АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14154/2020

г. Владивосток

14 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Альфастрахование» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  дата государственной регистрации: 05.02.1992) 

к Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 05.11.2008)

о взыскании 13 653 011 рублей 96 копеек 

третьи лица: Министерство финансов Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Приморье» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

при участии от истца – ФИО2 (доверенность от 07.05.020 №0714/20 до 07.05.2023, диплом №ВС 0038969); ФИО3, доверенность №13816/18 от 01.12.2018 сроком до 01.12.2021, диплом БВС 0363068; от ответчика – ФИО4  (доверенность от 07.09.2018 №50-01-1, служебное удостоверение №727, диплом №102507 0026641), от третьего лица -  ООО «Русагро – Приморье» - ФИО5 (доверенность от 25.08.2020 №27 до 31.12.2021, диплом ДВС 0471324), от третьего лица (Министерство финансов Приморского края) не явился, извещен.

установил:

Акционерное общество «Альфастрахование» обратилось Арбитражный суд Приморского края  с исковым заявлением о взыскании с субъекта Российской Федерации – Приморского края в лице Государственной ветеринарной инспекции Приморского края за счет средств казны Приморского края 13 653 011 рублей 96 копеек убытков в порядке суброгации.

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, удовлетворив ходатайство истца, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство финансов Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Приморье».

Министерство финансов Приморского края в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в  представленном отзыве заявило о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие Министерства финансов Приморского края.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. 

Ответчик по требованиям возразил, изложил доводы по тексту отзыва. Указал, что не является причинителем вреда, в связи с чем, не должен отвечать за возникшие у общества убытки, а также не является субъектом ответственности перед истцом в порядке суброгации (статья 965 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Министерство финансов Приморского края в отзыве по требованиям возразило в полном объеме, просит в удовлетворении требований отказать, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между понесенными убытками и действиями государственных органов.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между АО «АльфаСтрахование» и ООО «Русагро-Приморье» был заключен договор страхования животных № 3991D/767/00004/8 от 16.08.2018 (далее - договор страхования, договор).

Согласно пункту 1.2 договора страхования объектом страхования по данному договору являются имущественные интересы Страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением следующими животными: свиньи, в соответствии с перечнем застрахованных животных (приложение № 3 к Договору страхования), застрахованные в размере 100% от общего поголовья и находящиеся в пределах, указанных в п. 1.3 настоящего Договора территорий страхования.

Пункт 1.3 договора определяет территорию страхования как: племенная ферма, расположенная в границах участка земли с кадастровым номером: 25:09:320101:195 площадью 112,36 га; местонахождение установлено примерно в 3 451 м по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.

Общая страховая стоимость по договору страхования в соответствии с пунктом 3.1 Договора составляет 64 692 018 рублей 54 копеек. Страховая сумма в соответствии с пунктом 3.2 договора определена в размере 64 692 018 рублей 54 копеек.

Срок действия договора страхования согласно пункту 3.7 (в редакции Дополнительного соглашения от 12.10.2018) составляет 228 дней с 16.08.2018 по 31.03.2019.

Страховые риски, на случай наступления, которые осуществлялось страхование, перечислены в пункте 2.1 договора, в числе которых поименованы гибель, вынужденный убой, утрата застрахованных животных в результате, в частности, инфекционных болезней, решений органа исполнительной государственной власти в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания, вспышка которого зарегистрирована на территории страхования.

11.01.2019 ООО «Русагро-Приморье» уведомило АО «АльфаСтрахование» о выявлении вируса ящура у застрахованных животных.

14.01.2019 АО «АльфаСтрахование» запросило у страхователя документы относительно выбывших по причине вируса ящура животных, и другие предусмотренные Договором документы.

Из представленных страхователем страховщику документов следует, что согласно протоколам испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ», № 19-РЛЗ-1 и №19-РЛ5-1 от 10.01.2019 в результате лабораторных исследований 14 и 6 проб соответственно патматериала от свиней, принадлежащих ООО «Русагро-Приморье», во всех исследованных пробах обнаружена РНК вируса ящура.

11.01.2019 руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно которому в соответствии с пунктом 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310, указано о необходимости проведения отчуждения свиней, находящихся на поименованной территории ООО «Русагро-Приморье», в срок до 18.01.2019.

Указанное решение было направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и в администрацию Приморского края.

Решением комиссии администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 № 3 в связи с массовым заболеванием свиней ящуром на племенной ферме ООО «Русагро-Приморье», ситуация, сложившаяся на территории Михайловского муниципального района, признана биолого-социальной чрезвычайной ситуацией. 

Пунктом 4 указанного решения Решения предписано ООО «Русагро-Приморье» провести убой животных, трупы павших и убитых животных уничтожить путем сжигания.

Распоряжением Администрации Приморского края от 11.01.2019 №6-ра «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по ящуру животных на территории Михайловского муниципального района Приморского края» племенная ферма ООО «Русагро-Приморье» объявлена неблагополучной по ящуру животных, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден Комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на племенной ферме ООО «Русагро-Приморье» Михайловского муниципального района и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края.

Пунктом 2.3.8. Комплексного плана мероприятий предусматривалось изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310, и уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем специалистов государственной ветеринарной службы Приморского края.

Пунктом 2.3.9. Комплексного плана мероприятий предусматривалось уничтожение трупов павших и убитых животных путем сжигания под контролем специалистов госветслужбы, в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Выполняя Распоряжение Администрации Приморского края от 11.01.2019 № 6-ра, ООО «Русагро-Приморье» произвело уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем зав. ветеринарной лечебницей КГБУ Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных, о чем составлены соответствующие акты специально созданной комиссии: акты бескровного убоя № 1 от 17.01.2019, № 2 от 17.01.2019, № 3 от 18.01.2019, № 4 от 18.01.2019, № 5 от 18.01.2019.

Также во исполнение Распоряжения Администрации Приморского края от 11.01.2019 № 6-ра под контролем зав. ветеринарной лечебницей КГБУ Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных специально созданной комиссией составлен акт утилизации (сжигания) трупов животных (свиней) № 1 от 18.01.2019 

22.02.2019 ООО «Русагро-Приморье» представило страховщику заявление на выплату страхового возмещения вместе с документами, необходимыми для рассмотрения заявленного убытка.

Страховщик и Страхователь достигли соглашение о том, что произведенный вынужденный убой застрахованных животных, признается страховым случаем по условиям договора страхования животных №3991D/767/00004/8 от 16.08.2018 (пункты 2.1.1, 2.1.10).

Величина убытка Страхователя, вызванного наступлением страхового случая, указанного в пункте 1 Соглашения и подлежащего страховому возмещению по условиям договора страхования животных №3991D/767/00004/8 от 16.08.2018, определена на основании представленных Страхователем документов в сумме 64 692 018 рублей 54 копейки.

28.02.2019 АО «АльфаСтрахование» по платежному поручению №10019 осуществило выплату страхового возмещения в сумме 64 692 018 рублей 54 копеек в пользу ООО «Русагро-Приморье».

Выплатив сумму страхового возмещения ООО «Русагро-Приморье», истец обратился  к ответчику с требованием от 09.07.2020 о возмещении стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, которое получено ответчиком 17.07.2020.

Оставление указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В силу пункта 1 статьи 965 ГК РФ к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

При суброгации происходит перемена лица в обязательстве на основании закона (статья 387 ГК РФ), поэтому перешедшее к страховщику право осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем и ответственным за убытки лицом.

  Общие основания ответственности за причинение вреда установлены в статье 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1), при этом законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3).

Статьей 16.1 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных»  утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила №310).

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

Постановлением администрации от 14.06.2012 № 157-па «Об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и возмещении собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств краевого бюджета» (в редакции, действовавшей на момент изъятия) утверждены, в том числе порядок возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета и размер стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам).

В силу пункта 3 указанного Постановления Администрации № 157-па, граждане и юридические лица - собственники животных и (или) продуктов животноводства - имеют право на возмещение стоимости, определяемой в соответствии с настоящим Порядком, на основании решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, принятого Администрацией Приморского края, и акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - акт об отчуждении), оформленного комиссией по проведению изъятия животных и продуктов животноводства в соответствии с Порядком организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, утверждаемым Администрацией Приморского края.

В материалах дела представлены решение руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 11.01.2019 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, решением комиссии администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 № 3 «О ситуации, сложившейся на территории Михайловского муниципального района, связанной с заболеванием свиней ящуром», распоряжением Администрации Приморского края от 11.01.2019 № 6-ра «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по ящуру животных на территории Михайловского муниципального района Приморского края». А также представлены акты бескровного убоя животных и утилизации, составленные в составе комиссии при участии главного ветеринарного врача, акты на выбытие от 17-18.01.2019.

Поскольку общество прямо поименовано в названных постановлениях руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, главы администрации Приморского края, указанные постановления являлись для общества обязывающими произвести уничтожение продукции, и фактически отчуждение животных.

На основании оценки исследованных доказательств в соответствие с положениями статьи 71 АПК РФ и норм права, регулирующих правила возмещения ущерба, причиненного в результате правомерного изъятия имущества у его собственника, суд приходит к выводу о возникшем у ООО «Русагро–Приморье» праве требовать компенсации убытков по договору страхования с момента фактического выбытия поголовья свиней.

В связи с возмещения убытков страховщиком к последнему  перешло права их требования в порядке статьи 965 ГК РФ.

Тот факт, что ответчик не является прямым причинителем вреда, не имеет правового значения для возмещения убытков по правилам статьи 16.1 ГК РФ. 

По своей правовой природе право на возмещение стоимости при проведении изъятия животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по существу является правом на возмещение вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, в силу чего отсутствие противоправности характера действий и наличия вины, не влияет на его возникновение.

Не освобождает от такой ответственности и факт того, что ООО «Русагро–Приморье» как собственник поголовья в установленном порядке не обращалось за возмещением стоимости изъятого поголовья, поскольку оно получило страховое возмещение в силу иных правоотношений.

Вместе с тем расчет суммы ущерба, представленный истцом, судом проверен и признан ошибочным в силу следующего. 

Истцом расчет иска произведен исходя их общего количества килограммов уничтоженных животных (свиней) согласно актов бескровного убоя и актов утилизации, где указано общее количество голов и общий вес (103 252 кг) и из расчета средних цен с сайта Росстата производителей сельскохозяйственной продукции организациями Приморского края в январе 2019 года по свиньям за 1 кг. 

Вместе с тем постановлением Администрации № 157-па в редакции от 24.11.2014 № 479-па, действовавшем на момент изъятия свинопоголовья ООО «Русагро–Приморье» в январе 2019 года, утверждены, в том числе порядок возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета и размер стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам).

Оснований для применения положений Постановлением Администрации № 157-па в редакции от 06.12.2019 № 813-па не имеется, поскольку последнее вступило в силу в соответствии с его пунктом 3 со дня его официального опубликования, за исключением обратных положений, вступивших в силу с 01.01.2020,  и не имеет обратной силы. Иное из данного постановления не следует. 

Исходя из установленного Постановлением Администрации Приморского края от 14.06.2012 № 157-па в редакции, действовавшей в спорный период, размера стоимости единицы изъятого вида животных (свиньи), учитывая отсутствие градации стоимости в зависимости от возрастной группы данного вида животных, 114 рублей 30 копеек за 1 кг, единица которого использована и в расчете истца, отсутствии возражений сторон спора об отнесении к предмету договора страхования свинопоголовья, выбывшего от ООО «Русагро–Приморье» в результате убоя при сложившихся обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в размере 11 801 703 рублей 60 копеек (103 252 кг х 114 рублей 30 копеек).

В удовлетворении исковых требований в остальной части суд отказывает. 

 В связи с изложенным, убытки подлежат возмещению Приморским краем в лице уполномоченного органа лице Государственной ветеринарной инспекции Приморского края и за счет казны Приморского края.

Согласно статье 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Государственной ветеринарной инспекции Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу акционерного общества «Альфастрахование» 11 801 703 (одиннадцать миллионов восемьсот одна тысяча семьсот три) рублей 60 копеек убытков, 78 890 (семьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. 

Исполнительный лист выдается после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья      Зайцева Л.В.