Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-118629/18-154-1478

05 сентября 2018 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "САХАЛИН ЛИЗИНГ ФЛОТ" (адрес: 694620, ОБЛАСТЬ САХАЛИНСКАЯ, РАЙОН ХОЛМСКИЙ, ГОРОД ХОЛМСК, ПЛОЩАДЬ ЛЕНИНА, 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 19.07.2002)

к ответчику – Федеральному агентству по рыболовству (ОГРН 1087746846274, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 16.07.2008, адрес: 107996, 

<

...>. 14. 15, СТР.1)

о признании недействительным Протокола от 17-24 мая 2018 года заседания Комиссии по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) в части выставленного замечания ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 № 42-ЗК, признании недействительным Приказа № 432 от 22.06.2018 г. «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) в части отказа в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне за ЗАО «Сахалин Лизинг Флот»» и обязании устранить допущенные нарушения

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 27.06.2018 № 02/111-СЛФ;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.11.2017 № 7398-ЯБ/У06;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "САХАЛИН ЛИЗИНГ ФЛОТ" (далее по тексту – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Протокола от 17-24 мая 2018 года заседания Комиссии по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) в части выставленного замечания ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 № 42-ЗК.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено ходатайство об уточнении заявленных требований. 

В указанном ходатайстве заявитель просит суд признать недействительным Протокол заседания Комиссии по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) от 17-24 мая 2018 года в части выставленного замечания ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 № 42-ЗК; признать недействительным Приказ № 432 от 22.06.2018 г. «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) в части отказа в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне за ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» 3); обязать Федеральное агентство по рыболовству включить ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» в перечень заявителей, которые допущены к расчету долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) в соответствии с Приказом № 433 от 22.06.2018 г.

Указанное ходатайство было принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 25.07.2018г. 

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом принятого судом уточнения.  

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, отраженным в отзыве на заявление. 

Срок оспаривания протокола в части и приказа Росрыболовства, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, протоколом от 17-24 мая 2018 года заседания Комиссии по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана), далее по тексту «Протокол заседания Комиссии-», ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 Протокола заседания Комиссии к заявке Общества входящий номер 42-ЗК (исходящий номер ЗАО «СЛФ» 04/15 от 02.04.2018) определено замечание: «Подпункт «а» пункта 24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №88 от 30.01.2018 года (в заявке указаны реквизиты договора, который расторгнут)».

На основании указанного протокола 22.06.2018 г. Ответчиком был издан Приказ № 432 «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана)» (далее по тексту - Приказ № 432 от 22.06.2018 г.) согласно которому ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне.

Посчитав вышеуказанные протокол в части выставленного замечания ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 № 42-ЗК и приказ Росрыболовства незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что заявка 42-ЗК была подана Заявителем в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Правилами распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства между лицами, указанными в части 3 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее именуемые «Правила»), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 года № 88 «О распределении в соответствии с частью 7 статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства».

Согласно указанной заявке ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» обратилось к Ответчику за закреплением за заявителем на период с 2018 по 2033 гг. доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов кальмара командорского в Северо-Курильской зоне для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на основании договора(ов), срок действия которого(ых) истекает до 31 декабря 2018 года, а именно по договорам от 02.12.2008 № 65/ДДЭ/00059, от 22.11.2008 № 78/1. 

Заявитель указывает, что не согласен с выставленными замечаниями по заявке 42-ЗК, которые заключаются в том, что Обществом указаны реквизиты договора, который расторгнут, поскольку указанные замечания не соответствуют действительности, так как договоры, поименованные в заявке, являются действующими и их реквизиты указаны достоверно.

Также заявитель указывает, что протокол в части выставленного замечания ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 № 42-ЗК нарушает его права, так как не устранение выставленных Комиссией замечаний в 10-тидневный срок до 03.06.2018 года влечет для Общества необратимые последствия в виде лишения права на добычу заявленного водного биологического ресурса на последующие 15 лет, то есть лишения права на осуществление обществом основного вида деятельности - рыболовства.

Также ввиду незаконности протокола в оспариваемой части, заявитель указывает на незаконность изданного на основании указанного протокола Приказа № 432 от 22.06.2018, согласно которому ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее - Положение о Росрыболовстве).

Согласно пунктам 5.5.7 и 5.5.9 Положения о Росрыболовстве Росрыболовство осуществляет функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а так же осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Закон № 166-ФЗ) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Частью 11 статьи 31 Закона № 166-ФЗ установлено, что в случае истечения срока действия договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты (пункт 5 части 10), соответствующая квота добычи (вылова) водных биоресурсов распределяется в долевом соотношении между лицами, у которых истекает срок действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, путем заключения с такими лицами нового договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно части 11 статьи 31 Закона № 166-ФЗ порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, предоставленной Российской Федерации, и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, порядок подготовки и заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренных настоящей статьей, и примерные формы таких договоров, а также порядок распределения объема части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденного применительно к таким квотам, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 88 (далее - Постановление № 88) утверждены Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - квота добычи (вылова) водных биоресурсов) между лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее -Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил лица, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее -заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают в Федеральное агентство по рыболовству заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - Заявка).

Правилами установлены единый порядок подачи Заявки и единые требования к содержанию Заявок. Форма заявки утверждена приказом Минсельхоза России от 20 февраля 2018 г. № 72.

Как следует из материалов дела, Заявителем во исполнение Правил в Росрыболовство была подана Заявка от 02.04.2018 вх. № 42-ЗК о закреплении доли добычи (вылова) водного биологического ресурса - кальмар командорский в районе добычи (вылова) Северо-Курильской зоны.

По результатам рассмотрения указанной заявки Комиссией по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 г., Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана), утвержденной приказом Росрыболовства от 23.03.2018 № 223 (далее - Комиссия), выявлено предоставление Истцом в заявке недостоверных сведений.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Правил заявка должна содержать, в том числе, реквизиты действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (даты и номера договоров, наименования органов исполнительной власти, заключивших договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства с заявителем).

В заявке Заявителем указаны реквизиты договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водного биоресурса от 22.11.2008 № 78/1, заключенного между Заявителем Истцом и Департаментом по рыболовству Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 15 Правил в случае если заявителем в уполномоченный орган представлена заявка, содержащая сведения о договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня подачи заявки и входящих в ее состав документов запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в соответствующем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о действии такого договора (подтверждение действия договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства с реквизитами, указанными в заявке, наименование водного биоресурса и район добычи (вылова) водного биоресурса (районы, подрайоны, промысловая зона, промысловая подзона), указанные в таком договоре, размер доли квоты добычи (вылова) водного биоресурса для осуществления прибрежного рыболовства, закрепленной за заявителем таким договором).

В порядке межведомственного взаимодействия Росрыболовством была запрошена информация в отношении данного договора у Агентства по рыболовству Сахалинской области.

Письмом Агентства по рыболовству Сахалинской области от 13.06.2018 № Исх.-3.29-1573/18 было подтверждено, что указанный договор был расторгнут по соглашению сторон 4 марта 2011 г. по причине освоения квот добычи в объеме менее 50%.

Кроме того, данная информация подтверждается в выписке из Государственного рыбохозяйственного реестра, ведение которого осуществляется Росрыболовством (статья 43 Закона № 166-ФЗ).

На основании полученной информации в Протоколе от 17-24 мая 2018 г Комиссией, в компетенцию которой входит рассмотрение поступающих в Росрыболовство заявок заявителей, претендующих на закрепление долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, было правомерно внесено замечание о нарушении подпункта «а» пункта 24 Правил в части представления Истцом в заявке недостоверных или искаженных сведений в отношении реквизитов данного договора.

Согласно пункту 19 Правил за представление недостоверных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, 21 пунктом Правил установлено, что после размещения Росрыболовством на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о сформированных при рассмотрении Заявок замечаниях к ним, которые в случае неустранения станут основанием для принятия в установленном порядке решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах или международной квоты, заявитель в течение 10 календарных дней после размещения данной информации вправе представить в Росрыболовство сведения и документы, устраняющие упомянутые замечания.

Непредставление заявителем в Росрыболовство вышеуказанных сведений и документов признается отказом заявителя от закрепления за ним доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах.

Протокол Комиссии был опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24 мая 2018 г.

Однако Заявителем не были предприняты меры к устранению замечания, указанного в Протоколе Комиссии от 17-24 мая 2018 г.

Кроме того, суд учитывает, что письмом Росрыболовства от 25.06.2018 № 6032-ПС/У05 Заявителю была направлена позиция касательно размещенного на сайте замечания в отношении его заявки.

На основании подпункта «а» пункта 24 Правил Росрыболовство отказывает в закреплении долей квот (добычи) вылова водных биоресурсов, если заявителем представлены недостоверные или искаженные сведения.

Поскольку Заявителем не было устранено в установленные сроки замечание, указанное в Протоколе Комиссии, он был правомерно включен в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 г., Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана), утвержденный приказом Росрыболовства от 22.06.2018 №432.

Таким образом, Протокол Росрыболовства в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства.

Поскольку судом установлено, что Протокол Росрыболовства в оспариваемой заявителем части соответствует нормам действующего законодательства, изданный на его основании приказ № 432 от 22.06.2018 «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана)» (далее по тексту - Приказ № 432 от 22.06.2018 г.), которым ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне, также признается судом законным и обоснованным. 

В отношении довода о продолжении действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водного биоресурса от 22.11.2008 № 78/1, в связи с выдачей разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов период с 2011-2017 г.г. суд отмечает следующее. 

Согласно постановлению Правительства Сахалинской области от 10 сентября 2010 г. № 428 «Об утверждении Положения об Агентстве по рыболовству Сахалинской области» Агентство по рыболовству Сахалинской области (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики Правительства Сахалинской области в сфере рыболовства, рыбоводства и переработки водных биологических ресурсов, созданию условий для эффективного функционирования рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области, совершенствованию системы управления использования водных биологических ресурсов в Сахалинской области, реализации отдельных полномочий Российской Федерации в сфере охраны и использования объектов животного мира, переданных органам исполнительной власти Сахалинской области.

Агентство является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляет свои функции независимо от Федерального агентства по рыболовству, являющегося федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.12.2005 № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» Росрыболовство ежегодно, не позднее 5 декабря, утверждает распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год, в том числе квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе по организации и регулированию промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 № 611 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» Агентство, как уполномоченный орган осуществляет определение долей и на основании заключенных договоров о закреплении долей квот распределяет прибрежные квоты между заявителями путем издания соответствующего правового акта.

В соответствии с пунктом 5.5.8. Положения о Росрыболовстве Росрыболовство осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росрыболовстве Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Распоряжение Агентства по рыболовству Сахалинской области о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов является основанием для выдачи территориальным управлением Росрыболовства заявителю разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Заявителем был выбран неверный способ защиты права.

Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемыми протоколом в оспариваемой части и приказом Росрыболовства. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования. 

Кроме того, согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьёй 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В  этой связи в ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что Росрыболовство нарушило права и законные интересы ЗАО "САХАЛИН ЛИЗИНГ ФЛОТ", а также, что протокол в оспариваемой части и изданный на его основании приказ Росрыболовства противоречат законодательству Российской Федерации.

В этой связи заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65, ст. 198 АПК РФ не доказано, каким нормативным актам не соответствует оспариваемый акт, какое его право нарушено оспариваемым решением и какое его право подлежит восстановлению путем признания обжалуемых актов недействительными, поскольку данные акты не создают заявителю каких-либо препятствий при осуществлении им экономической деятельности, и не возлагают на него каких-либо обязанностей.

Кроме того, как указано выше, заявитель не лишен права обратиться к Агентству по рыболовству Сахалинской области с требованием о признании права на квоту добычи (вылова) водных биоресурсов

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права. 

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 65,67,68, 150, 167-170, 181,197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Заявленные ЗАО "САХАЛИН ЛИЗИНГ ФЛОТ" требования к Федеральному агентству по рыболовству – оставить полностью без удовлетворения

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Возвратить ЗАО "САХАЛИН ЛИЗИНГ ФЛОТ"  из Федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины, о чем выдать справку.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                          А.В. Полукаров