в вину заявителю, считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. 

Судом отмечается, что для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Вопреки утверждению заявителя, в дело не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ допускается только в исключительных случаях.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Федеральным законом № 171-ФЗ обязанностям, а охранительные нормы статьи 14.19 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение так же судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ  не имеется, что мотивировано в оспариваемом постановлении, ранее общество привлекалось к административной ответственности.

Более того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 0604/200320/01185 было выявлено  обстоятельство, отягчающее административную ответственность (повторное привлечение - постановление от 21.08.2019 № 6-09-20/365ю-2019, с учетом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 № А45-33665/2019) вступило в законную силу 31.10.2019.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о  размере санкции за допущенное нарушение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Оценивая обстоятельства дела, принимая во внимание, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения, нарушение  сроков фиксации,   значительность  суммы штрафа для общества,  суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным изменить постановление в части  размера штрафа,  снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 100 000 рублей.  Назначение такого наказания в указанной сумме позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 № 0604/200320/01185 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей подлежит изменению в части определения размера санкции. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление от 06 августа 2020 года № 0604/200320/01185 о назначении административного наказания,  вынесенное межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, в части назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 100 000 рублей. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд                        (г. Томск).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова